西部退耕还林产业化探讨

吴伟玲

摘要：指出了西部退耕还林工程是国内目前重点建设的生态工程，对于应对西部地区严重的水土流失与土地荒漠化问题具有非常重要的意义。从西部退耕还林产业化工程的主旨与对农业产业经济调整的重要作用出发，深入分析了金秀瑶族自治县退耕还林推广过程中存在的实际问题，并提出了针对性的解决措施，以促进西部退耕还林项目的发展。

关键词：西部退耕还林；产业化；影响因素；探讨

中图分类号：F326.2

文献标识码：A 文章编号：16749944（2014）06010302

1 引言

2 退耕还林产业化的引导意义

2.1 西部退耕还林产业化的主旨

西部退耕还林产业化的主旨就是改变以往单一化的粮食作物种植情况，科学化调整现代农业产业的经济发展结构。退耕还林培育高产经济的林木资源，实现对有限耕地资源高效经济的利用，为我国实现农业现代化奠定坚实的基础，同时有助于实现农民增收，加快推动我国农业产业化发展进程。现代化农业退耕还林产业化是以产品消费市场为主导，以农民经济收入为核心，以科学、高效的种植技术为主要手段，以当地有限土地资源为基础，以实现经济发展和生态环境保护协调发展为主旨。结合自身的支柱产业加强规模化推广与生产、科学化种植面积布局、现代企业供应链管理理念、种植技术公益化普及服务，建设集合农业种植加农产品推广销售为一体的产业化供应链，加快我国农业现代化的发展进程。

2.2 西部退耕还林产业化的作用

西部退耕还林产业化有助于西部农业冲破传统经济体制的束缚，充分发挥现代农业产业化整体供应链的经济高效特点。利用市场公平竞争达到土地资源与农业产业化中劳动力资源与土地资源的最优化配置，显著提高西部农民收入，同时还能够解决我国森林覆盖率低、水土流失与荒漠化等严重的生态危机，使得经济与生态环境协调发展。首先退耕还林产业化能够提高农业种植的经济效益，通过先进生产加工技术延长林业产品产业链条，使得林业主产品与副产品的配套生产销售。另一方面林业产业更有利于应对恶劣的自然环境，解放现代农民生产观念，提高农民的自身劳动技能与科技素质，能够显著改善当下农民增产不增收的尴尬处境，降低农民生产与收入的风险，由此可见退耕还林的产业化发展是实现我国农业现代化、实现农业经济效益与生态环境保护协调发展的重要手段。

3 退耕还林对退耕农业的影响

退耕还林能够显著促进农业种植结构的调整，推进土地资源的集约化、高效化利用，退耕还林工程将山地中坡度较大、水土流失严重、土壤贫瘠的耕地种树造林，使得山区有限的耕地资源利用率得到较大程度提高。另一方面退耕还林还可使农民最大化地节省如农作物耕地灌溉用水、增产化肥农药以及人工劳动力等生产要素，使得农村劳动力达到解放；农村劳动力的大量解放能够加速我国劳动力资源结构优化整合，扩大农村剩余劳动力的转移，从而加速城乡一体化建设的进程；除此之外退耕还林能够大大降低土地资源的负担，对于防止水土流失固化土壤、提高土壤肥力具有非常重要的意义。

4 西部退耕还林中存在的问题

4.1 种苗补贴发放的随从性

高质量的种苗发放是保证退耕还林工程高效化推进、提高当地森林资源覆盖率的关键环节。但是退耕还林实际推广过程分析，林业培育种植规划缺乏科学性、种苗财政补贴标准不统一、退耕还林规划方式单一、政府相关部门缺乏积极的监督与引导、自然灾害频发等问题导致退耕还林过程中种苗存活率低且补活率低，严重影响退耕还林工程推广进度。

4.2 政府机构采取措施的弊端性

金秀瑶族自治县退耕还林工程推广过程中，产业化结构调整与优化是实现退耕还林与农业现代化发展的重中之重。但是农户素质较低、个体分散、缺乏科学的种植与指导信息，因此需要政府扮演更为重要的角色。但是由于经济相对比较落后，政府的管理理念依然陈旧，缺乏为人民服务的观念与意识，不考虑当地农业产业经济结构，运用强制性行政命令扩大后续产业规模，注重政绩成果，缺乏对农民退耕还林专业技术指导与思维转变工作的重视。林业与普通农作物种植相比生产周期长、市场风险大，政府方面缺乏对农民退耕还林的财政与经济补贴，当地农户对退耕还林的意义认识不充分，导致退耕还林工程推广难度进一步增大。

