工商资本进入农村发展情况的调研与思考

霍秀娜等

摘 要：该文在对济南市工商资本投资农业发展进行调研的基础上，总结了工商资本投资农业的现状、取得的成效以及存在的问题，并提出了相关的对策建议。主要包括：引导企业合理定位，优化发展环境，加大对企业扶持力度，完善金融服务，搭建融资平台等。

关键词：工商资本；农村发展；调研

中图分类号 F320 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2014）15-05-03

为落实十八届三中全会提出的“鼓励和引导工商资本到农村发展适合企业化经营的现代种养业，向农业输入现代生产要素和经营模式”改革要求，认真研究和分析工商资本进入农村发展现代种养业和乡村旅游业的现状、做法、经验和发展成效，笔者开展了专题调研，先后调研济南正庄农业科技有限公司等龙头企业10余家，重点调研工商资本兴建都市农业园区发展乡村旅游有关情况。通过深入分析第一手资料，在总结工商资本投资农业的现状、取得的成效、获得的基本经验的基础上，着重分析了存在的问题，并提出了对策建议。

1 济南市工商资本投资农业发展的基本情况

1.1 基本情况 近年来，随着国家一系列扶持“三农”政策的出台，特别是在“工业反哺农业”的政策引导下，税收、财政、金融等各方面对农业尤其是农业企业给予大量政策倾斜，加快了工商业资本流入农业农村发展的步伐，尤其是济南市政府办公厅《关于加快推进现代农业园区建设的意见》出台，对推进全市现代农业园区建设，加快构建省会现代农业发展新框架具有重要意义。目前，全市现代农业园区总数达到200处，总规划面积1.8万hm2，计划总投资40亿元，已完成投资近20亿元，其中2014年上半年实际完成投资3亿元。以农业园区为主阵地，全市休闲农业和乡村旅游蓬勃发展，取得了阶段性成果。2014年组织参加了在北京举行的全国休闲农业创意精品推介会，取得了良好成效，其中章丘市“百脉泉”农产品公共区域品牌包装获得包装创意金奖，长清区南湖玉露茶叶科技开发有限公司的“印象泉城”茶包装获得包装创意优秀奖。

1.2 投资路径 从济南市总体来看，工商资本到农村发展现代种养业的路径主要有以下几种：一是政策引导，工商资本响应国家农业种植结构调整政策号召，把积累资金投资农业种养业；二是受前些年金融危机影响，工商资本寻找资金出路，积极进入有发展潜力和相对安全的农业领域，扩大发展空间；三是随着人民生活水平提高，农产品市场需求结构发生深刻变化，农业逐步进入高价时代，优质、安全、方便的农产品需求旺盛，工商资本看好农产品市场前景进入农业领域；四是农村土地流转加速的契机，为工商资本规模经营做大农业提供了基础条件。

1.3 发展模式 发展模式主要有以下几种：一是从事多元化种植养殖，发展综合农业，例如兴建都市农业园区；二是从事附加值较高的特种农产品种养植。如葡萄种植、中药材种植、花卉苗木等；三是规模化种植养殖的工厂化农业生产。此类模式企业一般拥有专有品种或技术，拥有较高的管理经验和健全的销售网络；四是延长产业链条的各类加工企业。此类企业一般立足当地种养植优势，作为原企业的副业，拓展利润空间。

2 工商资本投资农业发展取得的成效

工商资本进入农业领域，为农业生产注入了新的、不同的思想理念和经营方式，对于提高整个农业发展水平，转变农业发展方式意义重大，使农业融合成为最具特色的“新兴”传统产业。

2.1 向农业输入现代生产要素 工商资本进入以后，带来大量的资本要素，这对发展现代农业尤其重要。同时工商资本往往在非农产业里积累了大量管理经验，拥有丰富的市场开创能力、人才资源和技术优势，随着资金投入到农业领域，所有的这些现代生产要素就会有意识或无意识地引入到农村去，弥补了小农生产发展现代农业的不足，有效提高整个农业的现代发展水平。

