从留学生政策看日本如何应对少子化对高等教育的影响

[摘 要] 本文分析日本社会的少子化对日本高等教育所产生的的各种负面影响，如生源下降、学校倒闭、教育层次结构发生变化等，进一步阐述日本政府在缓解少子化对高等教育的冲击方面做出的应对措施之一积极实施留学生政策，以期对即将迎来少子化的中国在应对高等教育生源不足时有所启示。

[关键词] 生源不足；留学生政策；少子化

日本教育体系被称为亚洲最成熟的典范。而现今，日本大学却为生源不足，经营难以维持而伤透脑筋。有人说，日本高等教育正步入一个适者生存的时代，需要设法淘汰难以胜任的大学，同时让这些大学的学生继续学业。而这一切，都跟一个名词有不容置疑的关联——“少子化”。

一、日本少子化

1、少子化的概念、现状

“少子化”一词源于日本，是指人口出生率低下，孩子的数量减少之社会现象。

根据统计，日本女性一生中生育的孩子人数（总和生育率）近年一直呈剧减趋势。1970年为2.13人，到2000年降至1.36人，而2005年仅为1.26人，创下历史新低，也远远不足于2.08人的国际标准人口平均置换率，⑴预示着日本在未来几十年内人口下降的不可逆转的态势。

当中，日本教育适龄人口的逐年减少也成为教育界挥之不去的梦靥。

表二 年龄层人口的推移和预计（基于日本国立社会保障人口问题研究所资料）

从表中可以看出，1960-2000四十年间，20岁以下人口比例整整减少了一半，并且这种趋势在未来仍将继续。对于高校来说，由此而造成的生源不足无疑会在财政方面形成致命打击。

2、少子化对高等教育的影响

据日本国立社会保障人口问题研究所2002年发布的“日本未来人口”推算，2032年，日本的20岁以下人口将低于100万人。随着这一部分人口的减少，少子化对高等教育所致的一系列深刻影响将日愈显现，其负面作用是不言而喻的。

2001年以来，日本大学招生的情况可从下表一目了然。

表三：招生不足大学统计（基于日本国立社会保障人口问题研究所统计资料）

2009年，日本三重中京大学、新城大谷大学、圣托马斯大学和神户时尚造型大学同时宣布破产，引发了日本史上首次高校倒闭潮，引起社会震惊。还有学者估计，当时日本全国近500所4年制私立大学中，存在倒闭危机的超过100所。

综上所述，少子化直接导致教育适龄人口的减少，使生源的竞争日趋白热化。由于日本高校实行独立法人制度，一些办学规模小或者经费不足的私立大学和地方大学，更是直接成为少子化对高等教育负面影响的最大载体。

根据日本私立学校振兴互助事业团的调查，2006年的入学考试中，私立大学生源不足比例达到40.4%，而高校升学率却接近100%。2008年大学招生为57万人，2009年为70万，这些几乎都和当年考生的人数持平，也被日本人称为“大学全入时代”，曾经如过独木桥般的大学入学考，为了确保能够招到足额学生以维持正常办学，不得不降低门槛，也因此很多不具备资格的人也都进入大学。素质良莠不齐，水平参差不一成了当今日本大学生的真实写照。曾被誉为教育强国的日本，其高等教育正面临着百年未有的危机。

二、日本留学生政策

鉴于少子化导致的严重问题，开发留学生市场作为日本高等教育的缓冲手段和实现巨大经济效益的功能又一次被高度重视。日本政府进一步加强留学日本的宣传，努力改善条件使赴日留学渠道通畅，推进日本大学的国际化进程，推进大学教育的全球化。

1、留学生政策概况

二战后，日本进入经济高速发展时期，20世纪六七十年代时仅次于美国，成为世界第二经济大国。而当时作为经济大国的日本，外国留学生规模与西方其他国家却存在着明显的差距。日本政府为了巩固其经济大国地位，把加强国际交流、大力发展接收外国留学生作为一项基本国策提高到前所未有的战略高度。根据1983年的数据显示，在日外国留学生仅有1.04万人，而美国1980年就达到31.18万人，法国11.93万人。

