关于改革农村土地整治管理体制的思考

白春风

摘要：分析了农业基础设施相对薄弱、设施农业建设资金投入不到位、后期维护管理不到位等当前农村土地整治管理存在问题，提出了完善土地整治法律法规、注重科学规划、拓宽资金渠道以及鼓励群众参与等强化农村土地整治管理改革有效途径，以期为改革农村土地整治管理体制提供一些参考，确保农村土地整治管理工作的顺利开展。

关键词：农村土地整治；管理体制；改革

目前，我国农村土地整治管理仍然存在着基础设施相对薄弱、设施农业建设资金投入不到位、后期维护管理不到位等现象，因此，在开展农村土地整治管理工作时，应当完善土地整治法律法规、注重科学规划、拓宽资金渠道以及鼓励群众参与，确保农村土地整治管理工作的顺利开展，提高农村土地整治管理质量。

一、当前农村土地整治管理存在问题

近年来，随着我国土地改革的不断深入，我国农村土地整治管理取得了一定成效，同时积累了丰富经验，在一定程度上推动了我国农村土地改革的不断发展。然而，目前我国农村土地整治管理仍然存在一些问题，需要对其不断进行优化和改进。当前农村土地整治管理存在问题主要体现在以下方面：第一，农业基础设施相对薄弱。目前，我国一些地区的农业基础设施相对薄弱，投入的水利设施未能全面覆盖农村耕地，加上一些原油农田水利设施由于后期维护管理管理不当和资金再投入不足，导致一些农田水利设施无法满足农业灌溉的实际需要，无法保障农业旱涝保收。同时，一些农村在农业生产道路设施方面投入不足，使得农业作业仍然采用传统的肩挑背驮作业方式，未能普及小型机械作业，直接影响当地农村生产力水平。第二，设施农业建设资金投入不到位。农业设施建设是一项高投入及高产出的项目，使得低收入农民面临着严重的资金不足矛盾，导致农民自行筹资进行设施农业建设存在较大困难。同时，一些农民对设施农业认识不到位，普遍存在着严重的“等、靠、要”思想，加上缺乏完善的多渠道投入机制，一定程度上阻碍了设施农业的快速发展。当前，农机补贴种类和范围相对较窄，同时缺乏相应的政策扶持和相应的专项资金投入，一定程度上加大了农村土地整治管理难度。第三，后期维护管理不到位。一些农村土体整治项目在实施过程中，县土地整理中心将项目移交给项目所在的乡镇人民政府，由乡镇人民政府移交给村社进行管护，然而一些项目在后期维护管理中缺乏经费投入，加上近年来农村劳动力不断外出务工，使得农村土地整治项目后期管理利于形式。

二、强化农村土地整治管理改革有效途径

（一）完善土地整治法律法规

完善土地整治法律法规是开展农村土地整治管理工作的基础保障，因此， 在进行农村土地整治管理改革时，应当制定相关土地整治法律法规。国家应当制定涵盖地整治目的、任务和方法、组织机构及其职能、土地整治参与者利与义务、土地整治资金、权属调整以及成果检验等完善的土地整治法相关法律法规，形成科学、高效的土地整治运行机制，确保农村土地整治管理有法可依、有章可循。

（二）注重科学规划

在进行农村土地整治管理时，应当注重科学规划，确保农村土地整治与当地各项发展规相适应，避免出现农村土地整治决策失误。同时，在进行农村土地整治时，应当结合当地农村的实际情况，因地制宜地开展土地整治法。农村土地整治应当在符合当地发展规划的基础上，对具备防洪条件、新增耕地和建设用地的置换潜力以及拆迁工程量相对较小的农村土地进行综合整治，以实现增加农村耕地数量质量，构建良好农村生态环境且具备现代农业生产发展的基础设施的中国特色社会主义新农村。

（三）拓宽资金渠道

稳定的资金投入是农村土地整治的工作顺利开展的基础保障，因此，在进行农村土地整治时，应当拓宽资金渠道。一方面，政府应当加大土地整改资金投入。各地政府统筹力度，对耕地开垦费、用于农业土地开发的土地出让金以及新增建设用地土地有偿使用费等相关土地资金进行统筹利用，同时对农村土地整治资金进行专项利用。另一方面，政府应当积极鼓励土地整治金融投入。政府应当积极鼓励各大金融机构尤其是农行、农村信用社以及农发行等金融机构，加大对农村土地综合整治和农村住房改造建设的信贷支持力度，为我国农村土地整改提供有力资金保障。

（四）鼓励群众参与

在进行农村土地整治管理时，应当鼓励群众参与。在进行农村土地整改项目立项时，应当注重宣传，充分调动广大农民群众参与土地整治的积极性和主动性，同时注重听取土地整改民意，确保农村土地整治工作的顺利开展。同时，在农村土地整改项目设计阶段，应当注重充分调查，听取村民意见，杜绝“一刀切”现象，汲取农民创新、创造的智慧来进行农村土地整改项目设计。此外，在农村土地整改管理时，应当落实政务公开制度，确保农民对土地整改项目的知情权和监督权，确保农村土地整治工作的顺利开展。

结束语：

基础设施相对薄弱、设施农业建设资金投入不到位、后期维护管理不到位等现象是目前我国农村土地整治管理面临的主要问题。在开展农村土地整治管理工作时，应当完善土地整治法律法规，注重科学规划，同时拓宽资金渠道，并积极鼓励群众参与，提高农村土地整治管理质量。

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