2.2 创新了农业经营模式，提高了市场开拓能力 工商资本进入农业，使农业由传统的生产者即农民只管生产转变为现代化种植养殖公司研究产前、产中、产后各环节，从只管种拓展为如何种好、养好、如何高产、如何增加效益，发展并形成了大量的订单农业和期货农业，改变了过去农业生产的盲目性和随意性，创新了农业经营模式。

2.3 带来了非农就业岗位 工商资本投资农业，延长了产业链条，兴建了大量现代化生产车间和工厂，吸收了大量农村富裕劳动力，扩大了农民的非农就业范围。

2.4 带动了农业大发展 通过发挥企业龙头引领作用，极大地带动了周边农户的种养积极性，促进了当地种养业的快速发展，带动农户增收致富，为当地农业经济发展起到了积极的促进作用。

2.5 增加了农民收入 工商资本进入农业产业后，一般是通过“公司+农户”或“公司+基地+农户”等产业化经营模式，与农民结成共同体，企业的资金、技术、信息、销售优势与农民的土地、人力资源优化组合，取得明显经济效益，带动农民收入显著提高。

3 工商资本投资农业发展的重点领域

涉农企业投资大、收益慢，且需要大量财力、人力、物力资源。从成本核算和经济效益来看，工商资本投入一般结合地理位置和特色农产品优势，重点投资领域和环节为附加值较高、科技含量较高和综合效益明显的产业或行业。主要有：特种作物种植、花卉苗木种植、设施蔬菜种植、经济作物的精深加工、种子种苗产业，特种家畜、禽类及水产养殖，设施农业开发、休闲观光农业和农业生产服务性项目。

4 济南市工商资本发展现代都市农业出台的政策和做法、经验

4.1 政策体系 围绕统筹推进城乡一体化进程，济南市在认真贯彻落实中央和省一系列支农惠农政策的同时，紧密结合自身实际，加快构筑起省会都市农业的政策支撑体系。

4.1.1 产业导向政策 2004年以来，中央连续出台关于“三农”问题的一号文件，明确提出了构建现代农业产业体系的要求。济南市结合自身实际，提出了加快城郊、都市“两型”农业发展的总体思路，先后出台了《关于加快农业龙头企业发展进一步提高农业产业化经营水平的意见》、《关于加快发展都市型现代农业的意见》、《关于加快发展观光休闲农业工作的通知》等一系列指导性文件，从规划引导、要素集成、基础改善、机制创新等方面入手，大力引导工商资本投入现代都市农业。对发展规模较大、规范化程度较高园区基地，优先认定为市级农业龙头企业，并享受各项奖励扶持政策，促进都市农业又好又快发展。

4.1.2 规划布局政策 济南市把都市农业摆在省会农业发展的重要位置，参照北京“五大发展圈”、上海“三圈六区”的布局，确定了我市都市农业发展规划，提出以抓好“六个三十”新型农业经营主体建设为重点，加快推进产业化规模化进程，支持都市农业园区做大做强。各县区也编制了各自发展规划，基本建立起省会特色的都市农业发展框架。

4.1.3 投入支持政策 在用足用好中央对“三农”投入一系列支持政策的同时，出台了《关于抓好一批都市农业园区建设的实施意见》、《济南市现代农业特色品牌基地建设规划》等政策措施，累计整合各类财政支农资金2亿多元，建设完善了200个都市农业园区，推出6大类60多个观光休闲农业精品项目，初步构筑起政府引导、社会参与、市场配置的投入新机制。

4.1.4 用地管理政策 国土资源部、农业部下发的《关于完善设施农用地管理有关问题的通知》（国土资发〔2010〕155号），对设施农用地和附属设施用地提出明确标准，为完善设施农用地管理，加快都市农业发展提供了政策依据。我市及时转发部署，对严格落实耕地占补平衡、设施农用地办理程序和申报材料等作出明确要求，为有效解决用地问题奠定了基础。

