隆林县森林资源保护管理工作现状及对策

田忠辉

摘 要 森林资源保护管理是依照《森林法》及《森林法实施条例》等林业相关法律法规和政策，对林业生产和相关产业实施的业务管理，包括森林资源规划设计调查、资源数据档案、森林经营管理、林地林权管理、野生动植物保护和自然保护区管理、林木采伐和流通管理、林业行政执法等核心内容。近年来，广西隆林县坚持以保护、培育、合理利用为核心，认真宣传、贯彻党和国家有关林业方针政策，建立、健全资源管理制度，不断强化和完善管理措施，全面提升资源林政管理工作水平和质量，林政资源保护管理工作取得了长足发展。虽然取得了一定成绩，但也存在一些问题。由此，就目前隆林县森林资源保护管理工作的现状进行简单分析，并提出相应的对策。

关键词 森林资源保护管理；现状；对策；广西隆林县

中图分类号：F326.2 文献标志码：B 文章编号：

1 现状

隆林各族自治县地处北纬24°22′～24°59′，东经104°47′～105°41′，位于广西壮族自治区西北部，云贵高原东南边缘，红水河南盘江以南，处在滇、黔、桂三省交界地带，国土总面积3 518 km2。属典型的多山地区，素有“八山一水一分田”之称，全县以中山地貌为主，低山与岩溶地貌相互并存，境内峰峦连绵、山高谷深。隆林县森林资源十分丰富，根据2013年的统计数据，现有森林面积227 733 hm2，活立木蓄积量909.34万 m3，森林覆盖率64.61%，是名符其实的林业大县。

隆林县森林资源保护管理，一是加强木材生产源头管理，从森林采伐、加工销售、运输的整个过程进行监督检查，依法严厉打击破坏森林资源违法犯罪行为，从根本上减少森林资源消耗。二是紧紧围绕发展和保护森林这一工作核心，以提高公民环境保护、生态可持续发展意识为重点，宣传和贯彻落实《森林法》等林业法律、法规政策。三是加大森资源管理资金投入，狠抓林政资源管理队伍和基础设施建设，不断提高资源林政管理水平。在自治县委、县人民政府的正确领导和上级业务主管部门的具体指导下，努力做好新时期、新形势下的森林资源保护管理工作。

2 存在的不足

2.1 法治观念不足，生态保护意识不强

隆林各族自治县属国家级贫困县，是少数民族聚居区，境内居住着苗、彝、仡佬、壮和汉等5个民族，交通通讯条件普遍较为落后，经济发展相对滞后，人们的思想文化和法制观念也相对比较薄弱。特别是部分偏远山区，群众只是看到森林给他们带来的短期经济利益，没有从生态效益的角度去考虑森林资源的长远利益。部分偏远山区群众急功近利，盲目发展人工用材林而忽视对天然林的保护，导致滥伐林木、毁林造林等林区治安案件仍时有发生。

2.2 乱占林地、毁林开垦现象仍然存在，林地案件查处行政干预较大，林地非法占用现象得不到有效遏制

林地是森林资源的载体，科学有效的林地管理是保证森林资源管理工作取得实效的重要手段。随着经济的不断发展，农村居民不断地完善其住宅或者私家用地，这也就加剧了林地被非法占用。一些地方经济组织或个人为发展经济，大搞土地开发和形形色色的园区建设，他们往往打着地方政府或相关管理部门的名义，林地案件查处行政干预较大，林地资源的破坏难以有效遏制。

2.3 管理力量薄弱，工作成绩不明显

林政资源管理机构技术力量比较薄弱。特别是基层林业工作站缺编少人现象比较突出，基层林业技术力量明显不足，加之地方政府财力有限，对自然保护区和野生动植物保护的资金投入不足，森林资源管理制度难以真正落到实处，导致保护管理工作成效不明显。

3 隆林各族自治县森林资源保护管理工作的对策

3.1 加强队伍建设，提高人员素质

建立一支业务技术精、政治思想素质强，作风纪律硬，热情服务、廉洁奉公的林政管理队伍是当前工作的重点。坚持内练素质，外树形象，把提高林政管理人员的思想和业务素质林政管理工作的重点来抓，采取参加上级学习培训，集中自训，以会代训，参观学习等多种形式，组织林政管理人员对《森林法》、《行政许可法》等有关法律、法规进行学习培训。坚持持证上岗制度，林政管理人员必须取得自治区林业厅培训颁发的执法资格证，林业行政窗口工作人员必须取得上岗证，无证者只能待岗跟班学习，不安排正式工作岗位。有效调动林政管理人员学习有关法律、法规和业务知识的积极性，不断提高林政管理队伍的整体素质，为搞好资源林政管理工作打下了良好的基础。

3.2 加强宣传，优化生态保护意识

加强宣传教育，形成全社会参与森林资源保护工作的氛围。结合公民道德建设，普及林业和生态知识，提高全民的生态建设、生态安全和生态文明意识。充分协调发挥宣传、旅游、文化、新闻等部门工作职能，加大森林资源保护和林业生态建设的宣传力度，利用广播、电视、网络等新闻媒体采取多种形式，积极宣传森林资源保护和林业生态建设的重大意义。向公民宣传森林是生态环境建设和向社会提供生态服务的主体，是国土安全的保障，是促进经济社会可持续发展的重要前提等知识，增强公民的生态环境保护和依法治林意识。同时，依法坚持和完善义务植树制度，积极引导全民植树造林，宣传保护森林资源、改善生态环境的先进事迹和典型经验，努力形成全民齐抓共管的良好社会氛围。