4.3 农民组织化程度低

我国农业现行的土地制度是家庭联产承包责任制，即农户以家庭为单位向国家承包土地等生产资料和生产任务的农业生产责任制形式，该土地制度的实施大大解放农民的生产积极性，但也带来了农民生产经营分散，农民种植组织化程度较低，缺乏科学高效的种植培育技术指导。就金秀瑶族自治县农业生产现状来分析，各乡镇缺乏专业的农作物与退耕还林专业技术指导机构，主要依靠国家的政策补贴与农民的自觉性，同时对于农产品的市场推广与销售难以形成规模性，乡镇政府不重视产业结构整合以及统一对外销售，不仅增加农产品市场交易成本，还损害农民的合法权益与生产积极性，因此退耕还林工程与农业产业化进程缓慢。

5 西部退耕还林的解决措施

5.1 加强退耕还林主导地位的建设

为推进西部退耕还林工程的进程，政府部门需要充分解放工作思想，做到实事求是，转变政府职能，树立为人民服务的理念，加强以退耕还林为主导的地方经济结构调整。充分结合地方经济产业的突出优势进行科学的规划，创建具有地方特色的经济产业供应链。同时深入分析市场经济发展形势，科学规划退耕还林工程推广进度，建立健全城乡退耕还林农户种植技术指导服务机构与体系，与此同时政府制定相关的退耕还林惠民政策措施，鼓励农户积极开展退耕还林项目建设。建设一种以政府惠民政策措施为引导、科学高效退耕还林专业技术为核心、农户积极参与退耕还林项目建设为基础的整体产业链条，加快西部退耕还林工程的发展步伐。

5.2 推进退耕还林工程与其他项目工程的和谐发展endprint

推广西部退耕还林工程需要政府部门建立和完善农业产业市场经济体系，推进退耕还林工程与其他项目工程协调发展。农业经济市场不单是林业产品进行交易的平台，更是农业综合产业资源与技术、劳动力投入等优化配置的平台。由此可见政府需要转变观念，以退耕还林工程为改革农业产业经济发展机遇，对农业产业市场结构统筹兼顾，进行科学化调整，推进退耕还林进程的同时发展地方特色产业。建立具有综合市场效应、集成化创新格局的产业集群，使得市场产业体系得以均衡发展，避免供大于求的市场供需状况，建立起层次多样、结构均衡的综合高效化市场体系。

5.3 加强退耕还林的政策辅导

西部市场发育程度低，经济基础薄弱，因此建立健全社会化服务体系，是产业化向纵深发展的重要内容。政府要建立信息网络中心，及时收集国内外产业发展的信息和政策反馈给农户和企业，以提高他们决策的科学性；加强科技推广、技术指导、农户培训工作，提高农户生产的科技含量和文化素质，建立健全各级科技推广组织机构；积极搞好市场建设和基础设施建设，改善生产条件和交通运输条件，提高投资效益；完善法规体系，规范各行为主体行为，加强环境保护，提高资源利用率，以法治农等。

6 结语

面对日益严峻的水土流失与土地荒漠化，必须坚定推进退耕还林工程的发展。在城乡建立退耕还林种植技术与推广服务站以指导农民种植林地，政府加速完善林业市场监管体系，转变政府职能，树立为人民服务的意识，逐步实现农业产业化与集群化。建立起综合的政府与林业市场经济服务体系，使得农业经济与生态环境保护协调发展，逐步实现我国农业现代化。

参考文献：

[1] 支 玲，任恒祺，李卫忠，等.西部退耕还林（草）生态目标的冲突与协凋[J].西北林学院学报，2003，18（3）：103～107.

[2]白人扑.对农业产业化的几点认识[C]//白人扑.农业产业化实践与探索.北京：中国农业大学出版社，1996：20～30.

[3]刘思华.社会主义市场经济中环境保护与生态建设问题初探[J].生态经济，1994（1）：1～14.

[4]黄富祥，康慕谊，张新时.退耕还林还草过程中的经济补偿问题探讨[J].生态学报，2002，22（4）：471～477.