4.2 主要做法、经验

4.2.1 坚持规划引领 围绕基地园区建设总体布局规划，切实搞好策划规划，注重把握现代农业的发展内涵，明确产业定位、功能定位和市场定位，保证了基地和园区按照正确方向推进。

4.2.2 坚持机制创新 针对基地园区建设中遇到的突出矛盾和问题，坚持生产力出题目，生产关系做文章，积极研究探讨解决问题的有效办法和途径，不断为省会现代农业发展注入新的生机活力。

4.2.3 坚持科技先导 充分发挥农业科技在支撑基地园区建设中的重要作用，围绕主导产业，注重良种良法、农艺农机组合配套，加大主导品种、主推技术和新型农机具推广应用，提高优良品种、先进实用技术的普及率。

4.2.4 坚持打造品牌 以提高农产品质量安全水平和市场竞争力为核心，充分发挥区域优势、产业优势和特色优势，做强做大章丘大葱、历城草莓、长清茶、平阴食用菌、济阳黄瓜、商河彩椒等一批特色鲜明、信誉良好、市场占有率高的品牌农产品。

4.2.5 坚持整合力量 全市上下以基地园区建设为重要平台，加强内部联动和外部合作，整合各种资源、争取各类资金、凝聚各方力量，团结协作、合力共为，形成推动基地园区建设的强大合力。

5 存在问题

工商资本投资农业领域，发展壮大的关键取决于企业合理的定位。从目前发展来看，尚存在一些需要关注的问题。主要表现在：

5.1 投资思路方面 个别工商资本投资农业仅仅是为了休闲，满足自己的日常生活需求，而对促进当地农业发展，带动农户的作用发挥较少；个别工商资本只是强调占地、租地。占完地也只是封闭起来搞传统种养业，强调直接的生产领域，而无法将企业的技术、人才、市场优势发挥出来，结果无非就是传统农业的小农经济又换了一个主人，发展前景渺茫；个别工商资本投资跑偏变轨，将现代农业建成了个体养殖厂和自家“口粮田”，或者是倾向于游乐场和房地产开发，借投资农业的口号打政策擦边球，失去了投资意义。

5.2 投资领域方面 工商资本进入农业领域时间较短，尤其是在投入前期，对于农业生产实际不熟悉，对农村的社会环境不了解，再加上农村相比城市各项配套不完善，很多有实力、有能力的公司，却因此而徘徊不前，发展缓慢。个别工商资本投入农业呈现出先期投入强度大，建设目标规模档次高，但由于选择盲目性大、建设经验少、发展思路不明确，持续发展动力不足。此外，由于对农业投资的复杂性、长期性和风险性缺乏足够认识，一旦投资失误，容易导致土地租金费用无法兑付，极易引发矛盾纠纷，对其他工商资本进入农业产生负面影响。

5.3 产生效益方面 个别企业认为农业生产就是简单重复劳动，无技术可言，没有专职的专家技术队伍，导致企业科技支撑能力不强，产品科技含量不高，产品不精，不能形成规模效应，总体效益较低；部分企业农产品不注重包装，商标注册和“三品”认证少，宣传推介力度不大，产品档次低，好产品难以卖上好价钱；个别企业注重生产而轻视管理，在人才队伍、人员素质和科技创新等方面投入不足，不能充分发挥农业新品种、新技术、新成果的优势，影响企业产生效益。

5.4 土地流转权益方面 由于农业投资收益期长，工商资本倾向于较长时间租赁农民土地，工商业主与农民签订的合同大多以二轮承包期为限，但由于合同到期后相关权益没有明确规定，影响企业投资积极性。同时，由于部分农民契约意识和法制观念不强，当市场价格或其他因素发生变化时，合同不到期就要收回土地，或要求增加土地租金，导致合同违约纠纷，土地流转费用不断上涨，企业经营压力加大。

