统筹谋划推进机构编制评估工作

杨德福

政府部门机构编制评估工作是2013年以来全省机构编制管理部门的一项创新性工作。做好这项工作，对于巩固机构改革成果，促进政府职能转变，加强政府部门效能建设，提高机构编制管理水平，丰富监督检查工作手段等具有十分重要的意义。博兴县编办按照省、市编办的部署安排和要求，统筹谋划，精心组织，试点先行，积极探索，扎实开展了评估工作，取得了阶段性成效。

一、宣传引导，消除阻力，增强向心力

机构编制评估工作是一项全新的工作，被评估部门对此比较陌生，个别部门甚至有消极应付心理和抵触情绪，不愿意接受评估。为打消其疑虑，消除摩擦力，确保评估工作顺利开展，我们以县编委的名义行文，要求县直部门对《评估办法》进行认真学习；召开机构编制评估工作推进会议，重申评估工作的目的意义，对评估工作进行具体安排和部署。通过一段时间的宣传引导，被评估部门逐步认识到了评估工作的重要性和必要性，实现了从被动接受到主动参与的转变，增强了评估工作的向心力。如在这次评估中，为做好部门自评工作，县商务局的主要负责同志不仅对其部门“三定”规定认真进行了学习，还要求各股室结合“三定”规定，将业务开展情况进行总结，系统分析职责运行情况。这种良好的评估氛围，为我们评估工作的顺利开展打下了良好基础。

二、科学谋划，夯实基础，增强驾驭力

为了增强机构编制管理部门对评估工作的驾驭能力，取得真实可靠的评估信息，全面客观地反映评估对象的情况，我们注重做到“三个精心”：

（一）精心制定评估方案。我们以省、市《评估办法》为依据，精心研究制定了一套切合我县实际、可操作性强的评估工作实施方案。涉及评估内容及指标部分，我们仿照市编办制定的评估表，细化为7个子表，涵盖了《评估办法》中8个一级指标、38个二级指标等具体内容。由此，被评估部门机构编制基本情况，主要职责运行、变化情况，人员编制现状，内设机构设置及运行情况，社会满意度调查情况等一目了然。

（二）精心拟定谈话提纲。实地评估前，评估小组首先认真收集关于被评估部门的机构编制批准文件和相关业务材料，熟知部门“三定”规定内容，精心拟定谈话提纲。实地评估前，评估小组成员对部门主要职责进行系统学习，逐条分析梳理，拟定个别谈话提纲。这样，既避免了评估谈话的盲目性，又增强了评估谈话的针对性；既避免了业内人说外行话现象的出现，又达到了一针见血、一语中的的效果。

（三）精心予以指导释义。在部门自评阶段，为引领被评估部门客观地进行自我评估，我办工作人员主动上门现场指导，重点做好评估指标解释、评估表格项目释义等辅导工作，耐心解答部门在自评过程中遇到的问题，着眼处理好每一个细节，力求自评效果最大化。

三、试点先行，善于总结，增强推动力

实地评估过程中，我们本着“试点先行，积累经验，逐步推开，务求实效”的原则，经过综合考量，从县直24个政府部门中选定了县统计局、县科学技术局、县文化旅游新闻出版局、县安全生产监督管理局、县商务局5个部门作为首批评估单位。在此基础上，我们又从中选取县统计局作为首个试点单位，花费了较多的时间和精力，反反复复、不厌其烦地抓好每个环节、每个细节的工作，对其实施重点突破。“一讲”即召开一次部门全体人员会议，评估小组再次讲明评估工作的目的、意义，争取评估部门全体人员的支持；“一听”即认真听取被评估部门自评情况汇报，主要包括职能配置、编制核定及人员配备、内部工作机制运行、外部协作配合机制建立和运行、履行职责情况及成效和机构编制管理规定执行情况；“一问”即向全体参会人员发放调查问卷；“一谈”即按照谈话提纲进行个别访谈，重点掌握访谈对象的业务量、工作开展情况等；“一看”即现场查看评估材料、办公场所等。同时，评估小组边评边议，及时召开阶段性工作会议，深入分析对县统计局实地评估工作中遇到的问题，查找在评估程序、步骤、方式方法、指标体系等方面不够科学、不尽合理的地方，及时调整、完善评估方案，汲取经验教训。

四、多方参与，配合联动，增强驱动力

在评估工作中，我们注重多方参与，配合联动，以广泛的参与度和评估结果的有效运用，最大限度地驱动政府部门尽快实现职能转变。

（一）以多方参与促客观评价。为获得真实客观的反映评价，我们全方位多层次确定调查对象，调查问卷发放范围既包括县级主要领导又包括分管领导，既包括“两代表一委员”又包括普通群众，既包括企业负责人又包括普通职工，重点查看部门履行职责到位情况、社会公众和服务对象满意情况、社会热点难点问题和人民群众反映突出问题解决情况和履行职责重大失误情况等内容。

（二）以评估结果促改革规范。评估结束后，对于能够及时整改的问题，我们及时向被评估部门进行了反馈，明确整改措施和努力方向。对于需要强化或弱化以及相近的职能，我们进行了认真梳理，作为下一步机构改革和职能转变的重要依据。

（三）以综合考核促有效落实。机构编制管理工作纳入了全县科学发展综合考核，增加了部门评估工作的权重，从而提高了部门执行“三定”规定的自觉性，增强了部门机构编制意识，增强了评估工作的权威性和影响力。作者系中共博兴县委组织部副部长、编办主任 E：CWK

关键词：政府部门 机构编制评估 监督检查