对缙云农村阅读服务体系建设的思考

辛福民

(缙云县图书馆,浙江缙云 321400)

对缙云农村阅读服务体系建设的思考

辛福民

(缙云县图书馆,浙江缙云 321400)

文章以一个经济欠发达地区发展较快的县为例,详细调查了该县农村阅读服务体系建设的现状,并对在农村阅读服务体系建设中存在的问题及原因进行了分析,提出了构建县、乡、村一体的农村公共文化服务体系网络,特别是阅读服务体系建设的思考。

农村文化 阅读服务 体系建设

国家“十二五”提出：要建立健全基本公共服务体系，推动文化大发展大繁荣，提升国家文化软实力。那么，在占绝大多数地区和人群的农村，公共文化发展水平如何？公共阅读服务体系建设怎样？带着这样的问题，笔者对缙云县农村公共文化服务现状进行了调查。下面是笔者的调查总结和思考：

1 缙云县农村阅读服务体系建设现状

缙云是浙南山区经济欠发达地区发展较快的一个县，自唐武德四年(公元621年)建县以来，已有1300余年历史。今天的缙云县共辖8乡8镇，分为6个社区和253个行政村，户籍人口约44万，外来务工人员10万余人。

缙云建有县级公共图书馆一个，建筑面积3200余平方米，目前藏书20.6万册。开设了图书外借、报刊阅览、电子阅览、少儿借阅、视障阅览、资料查阅、基层辅导、农村图书流通配送中心、信息资源共享工程县级支中心等服务窗口。常年向社会公众开放服务。“十一五”期间，年均接待读者10万余人次，书刊外借8万余册;年购书及专项服务费65万元(其中县财政拨购书专项10万，关书下乡专项30万，省补助送书工程专项25万);年增新书近2万册，年订购报刊320份(其中成人类260份，少儿类60份)。

从2006年开始，为了弥补广大农村地区阅读资料贫乏，促进公共文化资源均等共享，缙云启动了图书服务网络体系建设。建设初期，主要以农村原有的图书室和文化示范户为基础，设立了60多处图书流通服务点，定期将图书配送到流通点供读者借阅。在重大节庆或特殊时期，图书馆都会组织举办一些图片展览、知识讲座等活动，以丰富图书服务内容，引导读者走进图书馆，利用图书馆，培养多读书、读好书的习惯。

“十一五”期末，全县16个乡镇均建设了500平方米以上的综合文化站，设有书刊借阅、信息资源共享等服务科室，藏书3千至1万册不等。2010年，由县主管局发文，分别在各乡镇综合文化站设立了基层图书流通配送服务分中心，负责承接县总馆配送的图书和向辖区内图书室开展流通服务;2012年，又在壶镇开设了县图书馆中心镇分馆，进一步完善了图书服务网络。

从2010年到2012年6月，全县先后投入553.62万元资金，实施农家书屋工程建设，建成农家书屋270个，其中行政村农家书屋254个，乡镇(街道)综合文化站农家书屋16个，实现了农家书屋行政村全覆盖。

67%的社区开设有向居民提供阅读服务的图书室，藏书均在500余册，并与县图书馆建立了共建图书流通点合作关系。

在广大农村，还建有县级文化示范户100多家，乡镇级文化示范户300余家，藏书普遍在百余册左右，基本是一些过时的政治或经济类图书，但在一定程度上填补了农村阅读服务阵地的“空白”。

从调查看，除了各级学校外，缙云全县有公共藏书约60万册，可供公众阅读的却不到六分之一;全县有公用的信息服务电脑设备近700台，但真正能提供给公众使用和发挥作用的不到五分之一。

2 阅读服务体系建设存在问题及原因分析

2.1 硬件设施建设滞后,基层阅读网点不足

首先是县图书馆馆舍建设滞后，难以发挥阅读服务龙头阵地作用。县图书馆建造于1986年，当时的建设规模小，没有预留发展空间，在进行“文化创先”之际，为了满足馆舍面积，将一墙之隔的闲置人民银行原综合楼划拨给了图书馆使用。对于一个拥有45万余人口和1300余年历史的文明县——缙云是省级文明县城、教育强县、旅游强县、卫生强县，目前正在创建省级文化先进县——来说，硬件设施相对滞后，不能满足读者阅读需要;其次是村级图书室建设仍处于“自发阶段”，财政资金扶持不够，管理员基本无报酬，所以开放时间难保证，让农民去书屋阅读的想法多为空谈。

2.2 管理人员不到位,事业经费无保障

在调查中发现，乡镇文化站普遍存在“三无”现象，即：一是“无人干事”：虽然全县编制有45名文化员专干，但除了少数文化员正常从事乡镇文化工作外，绝大多数人员均被乡镇聘用从事其他工作，而本职的文化工作成了他们的副业;二是“无钱办事”：文化员的养老统筹及福利待遇未落实，文化事业经费没有列入财政预算，无法保障文化工作正常开展;三是“无章管事”：缺乏行之有效的管理机制保障文化事业正常有序开展。村级文化活动室管理员没有经济补助，纯属个人爱好而义务服务。