5.5 基础设施配套方面 随着生产经营规模不断扩大，企业迫切需要建设相应生产配套设施，但现行城乡用地增减挂钩并没有为此预留空间，影响企业正常发展壮大，部分企业只能选择在农用地上私自建设生产配套设施，不仅缺乏产权保护，甚至产生违法行为。

5.6 后续投入方面 农业生产投入期较长、投资力度较大，见效慢，收益率低，必然要求企业具有较强的持续投资能力，而现行建设主体往往自有资金投资达到一定规模后，由于缺乏合适抵押和担保物，很难从金融机构获得资金支持，因此面临发展后劲不足的困境。

6 政策建议

6.1 引导企业合理定位 现代农业产前、产后发展空间广阔，应积极引导工商资本合理定位，在产业提升、品牌打造、带农致富等方面狠下功夫，大力投资现代农业，通过资本的活化作用，实现农业产业的增值增效。

6.2 优化发展环境 强化政府在规划编制、基础建设、配套服务等方面的作用，逐步形成“政府引导、企业运营、市场运作”的良性发展机制，推动各类要素投入从分散粗放型向多渠道集约型转变，农业管理从传统模式向工业化、项目化管理模式转变。

6.3 加大对企业扶持力度 农业生产具有资金投入大、回报周期长、收效不显著等特点，工商资本进入农业后大都面临资金短缺的问题，制约了企业的规模化、效益化方向发展。因此，各级政府应采取贴息、补助、奖励等方式，加大对企业的扶持力度，缓解农业企业发展压力。同时，针对农业生产受天气等自然灾害影响制约明显和单个企业抗风险能力薄弱的问题，积极探索抵抗自然灾害的政策性保险机制，出台相关的政策性保险产品，建立长效发展保障机制。

6.4 完善金融服务，搭建融资平台 企业发展过程中遇到融资难、融资贵的问题已经成为制约企业做强做大的主要因素。金融机构要不断加大对农业的信贷投入，创新金融工具和金融产品，改进基础金融服务，建立健全适合农业企业特点的信用征集和信用评级体系，搭建农业企业与金融机构相互了解、相互信任、相互支持的平台，探索解决农业企业后续投入的问题。

6.5 积极稳妥推进土地流转 在尊重农民意愿、保护农民利益、提高综合产能的前提下，鼓励支持农民采取股份合作、委托流转等多种有效形式进行土地流转，加快农村土地资源向农业企业集中。加大对通过土地流转发展现代农业园区经营主体的扶持激励，严格落实土地流转奖励政策，为工商资本投资农业做强做大提供基础条件。

参考文献

[1]李建川.对工商资本投资农业的思考[J].北方经济，2008，6：35-36.

[2]廖红丰.发挥政府的引导作用 将工商资本引入农业领域.农业科研经济管理[J].2005，1：141-146.

[3]龚梦君，刘袁，宁天赦，等.工商资本经营农业对农村发展的影响[J].新疆农垦经济[J].2014，4：20-23.

[4]丁学东.加强政策引导，鼓励工商资本进入农业产业化领域[J].经济研究参考，2002，84：2-6.

[5]韩博.浅论工商资本进入农业[J].内蒙古科技与经济，2005，3：36-38.

[6]郭红东，姚芸芸，王丹丹.浙江省工商资本投资农业问题研究[J].现代商业，2011，172-173.

[7]成素英，张秀兰.山东省城乡一体化进程中的土地流转问题与对策[J].山东农业科学，2011，4：115-118.

[8]沈惠兴.对工商资本投入农业的调查与思考[J].现代化研究，2003：6.

[9]周为，涂晓玲.当前农业结构调整中存在的问题及对策[J].沈阳农业大学学报，2001，3（2）：106-108.

[10]周荣荣.WTO框架下的农业结构调整优化与升级[J].江苏社会科学，2003，3：17-19. （责编：徐焕斗）