用群众路线促进城市管理工作转型

王小星

导读：当前，全国各地城市管理面临种种困境，其中最主要的是队伍素质参差不齐，执法手段简单粗暴，人民群众不认可，经常引发群体事件，城管在百姓的心中是“暴力”的代名词。“群众路线是我们党的生命线和根本工作路线”，因此在新形势下，用群众路线创新思维，改进方法，破解难题，是促进城市管理工作转型的重要途径。

一、偏离群众路线要求是城市管理工作处于困境的主要原因

习近平指出，我们党来自人民、植根人民、服务人民，党的根基在人民、血脉在人民、力量在人民。失去了人民拥护和支持，党的事业和工作就无从谈起。城市管理之所以陷入“四面楚歌”的境地，很大一部分原因是偏离群众路线要求。

（一）对群众缺乏感情，工作态度冷漠

城市管理的对象是城市全体居民，城市管理者应该通过服务工作，密切联系群众，与群众建立朴实的阶级感情。少数城管人员态度傲慢，高高在上，从内心瞧不起管理对象，对群众反映的问题置之不理，或推三阻四。有的城管人员对群众态度恶劣，呼来喝去，动不动就掀摊子，扣果子，折秤杆子，当事人和百姓非常反感，湖南临武、浙江苍南等群体性事件，都是由此而引发。这些城管人员没有把群众当作心连心的自家人，缺乏对弱势群体的同情心、怜悯心，更谈不上对群众冷暖的关心，给予群众必要的帮助，对群众态度冷漠，远离群众，自然得不到群众认可。

（二）对群众缺乏了解，工作不接地气

城市管理对象是广大群众，那么群众在想什么、有什么要求和愿望，是城市管理者必须把握的，只有如此，城管工作才有针对性和现实性。在实际中，不少城管人员犯“本本主义”错误，照本宣科，注重原则性，缺乏灵活性。容易犯“主观臆断”错误，不经过深入调查和分析，凭主观臆断，强行推行，群众不知情，不理解。容易犯“政绩观”错误，好大喜功，热衷于政绩工程，热衷于轰动效应，工作形式主义，结果声势浩大，花费巨大，群众却得不到实惠。工作不接地气，做得再多，工作再苦，群众也不会积极响应。

（三）对群众缺乏信任，工作缺乏民主

胡锦涛在中国共产党第十七次全国代表大会上强调，要大力发展基层民主，保障人民享有更多更切实的民主权利，完善民主管理制度，把城乡社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。城市管理工作要得到群众的拥护和支持，就必须充分发扬民主，听取群众意见，了解群众需求，尊重群众愿望，让群众充分表达。有些城管人员决策前不召开座谈会、听证会，拍脑袋定夺；决策后，对群众公示躲躲闪闪，犹抱琵琶半遮面，害怕群众提出种种问题“刁难”；执行时，不问问群众怎么想，不请教群众怎么做，贸然行事，结果反对声、质疑声纷至沓来；检验成果时，放大效应，自吹自擂，不敢让群众检查评判。由于对群众缺乏信任，工作缺乏广泛的民意基础，群众不买账。

（四）对群众缺乏公心，工作作风不良

少数执法人员法治意识不强，服务意识不强，廉政意识不强，滥用职权，公权私用，吃拿卡要，不给好处不办事，给了好处乱办事，出现乱审批、乱办案，乱处罚现象，执法不依法、不公平、不公正。少数城管人员中存在作风不实，工作虚浮，怕苦畏难的现象，存在官僚主义作风，对上吹捧逢迎，对下吆五喝六、横眉竖目。存在享乐主义、奢靡主义现象，过分追求物质享受，情趣低俗，玩物丧志，纵情于声色犬马，影响城管执法队伍形象。

二、用群众路线指导城市管理工作转型

推进城市管理转型，必须坚持宗旨意识，相信群众，依靠群众，发挥群众在城市管理中的主观能动性，做到人民城市人民管，管好城市为人民。

（一）群众路线指明城市管理价值取向

习近平指出，检验我们一切工作的成效，最终都要看人民是否真正得到了实惠，人民生活是否真正得到了改善，这是坚持立党为公、执政为民的本质要求，是党和人民事业不断发展的重要保证。城市管理工作的内容是城市环境和秩序，对象涉及全体市民，城市管理的检验标准应该是市民赞不赞同、群众满不满意，城市管理工作的出发点和落脚点应该是“一切为了群众，为了群众的一切”。例如流动摊点，管理是为了保障其他群众良好的交通和生活秩序，那么管理对象——小贩，同样是群众，也要关心他们，帮助他们。所以城市管理要摆正管理和服务的关系，既要履行职责，又要注重服务，还要摆正执法与亲民的关系，合理、合法还要合情，注重人性化、注重教育宣传，让当事人心服口服。更要通过管理为广大市民带来实惠，例如设施的完好、环境的改善等。

