基于生态文明视角下的核环保路径研究

傅宗++徐春燕++郁丹炯

作者简介：傅宗（1985 年11月 ）、男 、汉族、籍贯：浙江杭州、学历：大专、单位：浙江国辐环保科技中心 研究方向：辐射环境监测方法和技术

文章摘要：核事故主要是指那些有可能对广大公众造成异常照射的超临界事故或放射性物质严重泄漏事故。核事故产生的核辐射容易引起对环境的巨大危害，对人民群众的生命财产乃至社会公共安全带来的巨大的危害。本文从生态文明的国家战略视角出发，分析了生态文明发展与核环保的重要关系，理清了环境核污染的巨大的危害，并在此基础上，提出了核环保的对策措施与意见建议。

关键词：生态文明，环境保护，核辐射，核能应用

一、生态文明发展与核环保的关系分析

人类社会在发展过程中，一个至关重要的问题就在于选择什么样的发展模式问题，走什么的路，过什么样的生活。工业革命以来，整个人类社会的生产力得到极大的提升，物质财富得到极大的丰盈。后来，人们逐渐发现，我们生活的环境里，空气污染、资源枯竭、生态破坏、物种灭绝等问题扑面而来。如今，气候变暖日益成为国际经济、政治博弈中的一个重要因素。其本质乃是人们对于全球经济和人类社会发展陷入困境的反思。特别是经济危机以来，人们不断反思工业革命以来整个世界经济发展的逻辑，低碳经济概念应运而生。从根本上说，低碳经济不仅仅是国际社会应对气候问题而提出来的，更是关乎到经济发展方式和人类生活方式的彻底变革。

胡锦涛在十七大报告中提出“建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式。循环经济形成较大规模，可再生能源比重显著上升。”并将“人与自然和谐相处”作为构建社会主义和谐社会的一个重要方面。在十八大报告中，明确提出“我们一定要更加自觉地珍爱自然，更加积极地保护生态，努力走向社会主义生态文明新时代。”“把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。”十八大报告也第一次提出“推进绿色发展、循环发展、低碳发展”“建设美丽中国”。这充分说明了生态文明建设在国家发展中的重要战略地位。

人类每天都会接触到天然辐射（又称背景辐射）。天然辐射来自于空间（即宇宙射线），也来自土壤、水和空气中自然形成的放射性物质。氡气就是一种自然形成的气体，是天然辐射的主要来源。人们也可以接触到人为造成的辐射。当今，最为常见的人为电离辐射源是X光机及其它医疗器械。辐射剂量可以希沃特（希）单位来表示。平均而言，一个人接触到的辐射约为每年3.0毫希，剩余0.4%（约有0.01毫希）由其它来源的人为辐射造成。在世界的某些地方，天然辐射的暴露程度因当地的地质情况而异。某些地区的人们受到的辐射可能是全球平均水平的200倍以上。核辐射的对于人民群众的生命财产安全具有极大的危害性，而且在当代社会这种危害的数量也不断增加，发生的概率增加使得核辐射的应对以及相应的环境保护具有十分重要的意义与价值，对于促进生态文明建设，建设美丽中国具有正向促进作用。事实上可以毫不夸张的说，核辐射环保在整个环境保护领域都具有十分重要的意义与价值，主要是因为核辐射环保的保护难度更大，而且一旦出现问题或障碍造成的危害性也极大。对于生态文明的损害可谓更加严重。因此，核辐射环保对于促进生态文明，建设美丽中国具有十分重要的意义与价值。

二、核辐射的重要危害以及防范核辐射的意义

核辐射的来源非常多样，对于人体的危害也非常大，当前核辐射的来源包括海洋核污染、核电站泄漏以及日常生活中可能面临的放射性核污染。这些内容都可能产生核辐射危险，进而对人体的生命健康和财产安全产生危害，一些突发性的核辐射事件甚至可能产生社会公共事件，这种社会公共事件的发生不仅对环境保护产生很大的障碍，对于和谐社会的建设与发展也会产生很大的危害。

人体受到电离辐射照射所引发的生物效应取决于三大方面因素，即：①电离辐射照射的主体因素，②受到照射的客体自身因素，③环境相关因素以及与其他因子的复合作用。附表以一般情况下的光子（X射线或γ 射线），对受照射人体可能引发放射损伤的基本估计为例，稍作具体说明。可见核辐射污染必须达到能造成对人体足够大吸收剂量的照射，即射线传递授予足够的电离能量才可能损伤集体引发健康效应。

