浅谈电力基建期工程造价的控制

庞世虎

摘 要：我国电力基础建设行业正处于如火如荼的发展阶段，电力基建行业对于保证工农业生产和人民的日常生活都具有基础性保障作用，因此，需要国家和社会予以高度重视。在电力基建过程中，由于其总体工程施工规模大，施工周期长等特点，并且电力设施在使用中具有极高的耗损性，这就需要电力基建施工需要强大的资金供给来源作为施工保障，为了提高电力基建资金的利用率，保证资金的使用效果，就必须对电力基建施工进行严格的造价控制。工程造价控制贯穿于电力基建工程队各项环节，因此，要从全方位对工程造价予以把控，将施工费用控制在合理范围内。

关键词：施工设计；招投标；施工造价控制；核算控制

1 对工程设计费用的控制

1.1 对施工设计项目和施工目标的优化

在具体设计操作之前，施工单位和人员要对施工项目做出总体规划，确定总体施工建设方向和投资规模。施工单位要对工程的施工状况有一个初步了解，例如工程施工位置，规模以及前期需要处理的施工事项等内容，根据实际施工需要编制可行性施工计划，充分考虑到影响施工造价的各项因素，制定大体的施工资金预算方案。在施工设计方案确定过程中，施工单位可以制定多种预备方案，并从中选择最优者。

1.2 具体设计方案的改良

施工设计方案是后期施工的主要参考依据，因此，其设计的科学性和合理性将直接对施工造价产生影响。施工设计方案的制定要综合施工单位和技术人员的意见，设计人员不能一味地追求设计效果，还要同时考虑设计造价的因素，有设计方案要既具备经济性，又不失设计水准。施工单位可以将施工预算提供给设计人员以供其参考。

1.3 设计的最终修改

设计单位在工程设计完成后，要将设计方案交由施工方予以审核，对设计中涉及的各项施工指标进行施工可行性分析，对于不符合施工要求或超出施工造价的部分可以要求设计单位进行进一步修改和完善，使工程设计达到最优化。

1.4 避免对设计方案进行改动

一旦确定了最终的施工设计方案，一般情况下是不允许有变动的，这是由于设计方案的变动会对工程施工的局部甚至是工程总体带来不利的影响，任何设计变动都会引起施工造价的增加，所以，为了能够将工程造价控制在合理范围内，施工单位和设计单位要事先在设计过程中尽量协商好，如有确实需要改动的地方，要尽量提前予以告知，并经双方同意才可以进行设计修改，以降低工程造价风险。

2 对招标过程中的费用控制

在确定施工单位的过程中，采用招投标方法是最为经济可行的方式。招投标过程中，要秉承公开平等的原则，才能实现工程造价的预期控制效果。

2.1 对投标单位的资质要予以严格审核

招投标环节是工程施工单位普遍采用的一种确定施工单位的手段，该方法通过投标单位之间的竞价来最大程度地降低施工成本，将施工造价控制在合理范围内。招标单位出来要关注投标单位的竞价条件之外，还需重点对投标单位的资质进行严格审核，选择信誉好，资质高的施工单位。

2.2 通过合同条款的制定来约束投标单位的行为

一些投标单位在中标之后，将施工资质间接转移给其他不具施工资质的企业，严重影响到工程施工效果。因此，招标单位应事先与投标单位签订相应的法律条款，明确双方应该承担的施工义务和责任，以此来约束投标单位的行为。

2.3 要制定相应的招投标原则

招标单位在招投标过程中要考虑到多方面实施细则，要以国家相关行业的法律规定作为制定招投标方案的依据，在此基础上，招标单位要尽可能保证自身利益的最大化，对于合同条款的制定要措辞严谨，不给对方以可乘之机。与此同时，还要选择最适合于企业自身的招标原则和具体操作方法。

2.4 招标结果的选择

在实施中可吸取兄弟单位的经验教训，结合自身情况，加强商务组和技术组的沟通，及时了解掌握任何一项技术方案的变化而可能引起的造价增减。

2.5 注意招标期间和招标后的保密工作

招标人应注意不能泄露招标情况或标底，以影响招投标的公平性。其次注意和投标商的言谈和方式，防止在言谈或电话中不自觉被套走不该告知的有关招标的内容。

2.6 合同谈判和签订

注意合同条款细节，在合同谈判中不要急于求成，每进行一步都要考虑可能出现的后果及需要采取的措施。

3 对具体施工环节中的造价控制

3.1 费用控制要全面

工程造价的控制涉及到基建期的方方面面，需要施工单位予以格外重视。

3.1.1 基本预备费

基本预备费是在设计阶段用以解决设计变更而增加的费用，以及一般自然灾害所造成的损失和预防自然灾害所采取的措施费用。

3.1.2 建设单位项目法人管理费（包括项目开办费、单位经费等）

这是需要建设方各部门共同努力来节余，也是可以在一定程度上控制的费用，如办公费、通讯费、会务费、差旅费、招待费、咨询费等。这些费用控制要分解到部门，定期进行分析，及时找出节约或超支的原因并采取措施解决不足之处。

3.1.3 整套启动试运转及分系统调试费

虽然调试工作由调试单位来完成，但影响此费用的主要材料如蒸汽、燃煤、燃油、除盐水等费用一般由建设方来承担。如在锅炉、汽轮机分部试运阶段注意统计耗汽、耗水量，蒸汽吹洗用汽量，整套启动阶段的燃煤和燃油量，及时做好对比和分析。

3.2 注意施工期间资料和证据的收集

如每天工程作业记录（包括天气变化），对任何一项费用变化的来龙去脉记录清楚，在结算时，若施工方提出索赔，可以作为反驳的依据或事实证明，同时也为建设方向施工方进行反索赔提供条件和依据。即使投产发电期也应注意这一点，充分利用合同和事实依据维护自身权益。

3.3 工程签证

工程签证实际上也可看作合作双方在施工过程中由于发生工程变更而通过约定程序对支付费用、顺延工期、赔偿损失等达成的一种协议。在基建期工程紧张情况下签批人员可以肯定事实，但暂不涉及费用。

3.4 工程竣工结算审核

要求项目内部审核人员包括监理方对招标文件、施工合同条款进行认真研究，同时在施工期间深入现场，结合现场实地丈量情况，发现问题，实事求是处理并核定费用，保证审核后的费用是反映现场实际的真实造价。同时利用合同条款，据理力争，为投资方赢得一切可能争取的利益。

4 其他方面

4.1 基建期由于参与单位较多，各方所处地位不同，谋求利益目标不同

工程造价是利益各方都要考虑的一个必要因素，施工方不会轻易放过任何一项费用增加的索要机会。

4.2 在保证进度前提下，将辅助工程安排给已经在场的承建单位

对于现场后续施工的，造价未超过国家规定必须招标项目标准的辅助生产工程，在条件允许情况下可以让各参建单位直接参与议价，一方面可以将施工方的积极性和主动性调动起来；另一方面由于已参建单位人员、机械均已到场，降低了管理协调和机械迁移等费用，大大降低工程造价；同时也保证了基建期场地合理分配及各施工方的配合协调和管理工作。

4.3 设备到货的开箱验收和资料存档

该工作需指定一个部门如商务部门组织，设备到货后，召集并组织生产技术部门、监理、资料管理等参验人员，共同查验，并做好记录。对于随箱资料份数较少的，可以将原件先保存档案室，复印后再分发各需求者。

参考文献

[1]工程造价计价与控制[M].中国计划出版社.