3.3 依法从严管理，确保森林资源可持续发展

3.3.1 加强限额采伐管理，杜绝超限额采伐

一是严格凭证采伐制度，强化林木采伐许可证的发放管理，对申请采伐的证明文件，要认真审核，严格把关，严禁越权发证，严禁超限额发证。二是要强化森林采伐限额执行情况的监督检查，林政管理部门要对采伐作业进行跟踪检查，进行现场核实。发现超范围采伐、超数量采伐或异地采伐的，要依法严肃处理。三是加强巡山护林，加大林政执法工作力度，森林公安、林政执法大队对破坏森林资源违法犯罪行为保持高压严打态势，确保森林资源安全。endprint

3.3.2 加强木材流通领域管理，强化林木运输监督检查

一是依法强化木材运输管理，严格执行木材凭证运输制度。加强木材检查站的建设和管理，完善检查站管理制度，加强木材检查员业务培训，提高木材检查站工作效率。二是进一步加大对木材经营加工企业的监督管理，清理整顿木材经营加工市场，维护市场秩序。对未经林业主管部门批准的加工厂点，一律予以取缔，对已办证的木材经营加工企业，要加强监督管理，督促企业做好原材料进入台帐，严把进货渠道关，防止来源不合法木材进入流通领域。

3.3.3 编制林地保护利用规划，切实抓好林地保护管理工作

一是正确运用经自治区林业厅审核同意并经自治县人民政府批准实施的《隆林各族自治县林地保护利用规划2010-2020年》指导林地资源管理工作，严格控制使用林地定额。二是建立健全工程项目使用林地审批制度，包括占用征收林地的审核、临时使用林地的审批（包括森林经营单位修筑为林业生产服务的工程设施使用林地的审批）。三是做好山林权属纠纷调处和林权检查登记发证工作，真正实现“山定权、树定要、人定心”，充分调动广大人民群众保护林地资源的积极性和主动性。

3.4 调整林业产业结构，实现经济和生态效益建康发展

隆林是林业大县，更是名符其实的山区县，山区群众发展经济，“靠山吃山”，理所当然。如何做到山区经济发展与生态建设和谐推进，考验地方政府决策和林业工作者的智慧。要正确处理好兴林与富民、生态与产业的关系，既要改善生态，又要改善民生，必须把发展林业和农民致富紧密结合起来，把生态建设和林业产业发展紧密结合起来，把生态效益和经济效益紧密结合起来。一是制定优惠政策，重点培育龙头企业，大力发展油茶、板栗等经济林产业，推进规模化、规范化经营管理，实现标准化生产，创建隆林名优绿色品牌产品，实现林副产品增值。二是要发挥资源优势，大力发展民族特色旅游和森林旅游业。整合隆林德峨张家寨民族特色旅游景点、野猪岭森林景观等旅游资源，形成民族旅游文化特色，逐步发展壮大民族特色旅游业。三是重视引导农民开展林下种植、林下养殖等林下经济产业，促进林农增收。

3.5 加强基础设施建设，更新管理模式，促进林业科技推广，推进林业重点工程项目建设

3.5.1 改善基层林业生活生产条件，更新管理模式，提高管理效率

一是加大基础设施投入，完善和提高国有金钟山林场管护站、大哄豹保护区管理站、木材检查站、乡镇林业工作站生活和办公条件，为基层林业职工提供良好的工作生活环境，充分调动基层林业工作者的积极性。二是对森林资源管理进行统一规范，形成流程，把服务延伸至乡镇、村屯，实现数据共享与信息联通，将林木采伐、木材运输，森林监测、林地管理、古树名木、林权纠纷等信息管理系统组合起来，形成规范化的森林资源监管信息新模式，有效规范和提高森林资源管理效率。

3.5.2 开展种源基地建设，促进林业科技推广

重点建设隆林播立种苗示范基地、金钟山林场林木良种繁育基地、采种基地，逐步实现隆林县主要造林树种种源基地化，完全实现种苗自给。同时，加强林木种苗执法管理工作，形成种苗质量监督检验体系，提高营造林质量。

3.5.3 推进林业重点项目建设，增强林农保护森林的积极性和主动性

加强退耕还林、石漠化治理和生态公益林补偿等林业重大项目实施工作，使广大林农真正得到实惠。森林资源保护是一项社会性的工作，要做好此项工作，必须提高公民的参与度和积极性。近年来，退耕还林、公益林补偿等多项林业重点项目在隆林县的实施，造就了山上绿色银行，广大林农得到经济实惠，在一定程度上满足了林农的物质需求，极大提高了林农参与森林资源保护管理工作的积极性和主动性。

4 结语

林业是国民经济和社会发展的重要组成部分，既是一项重要的公益事业，又是一项关系国计民生的基础产业，既有不可代替的生态效益，又有十分显著的社会效益和经济效益。森林资源管理作为一项有重大意义的社会性工作，关系到国家的经济命脉，生态的稳定持续。尽管当前森林资源管理工作取得了较大的成效，但是，仍然存在很多问题，乱砍滥伐、非法占用林地的问题仍然存在。依法治林，加大执法力度，加强思想教育和意识培养，提高公民的积极性和参与度，促进森林资源有效可持续发展，是当前森林资源管理工作的重心所在。

（责任编辑：赵中正）endprint