保定城市社区公共体育设施发展现状研究

党磊　徐旭

摘 要： 社区体育公共设施作为社区体育活动开展的重要物质基础，随着人们的社区体育参与需求的扩大而被提出更高的要求。本文分析了保定市社区体育公共设施现状，提出了积极制定政策推进体育公共设施实现国家建设标准、针对不同类型社区科学投建体育公共设施、社区体育管理组织应积极探索多元化的设施投资渠道、合理利用社区内学校体育资源等社区公共体育设施发展对策。

关键词： 保定市 社区 体育公共设施 发展现状

体育是保定市发展的名片之一，尤其在改革开放之后保定更是享有“冠军之城”的美誉，多年来培养出的世界冠军数量在全国处于先进行列，这些优异成绩的取得与全市社区体育的发展有密切联系，浓郁的体育文化让更多的保定人投身体育健身活动，并且在这些业余的体育活动中不断涌现出突出的“苗子”，为保定市的竞技体育事业延续辉煌。社区作为体育设施供给的基本单元，科学合理的体育设施配备在从根本上满足居民健身需求的同时，又从整体上提高了居民的健康水平，一定程度地保障了整个城市的健康发展。另外，现代社区治理理论的发展又为社区体育设施供给对策的研究提供了更为有利的理论依据。所以，为了保证群众体育的发展，夯实全市竞技体育事业发展的人才基础，充足的社区体育设施无疑成了群众体育发展的重要物质基础。

一、社区体育公共设施的内涵

体育公共设施应属于体育公共服范畴，是体育公共服务的物化体现，是一种公共物品。体育公共设施的这层内涵在我国《公共文化体育设施条例》中也有体现，该条例的第二条规定：“公共体育文化设施，是指由各级人民政府举办的或者社会力量筹办的向公众开放，用于开展公益性图书馆、博物馆、纪念馆、体育场馆等建筑物、场地和设备。”显然，体育公共设施除了其物性内涵外，一个重要的内涵就是其公共性、公益性。这是体育公共设施和经营性体育设施等私享设施的本质区别，而关于公共物品公共性和公益性，诸多学者做了具体论述，关于公共性内涵解释的主流观点是：非竞争性和非排他性，并具有较大的外部效应。因此，社区体育公共设施界定为：在城市社区内由各类主体投资建设的保证居民在使用过程中具有非竞争性和非排他性的体育场地设施。

二、保定市社区体育公共体育设施现状

（一）保定市社区体育公共设施人均占有面积较低

从关于保定市社区体育公共设施面积情况的研究可以看出，当前保定市各类型社区中，只有综合型社区及高开区的单一式单位社区达到国家标准，但整体而言，保定市社区体育公共设施人均占有面积情况与国家标准有一定差距。

（二）保定市社区体育公共设施种类发展不均衡

研究显示，当前保定市社区体育公共设施建设种类主要是针对一些传统性体育项目，并且设施安装便捷，对户外条件及用地标准要求不高。一些新兴项目的配套体育公共设施建设明显不足，一定程度地影响了居民多元体育需求的实现。

（三）保定市社区体育公共设施的投建渠道较为保守

当前保定市社区体育公共设施依赖的投建主体主要是政府、企事业单位、体育彩票公益金和地产开发商，这些渠道由于其各自的局限性，显然不能符合社区体育公共实施持续性发展的要求，一些社会盈利组织、非盈利组织都应是社区体育管理组织积极开发的投建对象。

（四）社区居民较低的体育参与意识一定程度上影响了体育公共设施投建

当前保定市社区居民参与社区体育活动的仅约20%，无论是需求的数量还是质量都难以对社区体育公共设施建设产生实质性影响，从而促进社区体育公共设施的发展。

（五）保定市社区体育公共设施维护与开放时间情况相对较好

当前保定市社区体育公共设施的维护周期情况基本上符合各类型社区体育公共设施的维护要求，综合型社区体育公共设施数量和质量高，其维护周期相对较短；单一式单位社区一般，维护周期适中；传统街坊社区和演替式边缘社区体育公共设施相对简约，维护周期较长。各类型体育公共设施根据社区类型和管理制度，其开放时间基本上能够满足社区居民的体育活动需求。

三、社区公共体育设施发展的对策

（一）积极制定政策推进体育公共设施实现国家建设标准

当前保定市体育公共设施建设整体水平明显低于国家有关建设标准，造成这种现象的重要原因是国家制定的相关法规由于缺乏切实的操作性而未得到充分实施，因而弱化了其对保定市社区体育公共设施建设标准实现的制度性保证。为此，保定市政府等相关部门应积极制定与上位法规相配套的规章制度，切实保证上位法规中关于社区体育公共设施建设标准相关规定的实现，不断提高保定市社区体育公共设施建设水平，努力达到国家标准。另外，采取措施保证体育有关部门在社区体育公共设施投建中的参与，显然会从专业角度促进体育公共设施建设水平的提高。

（二）针对不同类型社区科学投建体育公共设施

社区体育公共设施建设的最终目的是最大限度地为社区居民的体育参与提供优质的物质保障，尽可能地满足社区居民的多元体育需求。因此社区体育公共设施在投建过程中应做好必要的居民体育需求调查，合理调配投建资金，使体育公共设施建设的科学化发展，减少不必要的资源浪费。

（三）社区体育管理组织应积极探索多元化的设施投资渠道

传统观点认为，公共设施的供给一般属于政府提供社会公共服务的范畴，政府或者单位是体育公共设施的供给主体。但随着社会经济的发展，越来越多的市场主体开始自然地承担更多的体育公共设施的供给任务。比如综合型社区的出现，开发商和物业公司就是典型代表，面对严酷的市场竞争，为了更好地提升产品和公司形象，获取更多的经济效益，体育公共设施建设就成了他们义不容辞的责任。所以，社区体育管理组织应从中得到启示，在当今人们体育需求对体育公共设施提出越来越高的要求时，政府已经不能完全承担全面提供的责任，而越来越多的市场组织在争取社区居民消费的同时，社区体育管理组织完全可以主动接洽这些市场组织，使其以赞助的形式为社区体育公共服务提供资金支持，从而提高该市场组织在社区居民中的消费形象，争取更多的市场份额。

（四）合理利用社区内学校体育资源

学校体育设施资源相对于其他单位的体育设施资源来讲，是较为丰富的。在不影响正常教学活动及校园其他设施安全的情况下，社区体育管理组织联合市、区等体育行政部门、教育行政部门与学校管理人员进行协商，制定有关规章制度，对学校体育设施资源进行开放利用，这样既能解决社区体育资源的供应不足问题，又能使学校课余时间闲置的体育设施资源得到充分利用，最大限度地提高社区居民的体育参与水平。

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本论文为：2013年保定市哲学社会科学规划研究项目课题，本课题编号为：201301279。