浅析第三部门参与公共物品供给

贺正伟

摘要：长期以来政府作为公共物品供给方，由于垄断导致其低效率低水平。第三部门在公共物品供给方面具有灵活性、广泛性、创新性、专业性等优势，本文在分析第三部门供给公共物品的原因基础上，指出在其过程中存在的问题，有针对性的研究了第三部门与政府和市场合作的必要性。

关键词：公共物品；第三部门；供给；合作

一、导言

我国的公共物品供给过程中，主要是由政府垄断供给。而在现实生活中只依靠政府的作用并不能完全满足社会大众的需求，导致效率低下，因而需要找到其他力量与之相配合，建立多元供给机制，看到第三部门的发展前景，通过合作来寻找解决之道。

在现代社会经济、政治结构中，政府代表凌驾于市场之上的公共力量，被称为第一部门；企业代表市场力量，被称为第二部门。第三部门实际是社会中处于政府与市场之间的第三种力量。根据联合国宪章第71条的定义，第三部门主要是指在国际范围内从事非营利性活动的政府以外的所有组织。它又被称为“非政府组织”、“志愿部门”、“草根组织”。主要包括行业协会、民间商会在内的社会团体，也包括民办高校、博物馆、幼儿园以及各种类型的基金会等等。第三部门主要有非营利性、非政府性、公益性、正规性、自主性以及志愿性等特征，这不仅是衡量组织自身规范的标准，更是在平日活动中不断努力贯彻落实的重要原则，以此提高第三部门的公信力以及供给公共物品的能力，赢得社会大众的支持与肯定。

二、第三部门供给公共物品的原因分析

（一）第三部门供给公共物品的必要性

政府失灵。由于政府体制自身的弊端，逐渐暴露出一些严重的社会问题，导致政府失灵。在公共物品的供给过程中，只能按照普遍的原则来提供，无法满足广大社会成员的多种需求，存在供给不到位的现象。同时由于政府是以一套严密的官僚制度来运行，出现供给垄断，缺乏竞争，势必会降低供给效率。

市场失灵。市场主要强调效率，在资源配置效率上比政府更有效，但同时会牺牲社会公平正义。但公共物品的属性决定其更强调社会公平正义，侧重社会福利水平的改进，因此它往往把效率放在次要考虑因素。这是市场在提供公共物品时所表现出来的弊端，使得弱势群体的利益得不到根本保证。

（二）第三部门供给公共物品的可能性

就第三部门自身来说，它被定义为“以志愿求公益”，其作用是可以向社会提供众多服务，承担一些政府部门不该做或做不好，企业做却未必有效的社会事务。在提供公共物品的过程中也有其独特的优势能够弥补政府及市场的失灵。

第三部门数量之多，而且大部分处在社会基层之中，能够通过各种渠道方式了解到民众的需求，倾听民众的呼声，与之相互信任与交流，以此满足多元化的个性需求。第三部门比较机动地处理一些事物，组织内部的科层制程度低，能够消除繁杂的程序，强调平等参与，提高公共物品的供给效率。再加之其愿意接受社会的监督，及时将准确权威信息公布于众，提高组织的透明度。

三、第三部门供给公共物品的过程中存在的问题

法律法规不健全，组织外部环境不理想。针对第三部门供给公共物品的法律法规还没有达到完善的地步，有些条目缺乏具体操作性和执行性，并且有的规定并不符合其发展的实际，这些都没有为其供给公共物品提供一个广阔的空间和良好的外部环境。

组织规模小，发展不成熟。有些第三部门并没有将组织内部自身的发展当作重点，只是盲目的追求外部的社会效应，而忽视了社会对于一个组织的根本要求。因此缺乏足够的资源来开展社会公益事业，尤其是针对公共物品的有效提供。

组织公益性普遍缺失，行政化倾向明显。第三部门对于其公益性目标的执行有时存在着很大的偏差，甚至有些实施的方案严重背离了服务的宗旨，在缺乏监督的情况下导致其偏离了正常的运行轨道，导致供给不到位。

