越秀：打造餐饮业环境监管“升级版”

黄丹雯　黄慧诚

2013年以来，越秀区通过分类管理、技术创新、严格执法等手段，积极推进餐饮业环境监管精细化、规范化和标准化。

呛人的油烟、烦人的噪声、恼人的垃圾……餐饮业环境污染历来都是城区市民投诉的“重灾区”，也是城区环境监管的“老大难”。

2010年以来，作为广州老城区、中心城区的越秀区，在全市率先开展了餐饮业环境综合监管并成为全市标杆。面对广大人民群众的新要求，2013年以来，越秀区通过分类管理、技术创新、严格执法等手段，积极推进餐饮业环境监管精细化、规范化和标准化。

标准如何定，分区来指导

从示范区到规范区、引导区，体现了越秀区尊重现实、务求实效的理念和做法。

走进登峰街道横枝岗路，虽然没有富丽堂皇的大酒店、浪漫温馨的西餐厅，但在许多餐馆甚至大排档记者看到所有店面都收拾得干干净净，油烟治理设施正常地运转，潲水桶有序地摆置……

据街道办事处有关同志介绍，该路段约有餐饮店39家，自今年2月区环保局在此开展创建餐饮环境监管“城中村”引导区活动以来，环境面貌焕然一新，店面经营也水涨船高。

2010年，越秀区以惠福路美食花街为试点，创建“餐饮业环保综合监管示范区”，在实践中探索出餐饮环境管理新标准，要求做到“六个100%”（包括环保审批、污染防治、在线监控、污水入管、垃圾收集、环保承诺等）和“四个示范”（包括合法经营、污染防治、自律行为、长效行为等）。

之后，越秀区推广美食花街的做法和标准，先后选择将花园酒店周边（约18家餐饮业户）、北京路辖区内（约150家餐饮业户）、黄花岗街辖区内（约60家餐饮业户）作为“中心城区规范区” ，实施餐饮业环保综合监管。

“由于花园酒店附近外籍人士经营的餐馆较多，我们制作了《常用环境保护规范用语（中、英文版）》，让他们更好地了解我们的环保要求。”越秀区环保局局长杨喜中说道。

“位于城中村数量众多、规模较小的大排档，也是重要的污染源。”杨喜中说，“这些餐饮店档次较低，整治较难，但也不应成为环境监管的盲点，也要有计划、有步骤地改造。”

在创建“中心城区规范区”的同时，越秀区先后选择矿泉街瑶台西街（约21家餐饮户）、登峰街道横枝岗路（约39家餐饮业户）作为“城中村引导区”开展环境监管。与“规范区”标准不同，“引导区”的标准是实行“准规范化”管理，实现“合法经营、设施齐备、规范监管、诚信守法”，做到“守住环保底线、引导向规范线、争达至标杆线”。“引导区”环境监管的主要内容是：完善餐饮业引导区简化环评新机制，督促餐饮业户合法办证，守法经营和规范管理等。

“虽然过程很困难，但从横枝岗路的实践来看，还是初见成效。今后我们将继续坚持分区管理这一做法，使引导区内环保综合监管水平逐步向中心城区看齐。”杨喜中还透露，下一步将酝酿“大区域”环境综合监管的做法，以前是从“点”来管，现在是从“面”来管，使越秀区餐饮业环保综合监管从广覆盖到最终实现全覆盖。

餐厅能否开，业主先知道

点击“红绿蓝”预审批信息系统，一目了然知道哪些地段能开餐饮店，既方便了群众又促进了政务阳光化。

“我们没有去找环保局，直接在居委会电脑上打开‘红绿蓝餐饮项目预审批信息系统，就知道这个店面可以开餐饮店，但只能是蒸品店，现在正着手店面装修工作。”

让糖水店黄老板受益的是越秀区环保局今年开发投入使用的“红绿蓝”餐饮项目辅助审批和自助查询系统。该系统通过建立环保、食药监、工商等审批部门联合勘点、集体会商的联动审批机制，整合各部门的审批意见，确定区域环境容量和所有建筑物是否适合经营餐饮项目，明确经营餐饮项目的环保许可经营范围和最高经营项目类别等。

