威宁县朝阳烤烟专业合作社运营实践与思考

赵二卫等

摘 要：在国家大力推广农业合作社和家庭农场经营的大环境下，专业化的运行成为烟草行业的发展方向。目前各地合作社的运营模式不同，效果不同。该文以威宁县朝阳烤烟专业合作社为例，剖析了运营的优势和不足，提出了发展方向，为烟草行业专业化合作社发展提供参考。

关键词：合作社；运营；探讨

中图分类号 F276.2 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2014）15-08-04

Abstract：Under the environment of promotion agricultural cooperatives and family farm management，specialization operation of the tobacco industry is the direction of development.Different mode of operation made the effect of different in present cooperative.This paper takes Chaoyang tobacco professional cooperatives of Weining County as an example，analyzes the operational advantages and disadvantages，and puts forward the developing direction. To provide reference for the professional cooperatives in the tobacco industry.

Key words：Cooperatives；Operation；Study

目前我国“三农”问题的解决途径之一是建立农民专业合作社。在美国，由农业合作社加工的农产品占农产品总量的80%，而且美国全部出口农产品的70%左右是由农业合作社完成实现的。由此可见美国的农业合社地位的重要[1]。由于各国的国情和农业发展道路不同，因而合作社的发展模式也有很大区别，主要有3种模式：一是欧洲模式，以法国、荷兰、德国为代表，以专业合作社为主，其特点是专业性强；二是Et韩模式，以日本、韩国、以色列为代表，以综合性合作社为主；三是美加模式，指美国、加拿大、巴西的大农场，大农业基础上的跨区域合作社模式[2]。肖正[3]认为土地使用权流转有利有弊，政府只有加快完善相关政策，加强对农业土地使用权流转的监管，建立相应的信息监管机制。农场制是取代农户制的最佳方式，以农场制为基础推行农业产业化经营是中国农业发展的方向[4]。高健斌[5]也认为农场制是我国农业发展的方向。

建设烟农专业合作社，是发展现代烟草农业的必然要求，是保持烟叶稳定发展的迫切需要，是加强烟区基础设施管护的有效途径，是提升烟叶原料保障能力的重要途径。随着我国农村经济的迅猛发展，一种新型农村经济合作组织——农民专业合作社应运而生。截至2012年末，经全国经工商部门注册的各类农民专业合作社将近7万个。但由于对“合作社”的社会化作用存在认识不足，资金严重短缺，农经、农机、农技等人才缺乏等因素。致使相当一部分合作社“空壳化”，真正能够运营起来的仅仅一小部分。为此，在这里探讨贵州威宁县朝阳烤烟专业合作社的运营实践，或许能起到抛砖引玉的作用。

1 基本情况

威宁县朝阳烤烟综专业合作社于2009年7月正式注册组建，现有理事会成员7人，社员782人（其中烟农社员774人，占99%），组建有烟叶育苗、机耕、烘烤、植保、分级5个专业化服务队，拥有服务人员1 380名，服务面积0.15万hm2，覆盖秀水、哈喇河2个乡19个种烟村，791个种烟主体。

2 运营现状

2013年，合作社坚持“以烟为主、综合服务”的发展方向和“普惠制、广受益”的要求，按照“社统队分、片区服务”的服务模式、“收支分离、合理定价、微利运行”的运行模式，强化机构建设，优化业务流程，实施工序化作业，突出服务面积及服务水平，建立“全程、全面”覆盖的专业化服务体系，切实提高合作社建设水平，开展了全过程的专业化服务，其中专业化育苗100%、机耕80.9%、烘烤80%、植保50%、分级100%。2013年实现盈余37.9万元。

3 运行实践

3.1 政府切实发挥了主导作用 针对合作社“空壳化”状态，秀水乡政府采取积极主导措施。先后分别组织乡现代烟草农业建设党工委、烟草部门有关科室、烟叶收购站、合作社理事会、监事会以及社员代表大会，从认真学习、深刻领会《合作社法》入手，首先解决“认识”问题，使大家达成到以下3个共识。

（1）农民专业合作社的运作核心是《合作社法》及其规范的章程，理事会在全体社员民主监督下，行使自身职责，使农民摆脱单个独干的生产经营方式，走向规模化规范化，使得农民的权益得到法律的保护。

