体育管理体制改革必要性及路径探讨

董超

【摘要】体育业作为全民运动健身行业，是我国能顺利全面发展的后盾和保障。因此，必须全力推进我国体育业的蓬勃发展，这就要求我们积极响应十八大关于全面深化改革的号召，对体育行政管理体制进行有效改革，为促进体育产业机制的良性运转提供组织保障和大力支持。

【关键词】体育行政管理体制 改革 路径

【中图分类号】D63 【文献标识码】A

党的十八大指出，我国目前正处于全面深化改革的关键期和攻坚期，在各方面改革卓见成效的背景下，体育行政管理体制的弊端便显露出来。其严重阻碍了我国体育行业的现代化发展，也阻碍了我国的现代化转型进程，这就要求对我国体育行政管理体制进行深化改革，解决问题，促进体育行业的进步。

我国体育行政管理体制改革的必要性

目前，我国正在进行全面深化改革，在此大背景下，体育行政管理体制的弊端日益凸显，因此，要想跟上时代步伐，符合时代发展潮流，就必须对体育行业的行政管理体制进行有效改革。

第一，改革是我国体育产业发展的动力。改革不仅是我国体育产业发展的必要途径，更是提升我国体育国际竞争力的希望和机遇。十八大报告对我国进行全面深化改革提出了具体要求，更突出了改革的必要性和重要性，因此我们要贯彻落实这一重要方针，结合我国体育产业发展实际和体育行政管理体制的现状，增强改革意识，秉承改革精神，高效务实地进行深化改革。“自觉落实体育行政管理体制各项改革任务，鼓励大胆闯、大胆试，以改革推动创新，以改革激发潜力，以改革拓展优势，进一步增强发展的内生动力和活力。着力提升改革见识，进一步解放思想、转变观念，进一步开阔眼界、开阔胸襟，尊重规律、尊重实践、尊重创造，总结既有经验，学习各地创造，边实践边总结，提高体育行业工作者的认知水平、思考深度、思辨能力”①，从而有效促进体育行政管理体制的改革和发展。

改革与发展相互促进、相辅相成，因此对体育行政管理体制的改革是我国体育产业发展的动力，同时它的发展也能推动其改革、维护其改革成果。在推进我国体育行政管理体制的改革实践中，我们必须坚持改革与发展互相促进、相辅相成的原则，以有效改革来实现体育产业的高效发展，为进一步加快推进我国体育产业的现代化转型提供动力。坚持自力更生与借助外力相互结合，既通过提升体育行业工作者的改革意识和创新理念进行改革，又要借助政府、民众、第三部门等外力推动我国体育行政管理体制的有效改革进程。

第二，体育行政管理体制问题突出，改革是解决弊端的必要途径。“社会作为一个开放的系统，其正常、有序的运行必须注入新的东西、倒出旧的东西，而旧的东西通常不会主动地退出和消亡，因此改革势在必行，成为必要之举。一个社会之所以改革，是因为社会自身内部矛盾的不可协调性，社会结构中良性运转的部分、合理部分受到不良特性部分、丧失机能部分的干扰和阻碍，影响社会最大效能和功能的充分发挥，甚至会导致社会的崩溃和倒退，因此改革就成为了一个优化良性部分、剔除和剥离不良特性部分的过程，是对不能适应社会正常发展不合理部分的否定，是一个优化完善自身的过程。”②

因此，不可否认，在不断的调整和改革下，我国体育行政管理体制在一定程度上得到了完善和发展，为我国体育行业的发展进步提供了坚实的组织保障和大力支持。但是，随着我国全面深化改革步伐的加快和市场经济的飞速发展，体育行政管理体制弊端也日益显露出来并严重影响我国体育行业的进步发展，这就要求我们必须高度重视，并通过改革解决体育行政管理体制的弊端，建立健全我国体育行政管理体制，从而推动我国体育产业的高效发展。

我国体育行政管理体制改革的困境分析

任何改革都会遇到阻力，体育行政管理体制改革也不例外，传统体育行政观念根深蒂固、相关人员改革意识不足、既得利益者的阻挠、公民参与不足等问题都将阻碍我国体育行政管理体制的改革进程。

传统的体育行政管理观念根深蒂固。我国传统的体育行政管理观念僵硬老化、墨守陈规，已经不适应新时代的发展，尤其是在目前我国现代化转型和全面深化改革的关键时期，这种传统观念中的糟粕更应该被祛除。众所周知，这些传统的体育行政管理观念已经运行了很长一段时间，要进行全新的改革就必须从改变体育行政工作者的思想观念出发。但是原有的体育行政管理体制有着其固定的行政管理理念、程序等，要想达到改革预期效果，需要一定的时间。

体育相关机构中既得利益者的阻挠。改革意味着资源和利益的重置，这必然会损害原有既得利益者的利益。那些体育行政系统中的既得利益者为了维护自己的利益和原有的资源，就会想方设法阻挠体育行政管理体制的改革，“上有政策，下有对策”，他们很有可能倚老卖老，或者利用自己在体育行政系统中的威望和单位，号召更多的人来共同阻碍体育行政管理体制的改革，这无疑将在很大程度上阻碍我国体育行政管理体制的改革进程和改革效果。