由此可见，核辐射对于人体健康的危害性非常大，能够释放的受照射的剂量也较大，造成人体不同程度的损伤，在此情况下，很容易引起集体健康效应。

三、生态文明视角下的核环保发展策略分析

一是要构建完善的核辐射环保决策体制。从生态文明的视角出发，需要在重点领域和关键环节的改革有所突破，在建设防范核辐射示范城市、创新节约集约利益资源模式、推动核资源环境价格改革、探索实施核辐射环境保护的环境经济政策、推进核辐射环境资源交易和生态补偿、创新实施环保自治、健全区域落后产能淘汰机制、研创推广核辐射环保标准、建设“两型”示范新区，以及推进城乡统筹、对外开放、行政管理体制机制改革等方面大力改革。从组织领导、财政投入、考核评价等方面着力，不断强化改革建设的工作推进机制。综合应用行政、法律、经济手段，形成有机统一的落后产能淘汰和产业退出政策体系。具体而言，可以成立核辐射环境保护的环境经济决策领导小组，由政府部门主要领导担任负责人，相关省（市）直部门负责人为成员，并组建相关机构作为常设办事机构，建立工作述职制度和联席会议制度，形成上下衔接、部门协作的工作体系。建立健全财政投入保障机制。财政每年拨付专项资金，安排节能引导专项资金，加大了对改革建设的投入。

二是完善核辐射环境保护策执行监督机制。目前我国的核辐射环境保护政策由多个部门执行，往往使得政出多门，相互推诿，应该要构建一个统一协调的执行机构。十八届三中全会提出“加快生态文明制度建设”， 实行最严格的源头保护制度、损害赔偿制度、责任追究制度、完善环境治理和生态修复制度。事实上除却这些制度执行之外，如何构建制度彼此之间的衔接以及整合、监督成为促使制度功能发挥的重要问题。针对制度合力的整合问题，习近平总书记曾明确指出“由一个部门负责领土范围内所有国土空间用途管制职责，对山水林田湖进行统一保护、统一修复是十分必要的。”构建统一的协调机制，在大部制改革的背景下，整合相应职能，更好的发挥执行监督效率也是改革的题中应有之义。endprint

三是扩大核辐射环境保护的公众参与程度。公平性是评价核辐射环境保护手段的一个重要指标，反映的是环境经济手段引起的不同社会群体之间的利益分配，尤其是环境净收益在低收入群体和高收入群体之间的分配。因此，公众参与就显得至关重要。在这方面可以参考长沙市在生态文明社会的建设过程中推广的村民自治模式。长沙市以畜禽污染、集镇污水、农村垃圾三大污染治理为突破，开工建设农村污水处理厂40多个，初步建成覆盖全市的农村垃圾收集处理体系，形成了以“政府主导、村民自治、城乡统筹、科学发展”为特征的农村环境综合整治“长沙模式”，由国家环保部向全国推广。2012年6月，李克强副总理对农村环保的“长沙模式”作出了重要批示。浏阳市葛家乡金塘村成立了全国第一所农村环保学校，以环保学校为载体、环保促进会为基础、环保自治听证会为平台，充分发挥农民主体作用，积极引导村民参与环境治理。目前全市创建了600多个环保自治村，约1000个村设立了农村环保促进会，85%以上养殖户主动投资出力治理污染，50%农户主动申请生态家居改造，村民环保自治成为长沙农村环保一大标志性亮点。2009年长沙县果园镇挂牌成立全国第一个农村环保合作社，创新实施“户分类、村收集、镇中转、县处理”的垃圾分类处理模式，取得了经济效益和环境效益的双赢。核辐射环保的公众参与难点在于，人们并不是时刻面临核辐射环境危险，使得部分人对于核辐射的危险认知不足或者说并不愿意在日常生活中做好防范，这就需要相关部门在日常的生活中花更多的精力做好宣传和舆论引导工作，激发公众的积极性与主动性。

四是优化公共服务管理体系。核辐射环境保护问题在本质是政府的公共管理和公共服务的问题。十八届三中全会明确提出要推动国家治理能力现代化建设。因此，核辐射环境保护的发展完善，尤其是在生态文明的视角下进行完善，必须从公共管理体系优化的视角着手。形成多元参与、平等竞争的社会建设和管理格局。完善公共财政、政府投资管理制度和政府绩效考核评价体系，探索绿色GDP考核制度。从而推进环境经济决策的优化。此外，加强国际合作对于核辐射环保具有十分重要的意义与价值，除却国家之外，还包括一些国际组织，如根据《组织法》和《国际卫生条例》，世卫组织有义务评估相关（包括与辐射事件有关）公共卫生事件带来的公共卫生风险并且提供技术咨询和援助。这样做时，世卫组织与独立专家和其它联合国机构开展合作。

参考文献：

[1]王玉婵.核能应用中核辐射与核安全的探讨[J].重庆医学，2011，40（27）：2788-2790.

