浅议行政事业单位精细化预算管理

尚文红

【摘 要】在行政事业单位的财务管理中，预算管理是其中的一个重要组成部分。实施科学的预算管理方法，不但能够促进单位各项资源的整合，而且还会提高资金的有效利用。在行政事业单位的预算管理中，公共经费是重要的组成部分。为了实现公共资产的最大收益，行政事业单位需要对于财务预算工作实施精细化预算管理。

【关键词】行政事业单位；精细化；预算管理

近年来，我国的社会主义市场经济得到了迅速的发展，在党的十八届三中全会成功召开后，我国深化了改革的进程，并且进一步加大了改革的力度。我国行政事业单位的经济发展水平，在我国的经济发展中具有着重要的作用。随着我国公共预算的改革发展，对于行政预算管理提出了更高的预算管理要求。主要是因为部分单位没有建立起很强的预算管理意识，无论是从执行力上，还是监督机制上，都没有做到位，形成了滞后性。为了促进行政事业单位的公共预算管理与改革同步，对于行政事业单位的公共预算实施精细化管理，以使其在单位财务管理中发挥积极的作用。

一、行政事业单位精细化预算管理的必要性

首先，行政事业单位实行精细化预算管理在其人员分工管理上面存在着一定的必要性。对行政事业单位的工作人员实行精细化管理，要求其在工作职责、工作内容方面做到精益求精，以保证行政事业单位人员的权责分工明确，更确保了每一项工作都能够得到准确、认真的落实。

其次，行政事业单位实行精细化预算管理在其内部的整体管理水平上面也存在着一定的必要性。它不但深化了行政事业单位的管理水平，更实现了其在管理模式上的创新和提高，使行政事业单位真正实现了先进的管理结构和规范的管理模式，以及专业的工作水平相统一的管理体系。

二、行政事业单位预算管理的现状

1.公用经费定额偏低，公用经费超支

行政事业单位在日常的公共经费管理上出现了较为严重的超支现象。虽然对于公共经费的预算已经推行了几年是由于约束力不够而导致了费用超支。其中的主要原因在于公用经费的定额不够精细，因此而无法满足行政事业单位的实际需求，同时，部门预算被批复后，由于约束力不够而造成了预算不断调整追加。现代化办公设备的普及，不断提高行政事业单位的运行成本，但是对于办公用品中的易耗品并没有统一的定额标准，因此而导致设备随意购置现象普遍存在而导致了超支现象发生。此外，包括外出学习的费用，各种会议费和差旅费以及普遍存在的请客送礼现象等等，都成为了导致公用经费超支的重要因素。

2.预算管理缺乏规范性

一些行政事业单位的财务人员没有建立起预算意识，特别是一些部门没有专职的财务人员，导致预算编制缺乏科学性，不适应细化项目的预算管理要求。主要体现为行政事业性收费、政府性基金以及预算外资金收入与实际不符，导致预算缺口的出现。另外，一些行政事业单位的会计基础工作不够扎实，加之预算编制和预算的执行力不够，而导致预算缺乏规范性。

3.预算管理缺乏严谨性

行政事业单位的预算管理人员其在进行预算定额设置时缺乏严谨的预算标准。预算工作管理人员往往对本单位实际的项目经费使用情况没有细致的相关了解，多数时候只是听从预算编制人员提供的预算信息为准，自然就不能够对本单位的预算定额进行完整的设置与管理，经常的导致预算定额偏低，给行政事业单位的项目经费支出带来困扰，不利于行政事业单位的预算管理。

4.预算管理缺乏监督机制

行政事业单位的预算管理工作缺乏严格的监督机制。行政事业单位的预算管理工作，由于其项目经费的使用收支较为广泛，并且多来源于各个不同的单位部门，因此，其在预算经费管理上面也存在着较大的不同。但多数的预算管理部门都只是对各单位的经费支出、使用等进行重视、审核与报销，并没有注重经费的投入、预算以及绩效管理等方面。而且，在其实际的工作进行中，并不能够形成严谨的监督机制，实行全面、具体的监督。

三、完善行政事业单位精细化预算管理的措施

1.实现精细化预算管理

行政事业单位要不断地完善本单位的实际预算管理制度，就要注意将精细化管理注入到预算管理人员的观念意识当中。对于相关的财务规章制度，包括《会计法》《预算法》等等都要大力宣传，使预算管理者对于公共经费的预算管理建立起认知。随着公共预算的深化改革，财务部门的工作任务有所增加，为了实现预算管理的精细化，各项预算单位要根据财务核算的工作量以及财务人员的专业素质强化财务管理。

2.扩展预算编制和管理软件功能

随着预算管理的改革，预算编制的软件根据实际需要而不断地完善，大大提高了预算管理的工作效率。鉴于预算单位很多，为了提高预算管理质量，就要对于文本的申报规范化、科学化管理。为了进一步完善预算管理的功能，对于预算软件的相关模块要根据需要进一步扩展，以提高数据信息的共享效率，并要软件具备自动审核功能。将项目申报文本与预算报表之间建立起合理的路基关系，在完善预算项目功能的同时，还实现了项目库的分级管理。

3.做好预算编制工作，实现预算的精细化管理

预算编制的质量直接关乎到单位经费需求的保障程度。行政事业单位要促进各项工作能够顺利展开，就要重视预算的精细化管理。首先在预算项目的文本处理上，要做好预算事后监督工作，做好预算的分析、考核，以利于精细化管理。将预算责任的主体落实到位，分块管理，以做到每一项工作落实到位，保障所编制的预算及时、准确、科学而精细。

四、结语

近些年来，随着我国改革开放进程的不断加快，行政事业单位的预算管理已逐渐显现出诸多的不足，因此而无法适应我国的经济社会发展需要。在行政事业单位的预算管理中，公用经费的超支现象日益严重，已经成为了备受社会关注的问题。加强行政事业单位的预算管理改革，实行精细化预算管理是非常必要的。

参考文献：

[1]谢发权.行政事业单位预算精细化管理浅探[J].行政事业资产与财务，2013（03）

[2]刘美艳，刘浼华，邵亚男，王昕，李敬杰.浅议行政事业单位预算管理及其完善措施[J].中国西部科技，2011（22）