公民参与不足，改革缺少活力和支持。虽然我国开展了一系列的公民理性教育，如座谈会、讨论会、实践活动等等，在一定程度上深化了公民理性教育，激发了公民适度的政治参与热情，提高了公民的主体意识和参与意识。但是实践中依然摆脱不了我国传统的权力本位思想的严重影响。长久以来，我国公民形成了畏惧权力、无条件服从一切权力的消极倾向。因此，人们会认为权力具有无可抗拒、无法改变的效力，从而会相应地放弃政治参与与政治监督的权利，普遍认为对于体育行政管理体制的改革是体育专业人员和从事体育行政管理的工作者的任务。同时也存在着部分公民对体育行业不了解，从而无法对体育行政管理体制改革提出建设性建议，也无法有效地参与进来，这也在一定程度上阻碍了我国体育行政管理体制改革的顺利进行。

我国体育行政管理体制有效改革的路径探索

具体而言，对体育行政管理体制的改革是必不可少的一步，因此如何对体育行政管理体制进行有效改革是我国目前亟需解决的问题。

培养体育行政管理体制改革意识，深化改革理念。体育产业作为我国强身健体的运动产业，它的蓬勃发展是我国健康发展、增强国际竞争力的重要途径。深化体育行政管理体制改革是促进我国体育产业发展进步的重中之重，这就要求我们必须培养全民尤其是体育工作者的体育行政管理体制改革意识，深化其改革理念。

第一，明确改革的必要性和目的。改革是发展的动力，是我国社会长治久安和安定和谐的必要途径。目前，我国正在进行全面深化改革，在此大背景下，体育行政管理体制的弊端日益凸显。因此，要想跟上时代步伐，符合时代发展潮流，就必须对体育行业的行政管理体制进行有效改革。

通过对体育行政管理体制的改革，进一步明确体育行政管理部门的职责和功能，促进体育行政管理的有序进行。同时，也通过改革过程中全面展开的反腐工作，建立一支清正廉洁的体育行政干部队伍，提高体育行政工作的水平和效率。

第二，创新改革理念和思路。创新是一个国家兴旺发达的不竭动力，也是体育行政管理体制改革的灵魂，没有创新就没有发展，这是亘古不变的真理。在进行体育行政管理体制改革实践过程中，要激发全社会民众的创新思维，提高他们的创新能力，以在这个伟大的改革实践过程中，注入有生机有活力的全新理念，从而推动体育产业的蓬勃发展。

转变政府职能，引入体育管理新主体。政府曾是体育行政事务管理的重要主体，但事实上，在体育行业具体运作方面，政府可以适当放下一部分事务，否则政府就会成为偏离宗旨的躯壳。改革开放以来，非营利组织得到了突飞猛进的发展，其独特的优势确实解决了很多政府管不好和管不了的事物。同时，一些社会上的营利性质的机构也完全可以承担政府的一些职能。政府需要做的就是，摒弃权力分割的危机意识，简政放权，引导和鼓励社会机构和非营利组织参与到体育发展中来，减少矛盾和摩擦，促进对体育行业的管理。另外，在有关体育的政府机构方面，要根据实际需要，裁撤和合并一些体育机关和部门，减少体育行政成本，提高体育行政效率，打造真正的高效、为民、务实的体育行政机构。

第一，提供资金来源，弥补体育行业的财政空缺。我国各类项目的不断启动，国家财政紧张，对体育产业的投入力度不断减少，此外，随着我国政治体制改革的深入开展，政府逐渐从全能主义转向有限政府，形成一种“小政府，大社会”的运行模式，因此在体育发展中，资金不足成为制约其正常运行的主要障碍。但是，随着第三部门的不断发展壮大，凭借其强大的号召力和凝聚力，可以号召更多的非营利部门加入体育发展工作中，从而获得更多的资金。此外，第三部门还可以通过开展一系列的公益活动，赢得社会中有着较高社会地位和财富实力的个人为我国体育发展作出自身贡献，从而在一定程度上填补了体育发展的资金空缺。

第二，提供补充作用，促进体育产业进步发展。目前，中国正处于现代化转型期，政治体制改革进行的如火如荼，政府改革以“小政府，大社会”的模式为目标，那么在体育产业发展工作中，政府就不再是全能者而是规范者和引导者。政府会逐步把原本由其承担的关于体育管理方面的职能下放给第三部门，由第三部门单独承担或者和政府有关部门合作完成。除此之外，目前中国仍然是发展中国家，社会总体发展水平并不高，与发达国家有着很大的差距，体育产业发展存在很多障碍，第三部门作为促进我国体育进步发展的多元主体之一，可以通过自身独有的优势缓解目前我国体育发展的压力，突破其瓶颈。此外，当前，第三部门作为促进我国体育发展机制正常运行的补充者，一般是通过以下两种方式发挥作用：一是政府授权或者委托第三部门办理有关体育管理的事务，并承担职责；二是第三部门独立开展或者介入体育管理工作，在法律允许的范围内正常活动，但不受政府的指挥和领导。