[2]李国刚，毕春梅.利用钢珠、硼玻璃砂配制防核辐射高性能混凝土[J].公路，2012，（1）：166-170.

[3]王秋娣，张娟，蒋晨等.水性环氧耐核辐射涂料的制备[J].化工新型材料，2012，40（7）：39-41.

[4]李国刚，毕春梅.防核辐射混凝土高温稳定性能试验研究[J].混凝土，2011，（8）：48-50，54.DOI：10.3969/j.issn.1002-3550.2011.08.016.

[5]霍勇刚，安洪振，吴岳雷等.一种基于模式识别的放射性核素快速识别方法研究[J].核电子学与探测技术，2014，（1）：51-53.

[6]房豪杰.核辐射的应用与防护[J].上海电气技术，2011，04（2）：47-51.

[7]袁原.一种生物纳米材料对核辐射的天然防护和损伤修复[J].广东化工，2013，40（20）：139-140.

[8]周克元.核辐射技术在环保中的应用[C].//核技术在环境保护中的应用.1989：245～249页.

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[10]高崇林，蔡彪.我国现有核设施及核活动对公共安全的潜在威胁与对策研究[C].//全国第一届核技术与公共安全学术研讨会论文集.2007：18-30.

[11]陈墀成，余玉湖.生态文明视野下的科技创新生态化转型[J].哈尔滨工程大学学报，2014，（1）：129-134.

[12]黄娟，汪宗田.美丽中国梦及其实现——兼论生态文明建设：道路、理论与制度的统一[J].理论月刊，2014，（2）：5-9.

[13]成金华，陈军，易杏花等.矿区生态文明评价指标体系研究[J].中国人口·资源与环境，2013，23（2）：1-10.

[14]谭文华.生态文明视角的技术创新生态化研究——以产品创新过程为例[J].科学学研究，2014，32（1）：52-58.

[15] 王艳，杨忠直.健康资本、效率工资与政府补贴--企业环境保护行为的微观分析[J].上海交通大学学报，2005，39（10）：1578-1581.

收件人信息：

姓名： 傅宗

地址：浙江省杭州市文一路306号

电话：13819181698endprint

三是扩大核辐射环境保护的公众参与程度。公平性是评价核辐射环境保护手段的一个重要指标，反映的是环境经济手段引起的不同社会群体之间的利益分配，尤其是环境净收益在低收入群体和高收入群体之间的分配。因此，公众参与就显得至关重要。在这方面可以参考长沙市在生态文明社会的建设过程中推广的村民自治模式。长沙市以畜禽污染、集镇污水、农村垃圾三大污染治理为突破，开工建设农村污水处理厂40多个，初步建成覆盖全市的农村垃圾收集处理体系，形成了以“政府主导、村民自治、城乡统筹、科学发展”为特征的农村环境综合整治“长沙模式”，由国家环保部向全国推广。2012年6月，李克强副总理对农村环保的“长沙模式”作出了重要批示。浏阳市葛家乡金塘村成立了全国第一所农村环保学校，以环保学校为载体、环保促进会为基础、环保自治听证会为平台，充分发挥农民主体作用，积极引导村民参与环境治理。目前全市创建了600多个环保自治村，约1000个村设立了农村环保促进会，85%以上养殖户主动投资出力治理污染，50%农户主动申请生态家居改造，村民环保自治成为长沙农村环保一大标志性亮点。2009年长沙县果园镇挂牌成立全国第一个农村环保合作社，创新实施“户分类、村收集、镇中转、县处理”的垃圾分类处理模式，取得了经济效益和环境效益的双赢。核辐射环保的公众参与难点在于，人们并不是时刻面临核辐射环境危险，使得部分人对于核辐射的危险认知不足或者说并不愿意在日常生活中做好防范，这就需要相关部门在日常的生活中花更多的精力做好宣传和舆论引导工作，激发公众的积极性与主动性。