（2）农民专业合作社的基本性质可以理解为以农民为主体的集体股份制企业，理事会为决策管理层，有权聘用经营管理人员和专业技术人员，合作社的财务制度要求与企业一样，按照国务院财政部制定的财务制度进行核算，只是在发展和兴起的过程中有政府及相关部门的扶持与引导。

（3）合作社必须坚持“入社自愿、退社自由”，“民办、民管、民受益”的原则，盈余主要按照社员的交易量（额）和占的股份比例返还及分红。在认识水平普遍提高的基础上“政府主导、烟草扶持、烟农主体”的原则更加清晰。乡人民政府因势利导，从我做起，围绕“以烟为主，产业富民、生态特色、循环烟草”的既定方针，结合实际，帮助合作社协调土地流转，引导个别持观望态度的烟农踊跃入社，提升了规模化水平。还协调解决了遗留基础设施青苗补偿纠纷、建设占地用地矛盾，以此加快了合作社引进自建项目建设进度。当年秀水合作社配套建成65.3hm2草场，建成3 700m2养殖场，不仅使循环烟草示范建设有了生机，也确实为朝阳合作社建设和运营注入了活力。

3.2 改“托管”为监管 威宁县朝阳合作社组建几年来，烤房大棚设施修缮、机械养护油耗、理事会人员工资等，甚至连生活费无一不从烟草部门的扶持资金中支付。账务制度“不健全”、活路“不主动”、张口“没法干”、伸手“只要钱”，实际上成了合作社的“托管所”。由于合作社法的深入人心，烟草部门依法理清思路，围绕“种植在户、服务在社、管控在站”的要求，按坚持“普惠制、广受益”的原则，进一步加大政策扶持和支持合作社建设的力度，不但投入1 583.6万元，配套建设育苗工场4.46万m2，烘烤工场2个230间烤房，购置农机具145台（套），形成的可经营性资产全部移交合作社管理，为合作社开展专业化服务提供了物资装备保障。还细化了扶持政策。从种到收，加大生产环节专业化服务补贴，加大指导力度，建立烘烤服务“风险补贴基金”，并由秀水烟叶工作站站长担任监事长，以加强合作社业务指导，全力推进合作社的建设。政策、措施的发力，降低各方风险，有效促进了合作社的运行，通过开展育苗、机耕、烘烤、植保、分级等专业化有偿服务和多种经营，合作社造血功能得到提升。

3.3 充分发挥社员代表大会的积极作用 由于广大烟农较深刻的认识到合作社的社会化作用，入社积极性空前高涨，新型农民和社会能人都踊跃加入合作社，入社率达到100%。且自治力大大增强，重新选举产生了理事，组建了理事会。合作社从健全账务，完善各项制度入手，先后制定完善了合作社章程、管理办法、岗位职责、业务流程、服务标准、服务价格等规章制度。主动接受监事会监督，定期不定期请烟草部门的领导给予工作指导。人的潜能是无限的，人才问题的初步解决，合作社的运营有了起色。以人为本强化了专业化服务队伍，使合作社运营很快步入正规化。目前，合作社有各类专业服务人员1 380名，其中，育苗专业队8支187人，服务面积0.15万hm2；机耕专业队12支，224人，服务面积0.13万hm2；植保专业队2支，45人，服务面积0.08万hm2；烘烤专业队20支，224人，服务面积0.12万hm2；分级专业队伍2支，队员342人，服务面积0.15万hm2，服务量286.5万kg。全面提升了烤烟生产专业化服务水平。

4 合作社有收益，广大烟农得实惠

4.1 减工降本效果显著 通过开展专业化服务，烟叶生产标准化水平不断提高，减工降本成效明显，烤烟生产667m2平均用工从原来的28个降至19个，减工9个，平均每667m2用工成本降低630元。

4.2 入社烟农普遍受惠 机耕，按市场价60元/667m2，合作社只收40元/667m2，社员直接受惠20元/667m2；烟苗，市场价100元/667m2，合作社仅收50元/667m2，社员直接受惠50元/667m2；植保，市场价10～15元/667m2，合作社只收3元/667m2，一季烟下来，仅植保一项，社员直接受惠50元/667m2；烤烟，燃料、工资等费用平均250元/667m2，合作社只收社员125元/667m2；分级，合作社在烟叶收购站的技术指导下统一组织，基本解放了烟农；年终合作社还将盈利的60%按社员入社土地面积、与合作社交易量给社员分红。