为了继续推动留学生招收计划， 1983年日本提出了举世瞩目的“10万留学生计划”。在此期间，文部科学省积极推出了许多相应措施，加强海外宣传，提供留学信息，加大推广日语普及力度等。2008年，日本政府再次强调把留学生政策做为日本“全球战略”的一个重要部分，并确定了新的发展目标——截至2020年实现在日留学生30万人的计划。2010年，在日本的留学生总数达14万人，达到历史最高水平。

然而比起发达国家，在日本高等教育机构注册的留学生数比例仍相当低，为此，日本坚持完善接受留学生的环境。

2、留学生优惠政策的具体措施

近年，日本在留学生的项目上继续积极开拓，以更好地接受各国留学人员，改善日本少子化对高等教育发展的负面影响。

（1）签证材料趋向简单化，签证期限进一步延长。

一直以来，申请日本留学需要提交极其繁琐的申请材料。这不仅加重了申请者的负担，也影响着签证审查机构的审查效率。针对此方面，日本政府积极寻求简化材料的方法，并探讨如何有效缩短签证审查周期。此外，为了减少留学生续办签证的经济负担，日本也在进一步考量延长留学签证期限。根据日本教育振兴协会的最新统计，2010年7月中国学生申请日本留学的签证率高达92%，申请东京及大阪地区的更接近了95%的历史新高。

（2）放宽留学经济条件。

日本高校在推进国际合作办学的同时，也推出了学费减免制度。如目前大部分学校发展2+2等国际合作办学的模式中，留学生学费平均比正常入学减免30%-50%，吸引了很大部分外国学生。在日本政府公布的财政预算中，2012年直接用于留学生计划的经费预计达到400多亿日元，比上一年较大增长。

（3）扩大奖学金的数量，增加奖学金的种类。

为了更进一步对留学生进行经济援助，从入学开始到完成学业，学校及文部省每年通过对学生在校学习成绩的评估，发放各种奖学金。对于优秀者，只要他们能够考入大学院，则可以延长奖学金。另外，日本大学积极与企业合作，想方设法寻求社会经济后盾，扩大奖学金的普及率。

三、结语

随着各类利于留学日本的政策不断出台实施，日本留学市场越来越受到追捧。而日本高校的存亡也在这一系列积极留学生政策中得到一丝喘息，得以利用这空间对教育体系政策等作出更好的调整。这些都可以成为我国在面对即将到来的高校生源不足问题上有力的参考。

注释：

①本文中所用到的各种数据，如没有特殊说明，均来自日本文部省http：//www.mext.go.jp/b_menu/toukei/chousa01/kihon/kekka/1268 046.htm和日本国立社会保障人口问题研究所。http：//www.ipss.go.jp/.

②http：//www.jasso.go.jp/statistics/intl_student/data11.html.

参考文献：

[1]姜星海，李晓红.中日当代外国留学生政策比较.外国教育研究 2008（4）.

[2]人口問題審議会「日本の人口、日本の家族」東洋経済新報社 1998.

[3]沟江昌吾 数字で読む日本人2002 自由国民社 2002.

[4]少子化と教育について 日本中央教育审议会报告 19990401.

作者简介：吴婉（1983—），女，汉族，中共党员。硕士研究生毕业于广东外语外贸大学日语系，日语语用学方向，对日语言语行为较有研究，曾赴日本留学，对日本社会各方面有较深了解。毕业至今任广东外语外贸大学公开学院日语系教师。曾担任课程：基础日语、日语语言学、日语阅读、日语听说等。教学经验丰富，课堂讲授条理清晰，掌控度高，曾多次获院校教学奖。在国内外刊物发表论文数篇。endprint