据工作人员介绍，电脑里面标示的红绿蓝颜色的店面中，红色代表不能做，蓝色代表整改后可做，绿色代表可以做。绿色的店面又分档成几类，哪些是可以做煎炸炒的，哪些能做蒸品的，都有明确标注。

预审批信息完成后，越秀区环保局将一份清单交给街道出租屋管理服务中心进行把关。随后，区环保局利用GIS技术研发了餐饮业三维辅助审批和自助查询系统，通过系统直观呈现有关区域内实际街景和各建筑物的概貌，使餐饮业投资者可以在网上自助查询有关建筑物所能开办餐饮业的类型和限制条件，使预审批成果更加“透明化”。

“以前的审批，要提交申请3天后我们才能给出选址意见，现在要开什么餐饮店，业主可直接在网上查询，直接备案办理，工作人员也不需要去现场查看，既节约了人力物力又推进了政务阳光运作；同时，方便群众办事，让业主少走弯路，避免投资失误。”

治理有没效，仪器说了算

通过“两步提升”构建了一张油烟在线监控督察网络，既要确保净化器开机使用还要确保其健康运作。

餐饮油烟的治理，在于油烟净化器的安装使用。据介绍，自开展餐饮业环境综合监管以来，区内餐饮业户已全部安装了油烟净化器。为确保油烟净化器全部开机运行，越秀区在全市率先对餐饮单位油烟净化器全面实施在线智能化监控。目前，全区累计安装油烟在线监控设备1445台，实现了餐饮业油烟在线监控100%全覆盖。

油烟治理的好坏，关键在于净化器状况的运行状况。“油烟净化器是保证油烟达标的设备，但这个设备也有老弱病残的时候，我们要求这个油烟净化器必须是正常高效的，不是亚健康状态的，这就需要专业环保公司对这个净化器进行营运维护监督。”去年12月，越秀区又在全市第一个大胆探索，创新研发应用了油烟治理设施运营电子督察系统。

在区环保局办公室电脑显示屏上，记者看到油烟在线监控系统显示了三种状态，“绿色的表明净化设备处于开机状态，红色则表示关机状态，还有一个未知状态表示可能设备坏了还是其他原因导致长时间无数据返回。”工作人员向我们介绍，油烟在线监控是以净化器一次开机到关机为时间段来传输数据，每一次净化器的开启、关闭，数据会立刻被传送到区环保局后台，便于工作人员及时发现问题并进行解决。

油烟治理设施营运督查系统通过营运前后净化器电流变化，直接作出分析，从而判断掌握净化器健康状态。工作人员向我们展示了这套设备，“这套设备包括电子标签、餐厅确认卡和数据采集器。其中，电子标签就像我们的身份证一样，每台油烟净化器都有一个标签，都有编号，而且和餐厅油烟净化器一一对应；餐厅确认卡则是给餐厅使用的，每次营运维护结束餐厅可就营运质量进行判断，如认可营运过程就打一次卡，确认本次营运工作有效；数据采集器可以给餐饮单位委托的环保营运公司采集营运前后电流数据。”每次采集数据，都会直接将数据传到后台，“数据直接上传，企业就做不了弊，造不了假，杜绝人工登记存在运营记录不实的问题，保证数据的真实性。”据工作人员介绍，除了营运公司有数据采集器，区环保局也自备一套，抽检的时候随时可用，也可监督营运公司是否工作到位。通过网络在线实时监察餐饮单位油烟净化器运营维护的质量、周期和频次等信息，督促餐饮单位自觉维护保养油烟净化器，监管运营单位提升运营维护质量和效率，保证油烟净化器维持高去除率。

越秀区通过“两步提升”构建了一张油烟在线监控、营运督察网络，使油烟排放日常监管由以前的执法人员实地检查转为电子化监控、督察的提升，既提高了效率，也提高了餐饮单位维护油烟净化器的自觉性，提升运营单位维护油烟净化器的质量和水平，实现对餐饮单位和运营单位的“双监管”。endprint