四、第三部门与政府、市场的合作

由上可知第三部门确有其独特的优势能够有效地提供公共物品，提高供给的公平性。但是第三部门在供给公共物品过程中确实也存在着不小的阻力与困境，因此需要寻求与政府及市场之间平等的合作，通过建立协调机制，取其各自的精华，实现多中心治理模式。

（一）第三部门与政府合作

虽然在供给过程中存在着政府失灵现象，但是政府依然有人力、物力、财力等方面的优势作用，第三部门也能够弥补政府的不足。因此，需要与第三部门优势互补，理顺二者之间的关系，为公共物品的多元供给提供了可能。

第三部门与政府利用合作工具，建立伙伴关系。一方面，开展公共物品外包。本质是将合同引入到公共物品供给的领域中，常常使用竞标的形式，政府与第三部门以平等的主体身份确立关系，二者在公共物品供给上合作的重要途径。另一方面，针对某种公共物品的特许经营。它是政府授予第三部门供给公共物品的权利，通过特许协议来明确双方的权利和义务，承担相应的风险。

第三部门与政府彼此支持，建立互信关系。一方面，政府要从自身改革，做好职能转变，政社分开，明确管理范围，从理念上重视第三部门在公共物品供给中优势作用的发挥。另一方面，第三部门要接受政府的优惠政策及补助方案，对于在合作中的问题要及时提出并与政府协商，结合供给实际参与某些决策的制定，回应社会大众的需求。第三部门与政府应当是友好合作的关系，而不是对抗或取代关系。只有明确这点，彼此才能坚持互信合作，形成稳定高效的良性循环。

（二）第三部门与市场合作

市场能够很好地转变第三部门在资金上的劣势，帮助第三部门尽快成为一个独立的供给主体，挖掘其背后的潜能。

首先，从第三部门角度来看，要多多与市场中的企业沟通交流，通过展现组织的独特魅力，为企业弘扬这种公益性的文化，并鼓励他们进行捐助活动，逐渐树立其慈善意识，为社会贡献自己的一份力量。同时在其参与资助时，第三部门做好针对企业的宣传工作，在传播企业文化理念的过程中提高企业的影响力，实现二者的双赢。

其次，从市场角度来看，市场中的企业要积极参与公益事业中，与第三部门一同感受到“奉献、爱心、志愿、责任”的新文化和价值观，提高企业的知名度和公共的满意度，这也间接地为企业带来可观的利润。同时，企业应该利用自身的经济优势来资助第三部门的活动，尤其是填补在公共物品供给过程中的资金资源空缺，帮助第三部门尽早保质保量的完成供给任务，实现组织价值。

总之，政府、市场与社会是不可分割的有机统一，针对公共物品的供给需要发挥三者的共同力量。政府的主动支持，市场的灵活资助，第三部门的公益独立，缺一不可。当彼此进行平等的合作时，才能够保证公共物品供给的质量和水平，从而提高社会大众的认可与肯定，逐步实现我国公共物品供给的多样性，确保我国的整体发展。（作者单位：天津商业大学公共管理学院）

注：项目来源：2012年国家自然科学基金项目：城市公共基础设施利用效益研究；

参考文献：

[1]王海青，庄晓.浅议第三部门在公共物品多元供给中的作用[J].黑龙江对外经贸，2009（05）

[2]引自民政部门公布的2012年年度社会服务发展统计公报

[3]骆剑华.第三部门供给公共物品的研究——一种新的供给模式[D].西南财经大学硕士学位论文，2007：13

[4]商丽萌.我国第三部门参与公共物品的供给研究[D].复旦大学硕士学位论文，2010：13

[5]韩锋.NGO与公共物品多中心供给机制的构建[J].新乡学院学报（社会科学版），2009（01）

[6]郭志峰.我国非政府组织在公共物品供给中的弥补作用[J].企业研究，2011（12）