2.3 阵地建设重建轻管,电子阅读网点瘫痪

缙云所辖16个乡镇均建设了500平方米以上的标准综合文化站，设立了书刊借阅室、共享工程服务点等，并配备了相应数量的书刊、书刊架、阅览桌椅、电脑、相机、电视机、音响等必要的文化服务设施设备。但由于各种原因，目前多数文化站基本还处于“闭门谢客”状态。而村级文化室管理更是随意性大，没有服务时间概念，运行基本处于瘫痪状态。就拿共享工程基层服务点建设来说，全县行政村合并前的642个村全部依托党员远程教育网络设备，共建了文化信息共享工程服务点，但由于缺乏专人管理，设备日久失修，即使是在行政村调整为现在的253个后，能正常运行的村级服务点仍不足半数。

2.4 书刊普遍重藏轻用,流通利用率极低

基层图书室、服务点等阅读网点多数是为了应付上级考评等原因建设起来的，在一些领导思想上根本没有引起重视，不是没有落实管理人员而图书室被“铁将军把门”读者进不去，就是过分看中藏书数量，害怕图书遗失而不予出借。另一个原因(也是最根本的)，就是村级图书管理员都是义务管理者，缺乏长期开放服务的动力，工作随意性很大，读者难有机会阅读。全县270多个公共图书借阅室，只有县图书馆、中心镇分馆及少数几个图书室坚持长期开放，所以县内虽有几十万册公共藏书，但多数只是“藏”着，真正能被读者阅读到的只有极少部分图书。

3 构建新农村阅读服务体系的构想与措施

3.1 加大硬件投入,完善阵地建设

构建社会主义新农村公共文化服务体系，县乡村“三位一体”缺一不可。县图书馆是公共文化服务体系的主阵地，在三级阅读服务体系建设中担负主导作用;乡(镇)综合文化站是农村公共文化服务的“二传手”，起着举足轻重的作用;村级文化活动室是终端服务点，连接千家万户读者。

为此，县馆必须具备本地域公共图书服务功能的相应规模，有为全县提供图书阅读服务的能力。一般来说，建设一个县图书馆，起码应符合省级文化先进县创建要求及本县未来20年的文化发展需求(重大投资不可能短时间内就拆了重建)。从缙云实际看，县图书馆建设规模应在6000至10000平方米，藏书40至60万册。对于缙云县图书馆项目建设，县委、县政府历届领导都高度重视，在“十一五”期间多次进行研讨，并将其作为“民生工程”项目，列入全县文化发展“十二五”规划。但项目赋之实施，还有待社会各界的努力“催生”。

缙云乡镇级公共文化设施虽然目前已初具规模，但与国际图联每5万人口需建设一个公共图书馆的标准及“十二五”期间，浙江省每个中心镇建有县图书馆乡镇分馆，全省建设200个县图书馆乡镇分馆的目标要求，还有一定差距，还需要加大建设力度。

村级文化设施依然显得簿弱。结合浙江省十二五农村文化发展和农家书屋全覆盖要求，缙云必须针对村级文化建设作出全面发展规划，参照省财政对村级文化室达标补助标准，由县政府从政策上给予倾斜和经费上给予补助，鼓励村文化室建设和健康发展。

3.2 开展流通互借,共享图书资源

即以县图书馆流通配送中心和乡镇图书配送分中心为骨干，在全县开展图书流通配送服务，盘活存量图书，共享阅读资源。县图书馆图书配送中心主要向乡镇分中心配送图书，同时有选择的为部分重点村级流通点配送图书;乡镇图书流通配送分中心向区域内的村级流通点或文化示范户流通配送图书。这样，就在全县形成了县、乡(镇)、村(社区)为一体的“三级图书服务网络”体系。

3.3 依托网络技术,共享信息资源

近年来，全国文化信息资源共享工程建设正逐步推进，浙江省公共电子阅览室建设已经全面铺开，广州及长三角地区的农村信息化建设程度不断提升，就连欠发达地区的山区城市——丽水市，网络图书馆建设也成为了全省“十大民生”工程项目。因此，缙云在建设新农村阅读服务体系中，必须不断加大对计算机网络技术设备的投入，在乡镇文化站共享工程服务点基础上建立电子阅览室，在村文化活动室建立共享工程服务点，从而不断完善公共电子阅读服务体系，实现人类社会文明成果和文化信息资源共享、早享。

3.4 保障管理费用,确保服务时间

众所周知，各级图书馆(室)是承载知识和传播信息的公共阅读场所，是新农村群众精神文化生活的重要阵地。但这个阵地建立起来了就必须有人守，这个“守阵地人”也不能老是义务劳动，得有一定报酬，维护阵地运行也要有一定费用。这些管理人员工资补贴和事业运行经费，是关系农村文化阵地健康发展和正常运行的根本问题。解决这一问题，必须由政府在每年的财政预算中拿出相应资金，给予保障。

就缙云县而言，确保农村文化阵地正常运行而需要增加的费用数目也不会“太大”，因为乡镇文化员是事业编制人员，只要按事业待遇执行就可以正常开展文化工作;而村级文化管理骨干，每月只要补助数百元乃至千元，就能保证每天数小时定期开放;至于维护费，每个服务点每年能有五千至万元就可维护运行(当然，如果财政宽余，可以再多些)。有了这些基本经费的投入，全县农村的公共文化服务阵地就能正常运转，广大农村群众就有了享受阅读的去处。

[1]冯守仁《.图书馆建设实务：公共图书馆建设标准主要指标分析及应用》,2008.6.

[2]中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(2011-2015).

[3]缙云县委书记孔海龙《：致力富民强县建设幸福家园 努力开创缙云“十二五”科学发展新局面》讲话,2011.2.