[5]张军连，张诗雷.退耕还林工程中补贴政策的经济学分析及相关建议[J].林业经济，2002，144（7）：45～46.endprint

推广西部退耕还林工程需要政府部门建立和完善农业产业市场经济体系，推进退耕还林工程与其他项目工程协调发展。农业经济市场不单是林业产品进行交易的平台，更是农业综合产业资源与技术、劳动力投入等优化配置的平台。由此可见政府需要转变观念，以退耕还林工程为改革农业产业经济发展机遇，对农业产业市场结构统筹兼顾，进行科学化调整，推进退耕还林进程的同时发展地方特色产业。建立具有综合市场效应、集成化创新格局的产业集群，使得市场产业体系得以均衡发展，避免供大于求的市场供需状况，建立起层次多样、结构均衡的综合高效化市场体系。

5.3 加强退耕还林的政策辅导

西部市场发育程度低，经济基础薄弱，因此建立健全社会化服务体系，是产业化向纵深发展的重要内容。政府要建立信息网络中心，及时收集国内外产业发展的信息和政策反馈给农户和企业，以提高他们决策的科学性；加强科技推广、技术指导、农户培训工作，提高农户生产的科技含量和文化素质，建立健全各级科技推广组织机构；积极搞好市场建设和基础设施建设，改善生产条件和交通运输条件，提高投资效益；完善法规体系，规范各行为主体行为，加强环境保护，提高资源利用率，以法治农等。

6 结语

面对日益严峻的水土流失与土地荒漠化，必须坚定推进退耕还林工程的发展。在城乡建立退耕还林种植技术与推广服务站以指导农民种植林地，政府加速完善林业市场监管体系，转变政府职能，树立为人民服务的意识，逐步实现农业产业化与集群化。建立起综合的政府与林业市场经济服务体系，使得农业经济与生态环境保护协调发展，逐步实现我国农业现代化。

参考文献：

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[4]黄富祥，康慕谊，张新时.退耕还林还草过程中的经济补偿问题探讨[J].生态学报，2002，22（4）：471～477.

[5]张军连，张诗雷.退耕还林工程中补贴政策的经济学分析及相关建议[J].林业经济，2002，144（7）：45～46.endprint

推广西部退耕还林工程需要政府部门建立和完善农业产业市场经济体系，推进退耕还林工程与其他项目工程协调发展。农业经济市场不单是林业产品进行交易的平台，更是农业综合产业资源与技术、劳动力投入等优化配置的平台。由此可见政府需要转变观念，以退耕还林工程为改革农业产业经济发展机遇，对农业产业市场结构统筹兼顾，进行科学化调整，推进退耕还林进程的同时发展地方特色产业。建立具有综合市场效应、集成化创新格局的产业集群，使得市场产业体系得以均衡发展，避免供大于求的市场供需状况，建立起层次多样、结构均衡的综合高效化市场体系。

5.3 加强退耕还林的政策辅导

西部市场发育程度低，经济基础薄弱，因此建立健全社会化服务体系，是产业化向纵深发展的重要内容。政府要建立信息网络中心，及时收集国内外产业发展的信息和政策反馈给农户和企业，以提高他们决策的科学性；加强科技推广、技术指导、农户培训工作，提高农户生产的科技含量和文化素质，建立健全各级科技推广组织机构；积极搞好市场建设和基础设施建设，改善生产条件和交通运输条件，提高投资效益；完善法规体系，规范各行为主体行为，加强环境保护，提高资源利用率，以法治农等。

6 结语

面对日益严峻的水土流失与土地荒漠化，必须坚定推进退耕还林工程的发展。在城乡建立退耕还林种植技术与推广服务站以指导农民种植林地，政府加速完善林业市场监管体系，转变政府职能，树立为人民服务的意识，逐步实现农业产业化与集群化。建立起综合的政府与林业市场经济服务体系，使得农业经济与生态环境保护协调发展，逐步实现我国农业现代化。

参考文献：

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[4]黄富祥，康慕谊，张新时.退耕还林还草过程中的经济补偿问题探讨[J].生态学报，2002，22（4）：471～477.

[5]张军连，张诗雷.退耕还林工程中补贴政策的经济学分析及相关建议[J].林业经济，2002，144（7）：45～46.endprint