地铁工程建设中的廉政防控管理研究

孙浩

(青岛地铁集团有限公司,山东青岛 266071)

地铁工程建设中的廉政防控管理研究

孙浩

(青岛地铁集团有限公司,山东青岛 266071)

地铁工程建设规模大,费用高,涉及的环节多,社会影响力巨大,必须加强廉政防控工作。总结了重视加强廉政防控工作的主要原则,提出应把廉政教育作为先导,强化过程监督,并把关键环节作为监督重点,把齐抓共管作为工作目标,体现了青岛地铁廉政建设中的实际经验。

地铁 工程建设 廉政 防控

1 引言

根据青岛市新的轨道交通线网规划，青岛共规划19条线路，全长814.5公里。其中市区轨道交通由10条线路组成，长度为353.7公里;轨道交通快线由9条线路组成，长度为460.8公里。目前一期在建2、3线，总长57.4公里，二期1、4、6号线建设规划已通过国家发改委评审，建设规模109公里。

作为山东省第一个开启建设地铁工程的城市，寄托着青岛市乃至全省人民殷切的期望，能否把党和人民交给的任务完成好，把地铁工程建成优良工程、精品工程，党风廉政防控做得好不好，直接决定着地铁工程建设的成败。因此，做好地铁工程建设过程中的党风廉政防控，全面贯彻落实党的十八大、十八届中央纪委一次、二次全会和省、市纪委全会精神，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，从源头治理与预防腐败，真正把地铁工程打造成人民放心的“阳光工程”，确保“工程优质，干部优秀”，已成为地铁工程建设中一项极为重要的任务。

2 重视廉政防控工作

2.1 全程渗透

地铁集团的职能涵盖建设、运营、投融资和资源开发四大方面，而每个职能又与社会资源有着千丝万缕的联系，当前仅在土建施工阶段，就涉及规划、设计、监理、施工等多方单位，任何环节廉政防控出现问题，都将对大局造成影响。从某种程度上讲，党风廉政防控决定着地铁工程建设的成败。因此，廉政防控必须渗透到每个环节、每个节点，并作为工程建设管理的重要内容和必要手段贯穿始终。

2.2 谨慎用权

地铁工程建设需要注入巨额建设资金，地铁集团的各工作部门和工作人员，尤其是领导干部，在工作中或多或少地拥有一定的权力，可以调度运作多种资源，分配和掌控着各方的利益，这对于那些意识不健康的人来讲，无疑充满着诱惑，如果教育跟不上，制度不落实，管理不严格，必将助长以权谋私思想的滋生。因此，要加强对权力运行的制约监督，坚持把教育与监督、自律与他律结合起来，着力加强对领导干部特别是主要领导干部的监管，促进权力正确行使和运用。

2.3 常抓不懈

要认识到党风廉政防控是一项长期的基础性工作，不是立竿见影、一蹴而就的，要清醒地意识到，地铁工程建设的过程本身就是落实反腐倡廉工作的过程，必须始终坚持两手抓，两手都要硬的方针，坚持把党风廉政防控作为地铁工程建设的前提，成为一切具体工作的出发点和落脚点。

3 把廉政教育作为先导

3.1 提高针对性

纵观工程建设领域，之所以出现腐败现象，有其主客观根源。客观上，工程建设领域的竞争日趋激烈，个别实力较弱的队伍为达到中标的机会，会采用各种不法手段达到自身目的。主观上，少数利益熏心的人，受社会大环境的影响，产生畸形的价值观，进而会在工程建设领域进行权力寻租，走上腐败犯罪之路。因此，廉政教育必须要有针对性，必须研究新情况，解决新问题，切实把廉政教育贯穿工程建设的全过程。

3.2 常念“廉政经”

地铁集团班子成员要先学一步，对当前中央、省、市所规定的有关廉政防控的规定进行系统学习，尤其要深入学习有关对领导干部插手工程建设的处理解释，做到知其理、懂其规，自觉规范自身的思想和行为。同时，要在集团上下全面开展系统的廉政教育，通过开展“一案一议、以案说纪”活动和各种警示教育，做到廉洁“经”常念，廉洁“规”常看，并使之制度化、规范化、常态化，使全体人员从案例及剖析中汲取教训。

3.3 大造“廉洁势”

在地铁工程建设过程中，要不断创新和落实廉洁文化建设，努力使廉政文化进机关、进工地、进生活，积极推进廉洁文化的不断创新。要充分发挥集团部门和各参建队伍的积极性，广泛开展群众性的廉政文化建设。要通过开展征集廉洁警言警句活动、设置反腐倡廉宣传橱窗等喜闻乐见的方式，不断营造廉洁氛围。要把反腐败工作的着力点由事后向事前推进，变事后惩戒为事前监督，变被动查处为主动防范，做到防范在先、关口前移，增强工作的前瞻性、主动性和针对性。

4 把过程监控作为关键

4.1 强化制度

要根据国家有关的法律、规章的要求，对地铁工程建设过程中的招投标管理、合同管理、质量管理、进度管理、资金管理、材料管理等方面，制定相应的管理制度，使各项专业管理更加具备科学性、规范性和严密性，从客观上防范和堵塞各类易发生问题的漏洞。同时，要按照上级关于廉政防控的要求，不断制定和完善有关地铁工程廉政防控的实施办法和规章制度，健全工程项目管理廉政防控规定，进而规范工作人员的廉洁行为。