（二）群众路线指明城市管理主客体

现代城市管理的主体包括城市各级政府和参与城市生活的企业、社会团体和市民，具有多元化的特点。以政府为主导，其它非政府组织、私营部门以及广大人民群众通过参与决策、管理社会性事务形成有效的城市管理网络，是现代城市管理发展的方向。习近平指出，我们要实现党的十八大确定的奋斗目标和中国梦，必须紧紧依靠人民，充分调动最广大人民的积极性、主动性、创造性。城市管理必须把人民群众作为城市管理的协同主体，通过多种途径，扩大群众参与，保障市民的知情权、监督权，吸纳群众智慧，凝聚群众力量，提高城市管理效率。城市公共事务是城市管理的客体，其包含的内容纷繁复杂，当前，狭隘城市管理范畴主要是城市基础设施、城市环境，城市容貌等。这些管理要素与市民生活息息相关，直接关系到市民生活幸福指数。城管工作者要把事关群众安危冷暖的事情放在心上，把人民群众热切盼望的事情放在心上，尽力帮助解决群众遇到的问题，把有关群众的工作做深、做细、做实，为人民群众办实事、办好事，让人民群众得到实实在在的利益。

（三）群众路线指明城市管理工作正确方法

随着工业化、城市化的加速发展，城市管理面临的新课题越来越多，各种疑难问题也愈加严峻。城市管理者应该探索一条符合当代城市发展要求，符合群众路线要求的城市管理道路。群众路线的基本方法是从群众中来，到群众中去。习近平指出，领导干部要放下架子，甘当小学生，多同群众交朋友，多向群众请教。从群众中来强调要虚心向人民群众学习，问需于民，问计于民。到群众中去强调把群众中好的建议意见、经验做法变成党的路线、方针、政策，回到群众中，发动全体群众，精诚团结，同舟共济，实现经济社会的进步。城市管理工作要把单向行政命令转变为政府与群众的双向互动，城市管什么、怎么管要听取群众意见，要注重向群众宣传、解释，获得群众理解和支持。城市管理有了广泛的群众基础，必然能密切干群联系，加深干群感情，孤掌难鸣局面必然会转变为群策群力，四面楚歌必将转变为四面掌声。endprint

三、建设百姓城管是实现城市管理工作转型的重要途径

何谓百姓城管？简单地说，就是在城市管理工作中“听百姓声音、请百姓参与、为百姓服务、让百姓满意”。习近平在《在广东考察工作时的讲话》中强调：“领导干部是人民的公仆，必须始终牢记宗旨、牢记责任，自觉把权力行使的过程作为为人民服务的过程，自觉接受人民监督，做到为民用权、公正用权、依法用权、廉洁用权。”在城市管理具体工作中，城管部门要以广大群众利益为核心，把城市管理过程变成群众参与和监督的过程，变成为群众用权和服务的过程，达到群众满意、社会认可，实现城市管理转型。

（一）树立群众观念，强化服务意识

“百姓城管”要求在指导思想上树立群众观点、强化群众立场，在工作内容上反映群众愿望、满足群众需求，在思想作风上拉近群众距离、增进群众感情。城管部门要围绕建设“百姓城管”这一要求，推行阳光许可，简化城市管理业务许可程序，提高许可效率；要推行柔性执法方式，实行首违不罚制；要开展城管进社区活动，发放城管服务联系卡；要推行徒步式巡查，落实错时、延时管理，管理全覆盖，服务零距离；要大力开展城市创建、城市环境整治等活动，使百姓办事方便，居住环境改善，实现管理与服务、执法与亲民的统一。

（二）加强作风建设，严格依法执法

城管作风事关“百姓城管”建设成败，要加强人员思想教育，树立全心全意为人民服务的宗旨；要建章立制，规范管理执法行为，坚决摒弃简单粗暴的执法方式；要加强城市管理权力监督，正确行使权力，做到阳光透明，公平公正；要加强廉政建设，杜绝各类不正之风，弘扬正气。城管部门要通过开展“道德讲堂”、“党课”等活动，强化人员宗旨意识；通过强化日常监督与考核，严格风纪，树立形象；通过聘请政风行风监督员、建立网络投诉平台接受社会监督，通过走出去、请进来方式强化人员政治业务与工作技能的提升。

（三）实行多元管理，促进社会参与

随着经济市场化、全球化，社会多元化、社区化发展，中国未来的政治经济结构都会发生明显的变化。只有构建完善的社会协商与互动合作机制，才能不断满足人民群众的各种实际需求，有效解决各类社会问题。胡锦涛在论述如何推动科学发展时指出，必须紧紧依靠人民群众，做到谋划发展思路向人民群众问计，查找发展中的问题听人民群众意见，改进发展措施向人民群众请教，落实发展任务靠人民群众努力，衡量发展成效由人民群众评判。城管部门要通过“城管进社区”、“城管进学校”让城管法规走近市民；通过“城管开放日”、“城管志愿者”等活动，让市民体验城市管理，促进理解与支持；通过“物业管理座谈会”、“渣土管理座谈会”等征询市民意见与建议，优化管理举措；通过“城管微博”、“城管”发言人平台等及时回应网站、论坛的各种咨询疑问，扩大社会参与。

（四）坚持便民惠民，实现价值回归

城管部门要牢固树立“管理就是服务、执法就是责任、权力就是奉献”的理念，坚持把实现好、维护好、发展好群众的根本利益作为工作宗旨，把解决市民最关心、最直接、最现实的利益问题，作为执法为民、服务发展的切入点和着力点，及时接处“12 319”城管热线、城管网投诉举报平台等群众反映的难点问题，在第一时间交办，第一时间处理，第一时间回复，要推行流动摊点定点管理、免费发放便民服务车、上门收取垃圾等便民措施，通过开展老小区改造、城市环境综合整治、示范路、示范社区创建等惠民工程，着力改善城市环境，提高城市设施水平，给市民工作、学习、生活提供方便，体现“一切为了群众”的城市管理价值和追求。

责任编辑：王 缙endprint