4.3 合作社看到希望、有了奔头 2013年合作社实现产值520万元，扣除成本482.1万元，盈余37.9万元。提取利润的15%（5.7万元）作为公积金，剩余32.2万元作为可分配盈余，可分配盈余中60%（19.3万元）按照交易量返社员，20%（6.4万元）按照资产量份额普惠烟农，20%（6.4万元）作为经营管理奖金，较好实现了“服务烟农、普惠制、广受益”的要求，合作社的“造血功能”得到了提升。

首度盈利使合作社看到希望，理事们经营管理兴趣高涨，个个冲锋陷阵，人人出谋划策，合作社发展有了生机。

4.4 规模化程度明显提高 随着合作社的不断发展，专业化服务水平的不断提升，加快了土地的合理流转，户均种植面积逐年提高。据统计，2013年秀水烟叶基地单元户均种植面积从上年的0.93hm2增加到2hm2，1.33～2hm2的种植专业户382户，面积达587.53hm2、占种植总面积的38%，2～3.33hm2的3 776户，面积达831hm2，占种植面积的53%。

4.5 烤烟生产水平显著提升 通过全面开展专业化服务，育苗、烘烤、分级等关键技术到位率不断提高，井窖式移栽、膜下小苗移栽、散叶烘烤、专业分级散叶收购实用新技术推广成效明显，烟叶生产整体水平得到大幅提升。秀水烟叶基地单元2013年50kg均价达1 254.44元，超全县均价13.99元；上等烟达64.89%，比全县上等烟比例高2.52个百分点。

5 今后合作社发展的重点

朝阳合作社的运营刚刚起步，需要深入探讨的问题很多，一些突出问题需要进一步商榷，以寻求农民合作社发展壮大的捷径。

5.1 提高认识，需要全社会认识农民专业合作社这一新兴组织的社会作用 首先，要提高认识，农民专业合作社是社会化的基层经济组织。我国是世界上第一人口大国，又是个农业大国，任何时候农业的基础地位都不可动摇。但农业基础、粮食安全更加显得尤为重要。农民专业合作社不单单是农民、农业、农村的经济组织，而且也是我国社会化的基层经济组织。其二，我国的经济体制改革是中共十一届三中全会以后从农村开始的，我国经济能进入高速发展阶段是第一轮农村改革成功带来的，这一点世人有目共睹，毋庸置疑。随着我国经济体制改革的不断深入，农村改革如何深化？农民专业合作社就是农村新一轮改革开始的产物，从经济体制入手，步入大农业。其三，虽然《合作社法》已颁布近10a了，但现阶段各类农民专业合作社仍处在生长、发育阶段，急需要全社会、全方位扶持培育。其四，今天的农民专业合作社与解放初期的农民合作社有“质”的区别。1956年我国实行生产资料所有制改造以后，农民拥有了土地，一家一户的小农经济（绝大多数农民仅仅持有分得的土地、没有或缺少牛、犁、车等），生产资料严重短缺，政府引导、农民自发建立由互助组到合作社，小农经济尚不成型，政府强加于农民进入“人民公社”。思想仍处在“小农经济”基础上，形式图的是“大而全”，道路走是集体化，上层建筑与经济基础不相适应，结果适得其反。中共十一届三中后，农村改革，尝试以家庭为主的土地承包经营制。30多年来，农村发生了翻天覆地的变化，农民弃农经商、弃农从工、乡村办企业、农民职业化等有了很大的发展，尤其是随着城市化的推进，社会专业化分工越来越明显，农民自发的组织和实施机耕、作物规模化种植、大田专业化管理、收获等专业服务组织应运而生。今天的各类农民专业合作社，体现了大农业和现代化，组织形式专业化，经营模式规模化，生产过程科学化，经营行为市场化。