深化公民民主观念，提高公民参与改革的热情。体育行政管理体制改革是我国进行全面深化改革的重要一步，必须跟随国家改革的大方向，必须始终坚持全心全意为人民服务这一改革宗旨。众所周知，在中国，人民是国家的主人，是国家一切权力的所有者，全心全意为人民服务是党和国家一切工作的宗旨，根本目的是坚持和维护最广大人民群众的根本利益，更何况，农民占据我国总人口的绝大部分。因此，人民群众是我国发展进步的根基，要想促进我国的发展进步，维持政府的有效运行，就必须稳住民心，促使民众积极参与改革，真正实现人民群众的根本利益，从而在进行我国体育行政管理体制的过程中得到民众的支持和拥护，进而加快我国体育发展的现代化进程。

这就要求我国必须开展一系列的公民理性教育活动、体育基本知识和发展方向培训、体育行政管理体制改革的方向步骤及其重要性讲解会等，如座谈会、讨论会、实践活动等等，提高公民的主体意识和参与意识，使公民积极地参与到中国特色社会主义行政管理体制的有效构建中去。随着微博、微信、论坛等网络平台的出现，我国公民参与体育行政管理体制的方式灵活多样，这就要求我国对公民进行网络应用基本知识的普及，使公民可以进行简单而顺利的计算机操作，解决民众网上操作的技术问题，为实现民众与政府间的互动奠定基础。公民可在这些平台上发帖子、写评论、进行交流互动等，也可直接与政府官员进行电子互动，以全面、充分地了解我国体育行政管理体制改革的进展状况，进而可以随时为我国体育行政管理体制改革提供良好的建议和意见，以有效保证这次体育行政管理体制改革工作的高效开展。

做好反腐工作，建立清正廉洁的体育行政管理部门。我国体育行政管理体制改革要想取得预期效果，做好反腐工作以建立清正廉洁的体育行政管理部门是关键一步。目前，党的群众路线教育实践活动在全国各地如火如荼地开展，从本质上讲，这是加强党的执政能力建设的重要举措，是防范“四大风险”的灵丹妙药。我国体育行政管理体制的改革，离不开加强执政党自身能力的强化，更离不开对官僚队伍的整顿和对腐败行为的严厉惩处。在进行体育行政管理体制改革的过程中，贯彻落实群众路线教育实践活动精神，是我国体育行业工作者在审视自身问题和主动进行纠偏的自觉行为，更是实现中华民族伟大复兴的中国梦的客观需要。从近两年来中央和政府的行动可以看出，全面深化改革的总目标不会受任何利益团体和个人的遥控，这是从发展的大局做出的重大战略部署。因此，在体育行政管理体制改革中，必须继续深化群众路线教育实践活动，坚强干部队伍建设，提高干部队伍的服务意识和能力，同时要坚持不懈地反四风、反腐败，切实建立起清正廉洁的体育行政管理部门。

第一，建立健全体育行政部门反腐相关法律法规。目前，虽然我国颁布了一系列关于反腐的法律法规和制度，但对于体育行政部门的具体反腐条例和法规还不够完善，在体育行政管理运行过程中有很多地方仍然处于真空状态和管理缺位。因此，要想保证体育行政部门反腐工作的顺利开展就必须完善和明确相应的法律制度，使反腐工作处于法规之下，使监督主体在法律范围内行使政治参与的权利，被监督者在法律允许的前提下行使权力，真正做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究，从而推动我国体育行政管理的清正廉洁，进而促进我国体育行政管理体制的改革进程。

第二，增强公民监督意识和素质，促进反腐机制的良性运作。对体育行政部门的监督，离不开广大人民群众，因此增强公民的主体意识和参与意识，提高公民的监督素质，是建立清正廉洁的体育行政管理部门的关键。通过开展各种形式的公民理性教育，如座谈会、讨论会、实践活动等等，深化公民理性教育，激发公民适度的政治参与热情，提高公民的主体意识和参与意识，使公民积极地参与到网络监督中去。同时，也要拓展公民监督途径，引导公民有序参与，共同构建并维护良好的体育行政反腐机制。

总之在目前我国进行现代化转型和全面深化改革的大背景下，对于体育行政管理体制进行改革是时代发展的要求。诚然，对我国体育行政管理体制进行有效改革不是一蹴而就的事情，需要全民的有效参与，更需要领导者拥有足够的智慧和勇气。因此，我们要贯彻落实习总书记关于全面深化改革的要求和精神，切实高效地开展我国体育行政管理体制改革。

（作者单位：安阳师范学院体育学院）

【注释】

①项裕兴：“凝聚改革正能量注入发展新动力—访三明市委书记邓本元”，《福建日报》，2014年6月6日。

②“改革能够解决中国一切弊端吗？”，http：//www.71.cn/2013/0617/718644.shtml。

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