4.2 强化责任

结合市委、市政府关于廉洁从政的要求，在实施地铁工程建设过程中，层层签订严格的党风廉政防控责任书。不仅集团领导与各处室之间，而且还要和各监理、施工单位就工程建设过程中的廉政防控签订责任书，监理与施工单位也要签订廉政合同，以进一步明确每个单位及负责人在廉政防控中的职责及承担的责任，确保有章可循。

4.3 强化预警

建立党风廉政预警机制，是做好事前防范、强化事前监督，从源头上预防和解决腐败问题的重要举措。要采取上下联动、点面结合的方法，迅速在各参建单位建立高效、灵敏的立体预警机制体系，做到队伍基本稳定，职责科学规范，形成简约有效、覆盖面广、渠道畅通的党风廉政监测系统。要整合相关部门的信息资源，把预警信息反馈的多层次、多部门、多环节的问题进行统筹整合、分类梳理，从中获取预警信息。对问题重大、性质严重的倾向性问题，要及时向党组提出合理化建议。

5 把关键环节作为监督重点

5.1 严把招投标环节

地铁工程开建伊始，在招投标过程中，严格实行公开招标制度，从资格预审开始到招标、投标、开标、决标直至最终的核准，全过程严格执行国家有关招投标方面的法律、法规，市监察局、市检察院、市城乡建设委、市地铁招标办等相关监督部门对整个评标过程进行了全过程监督。地铁集团依据法律规定组建了评标委员会，并依据有关制度组成了专家组，评标过程采用封闭式评标，严把主要材料和设备的质量关、造价关，充分体现了“公平、公开、公正”的原则，择优选择了工程监理、施工单位，为地铁工程建设选定了合格的队伍。

5.2 严抓安全质量的监管

要通过监管工程建设的安全和质量，发现和排查工程建设中可能存在的腐败线索，为查处、追究相关单位和人员的责任，提供科学的证据。实践中，我们配合市城乡建委加大对地铁工程安全、质量监督工作，组织督查组定期对地铁勘察、施工现场进行安全督查，化解和规避地铁工程风险，进而消除工程建设中出现的廉政风险。

5.3 严把资金管理环节

要严格执行国家和省、市有关轨道交通工程建设的财务、审计等制度，针对地铁项目建设的特点，会同市审计局逐步形成提前介入、跟踪审计、共同把关的审计模式，切实加强对建设资金的管理。要加强事先预测做好资金调度，建设资金重大支出或重大设备购置必须经过集体决策，严格执行项目投资概算，确保工程进度款及其它相关资金的及时到位;要做好事中控制，严格按照合同和规定的节点，经监理和监管人员审核并经领导审签后，方能支付工程价款;要落实好事后决算，随时掌握工程进度状况和支付情况，有效实施建设资金调控，确保专款专用。

6 把齐抓共管作为工作目标

6.1 拓宽监督渠道

把各级行政监督与群众监督有机地结合起来，形成全方位监督体系，适时通过媒体公布廉政防控、工程质量举报投诉电话，实行全方位、多层面、社会化监督。建立廉政信息员监督机制，把监督渗透到工程建设每个岗位，定期不定期地收集各单位和各环节上的各种信息，及时发现、全面收集在地铁建设各个环节上的党风廉政信息，掌握苗头性、倾向性、普遍性问题，对群众举报投诉的有关问题，每一件均要认真做好调查处理，并将结果及时向举报或投诉人反馈调查情况和处理结果。

6.2 配合职能部门

要及时成立由地铁集团和各参加单位参加的预防职务犯罪领导小组，配合检察机关对地铁工程进行预防职务犯罪的全程跟踪，要坚持标本兼治、重在治本、打防结合、预防为主的原则，以开展“工程优质，干部优秀”活动为载体，坚持定期召开预防职务犯罪领导小组成员会议，通报工程进展、资金使用以及干部员工廉政防控方面的情况。会同纪检监察、审计部门对工程资金使用情况自始至终实行全面监督。对于纪检部门和检察部门提出的意见和检察建议，要迅速核实查明。同时，实行廉洁准入制度，对有贿赂和其他违法行为不良记录的单位或个人，不得参加地铁工程项目的投标活动。

6.3 做好案例警示

严肃查处违纪违法案件，严厉惩处腐败分子体现了从严惩治腐败的要求，是维护纪律严肃性和保证地铁建设队伍纯洁性最有效的手段，也是评价地铁建设领域进行反腐败斗争成果的一个重要标准。要把地铁建设中涉及招投标、资金管理、质量安全管理等环节作为重点，通过预警机制迅速查找薄弱环节，对出现的违法违纪行为，根据“惩前毖后、治病救人”的方针，对责任人和责任单位及时进行惩处，充分发挥查办违纪违法案件在治本方面的作用。要通过深入剖析案件，从中发现体制机制和管理制度上存在的漏洞，促进相关单位和部门尽快整改并实施有效改革。针对查办案件中暴露出的规律性问题，及早预防治理，避免腐败现象蔓延成风。

[1]邢剑.如何搞好大型工程建设中的廉政防控[J].内蒙古煤炭经济,2012,(6).

[2]颜腾云.把好廉政关是港口建设企业党建工作的重心[J].水运管理,2007,29(2).

[3]刘文花,王元明.完善大型公共项目廉政风险防范机制研究[J].党政干部论坛,2012,(12).

孙浩(1964-),男,青岛地铁集团运营分公司副总经理、党委副书记、纪委书记、工会主席,从事廉政管理相关工作。