5.2 明确职能，全社会为合作社兴起营造氛围 党政机关要依法引导广大农民积极组建农民专业合作社形式的经济实体。以《合作社法》为依据大力宣传合作社这一振兴农村经济的新型社会化经济组织；以典型引路大力弘扬中华民族团结互助的精神；以具体政策指导新型农民自发组建和广大农民积极加入合作社。政府职能部门要针对各类农民专业合作社制定、完善、细化具体的相关规章。以国际大农业的标准要求、以现代农业的理念、以农业工厂化的思路、以农业工业化的魄力策划各类农民专业化经济组织。不断加大培育、扶持农民专业合作社的力度。社会团体、经济组织以及有志之士要蕴酿农业项目、渗透农业资本、参与农业开发。以城市化推进新农村建设步伐；工业反哺农业以充实农业资本；以富不忘本的感恩情怀回馈父老。千方百计为农民专业合作社增添活力、注入生机，从而进一步夯实我国农业基础。

5.3 克服主观性、盲目性，防止形式主义，依法因势利导 据随机了解，造成农民专业合作社“空壳化”现象，有“形式主义”之嫌。为打造工作“亮点”或处于某种目的，一拍脑袋，突击包装，“某某合作社”一夜之间成了“明星”合作社，为完成分配指标、实现工作（年度）目标，层层分摊指标、下派任务，不得不抓重点、搞突击，几天时间在一个村、一个乡普及了合作社；处于部门利益或个人利益，不惜政策倾斜“拉郎配”指派发起人，强行农民入社；更有甚者出现了以合作社名义套取扶持项目等等。不是农村能人发起、不是农民自愿、没有丝毫自发性的内在动力的，势必形成一些合作社有名无实、有照无章、有牌无人、组织程序机构形式俱全没有实际服务内容等情况，纯粹是形式主义。故农民专业合作社必须坚持“入社自愿，退社自由”的原则依法因势利导。

5.4 加强农民的素质教育，不断提高农民的专业水平和自治能力 利用职专、职高、职业技术学校、行业培训中心定期不定期进行农民骨干培训。让农民自己把握好自己的命运，让农民自觉自愿自发组建各类专业合作社，从合作社组织中收益。并在合作社组织中用足用好国家相关政策，不断发展壮大合作社。使广大农民知道只有合作社组织才是走上现代化大农业的阳光大道。

5.5 政策要给力，监管要到位，严防腐败滋生 烟农专业合作社，享受的国家扶持政策多来自国家各级烟草部门，监管部门自然是基层烟草公司。目前的状况是要么无监管，要么管的太死。如何做到管而不死，活而不乱，需要研究。笔者认为，应监管政策以内的，必须把握政策底线，杜绝违法违规现象，严防腐败滋生，政策以外的，只加以指导，尽可能给合作社留下自主发展空间。像合作社经营项目成本的核算、管理层的工资等完全没有必要去监管。又如合作社的盈利部分多大比例给社员分红，由社员大会去定，监管的原则应倾向合作社，在确保合作社正常运营、发展、壮大的基础上适当让社员分红收益。

5.6 用足用活国家相关政策，为一方百姓造福 目前的各类农民专业合作社多局限在相应业务范围之内。如涉及烟草行业的各类农民合作社只知道依附国家烟草相关扶持政策。应面向大农业、社会各个行业，需要广泛的政策支持。像秀水朝阳烤烟综合服务合作社那样与蔬菜部门联系的“烟菜间作”项目、与农业部门联系的“农业设施综合利用”项目等，广集社会财力，谋求合作社发展壮大，为当地百姓造福。

6 小结

威宁县朝阳烤烟综专业合作社初步运行取得了良好的效果，得到了政府、广大烟农和烟草部门的认可。从朝阳烤烟专业合作社的运营实践来看，合作社的发展必须从内部制度安排、外部制度环境和农村体制创新等方面进行着力改造，以进一步完善农业合作社管理。在朝阳合作社的外部环境是烟草部门作为投资的主力，变托管为监管，烟草部门派出监事，对合作社的运行进行监督；合作社内部有内部监理，重大事情由社员代表大会决定，合作社成员处处以合作社发展前途为重，不断找出合作社的利润增长点，保证合作社运行中得到收益，获得发展基金，使入社的农民得到实惠，这是发展的关键所在。

参考文献

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[2]胡宗山，付强.国外农村合作社：历史、经验与借鉴[J].社会主义研究，2006（5）：105.

[3]肖正，廖梦怡，何天驰.关于农业土地使用权流转利弊分析[J].青年与社会，2014（1）：94-95.

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[5]高建斌.从家庭承包制到农场制：我国农业发展的第二次飞跃[J].天津商学院学报，2006（2）.

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（责编：张长青）