四是优化公共服务管理体系。核辐射环境保护问题在本质是政府的公共管理和公共服务的问题。十八届三中全会明确提出要推动国家治理能力现代化建设。因此，核辐射环境保护的发展完善，尤其是在生态文明的视角下进行完善，必须从公共管理体系优化的视角着手。形成多元参与、平等竞争的社会建设和管理格局。完善公共财政、政府投资管理制度和政府绩效考核评价体系，探索绿色GDP考核制度。从而推进环境经济决策的优化。此外，加强国际合作对于核辐射环保具有十分重要的意义与价值，除却国家之外，还包括一些国际组织，如根据《组织法》和《国际卫生条例》，世卫组织有义务评估相关（包括与辐射事件有关）公共卫生事件带来的公共卫生风险并且提供技术咨询和援助。这样做时，世卫组织与独立专家和其它联合国机构开展合作。

参考文献：

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[12]黄娟，汪宗田.美丽中国梦及其实现——兼论生态文明建设：道路、理论与制度的统一[J].理论月刊，2014，（2）：5-9.

[13]成金华，陈军，易杏花等.矿区生态文明评价指标体系研究[J].中国人口·资源与环境，2013，23（2）：1-10.

[14]谭文华.生态文明视角的技术创新生态化研究——以产品创新过程为例[J].科学学研究，2014，32（1）：52-58.

[15] 王艳，杨忠直.健康资本、效率工资与政府补贴--企业环境保护行为的微观分析[J].上海交通大学学报，2005，39（10）：1578-1581.

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三是扩大核辐射环境保护的公众参与程度。公平性是评价核辐射环境保护手段的一个重要指标，反映的是环境经济手段引起的不同社会群体之间的利益分配，尤其是环境净收益在低收入群体和高收入群体之间的分配。因此，公众参与就显得至关重要。在这方面可以参考长沙市在生态文明社会的建设过程中推广的村民自治模式。长沙市以畜禽污染、集镇污水、农村垃圾三大污染治理为突破，开工建设农村污水处理厂40多个，初步建成覆盖全市的农村垃圾收集处理体系，形成了以“政府主导、村民自治、城乡统筹、科学发展”为特征的农村环境综合整治“长沙模式”，由国家环保部向全国推广。2012年6月，李克强副总理对农村环保的“长沙模式”作出了重要批示。浏阳市葛家乡金塘村成立了全国第一所农村环保学校，以环保学校为载体、环保促进会为基础、环保自治听证会为平台，充分发挥农民主体作用，积极引导村民参与环境治理。目前全市创建了600多个环保自治村，约1000个村设立了农村环保促进会，85%以上养殖户主动投资出力治理污染，50%农户主动申请生态家居改造，村民环保自治成为长沙农村环保一大标志性亮点。2009年长沙县果园镇挂牌成立全国第一个农村环保合作社，创新实施“户分类、村收集、镇中转、县处理”的垃圾分类处理模式，取得了经济效益和环境效益的双赢。核辐射环保的公众参与难点在于，人们并不是时刻面临核辐射环境危险，使得部分人对于核辐射的危险认知不足或者说并不愿意在日常生活中做好防范，这就需要相关部门在日常的生活中花更多的精力做好宣传和舆论引导工作，激发公众的积极性与主动性。

四是优化公共服务管理体系。核辐射环境保护问题在本质是政府的公共管理和公共服务的问题。十八届三中全会明确提出要推动国家治理能力现代化建设。因此，核辐射环境保护的发展完善，尤其是在生态文明的视角下进行完善，必须从公共管理体系优化的视角着手。形成多元参与、平等竞争的社会建设和管理格局。完善公共财政、政府投资管理制度和政府绩效考核评价体系，探索绿色GDP考核制度。从而推进环境经济决策的优化。此外，加强国际合作对于核辐射环保具有十分重要的意义与价值，除却国家之外，还包括一些国际组织，如根据《组织法》和《国际卫生条例》，世卫组织有义务评估相关（包括与辐射事件有关）公共卫生事件带来的公共卫生风险并且提供技术咨询和援助。这样做时，世卫组织与独立专家和其它联合国机构开展合作。

参考文献：

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[6]房豪杰.核辐射的应用与防护[J].上海电气技术，2011，04（2）：47-51.

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[9]高峰.环保新宠儿——净化胶[J].创新时代，2011，（7）：78-78.

[10]高崇林，蔡彪.我国现有核设施及核活动对公共安全的潜在威胁与对策研究[C].//全国第一届核技术与公共安全学术研讨会论文集.2007：18-30.

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[14]谭文华.生态文明视角的技术创新生态化研究——以产品创新过程为例[J].科学学研究，2014，32（1）：52-58.

[15] 王艳，杨忠直.健康资本、效率工资与政府补贴--企业环境保护行为的微观分析[J].上海交通大学学报，2005，39（10）：1578-1581.

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