浅谈基层电大发展面临的机遇和挑战

廖伟凡

（陆河县广播电视大学，广东 陆河 516700）

一、把握历史机遇 开创基层电大的新时代

党和国家对电大教育一直十分重视，通过三十多年的发展，电大教育的历史定位已经发生根本性变化。如今，在党和政府的支持与鼓励下，基层电大早已成为了我国社会主义高等教育的一部分，成为了我国教育的一种重要手段，为提高我国国民素质，实现素质教育做出了重大的贡献。从创办初期为补救文革十年浩劫的补课性教育，发展到今天，电大教育是我国现代远程教育的骨干力量，是终身教育体系的重要支撑。随着时代的进步、社会的发展，基层电大也在历史的洪流中不断地发展与进步，在改革创新的同时，也遇到了挑战与考验。

（1）开展现代化远程教育

电大的远程教育采用网络、电视、广播等教学方法，实现了时间与地点自由化的新形式，电大充分体现了以人为本的教育理念，在一定程度上给予了学生调控学习的自主权，让学生根据实际情况安排学习的时间，具有一定的灵活性。但是，这种学与教的自由化也带来了一系列的问题，由于对学生的管理和督促难以到位，远程教育的教学质量往往参差不齐，学生的素质也良莠不齐。在这种情况下，要让远程教育长久发展下去，就必须建立健全完善的服务体系，打造高素质的精英教师队伍，开拓丰富教育资源，科学规范教育管理制度以及突破远程教育的难点，坚持面向基层，面向社会，培育出新世纪所需的创新型人才。

（2）坚持改革创新 从经验中发展

从教育发展历史的规律看，由于经济社会的发展，教育资源的不断丰富，教育必须适应时代的需要，经济社会越发达成人教育也越发达。当今社会教育需求的结构正发生深刻的变化，成人教育正越来越得到重视，已经从过去的传统教育社会进入终身教育社会。电大作为终身教育的重要力量，不仅培养了一大批优质人才，在实现远程教育转型与创新的发展探索之路上也取得了优异的成绩。

中央广播电视大学是面向全国开展开放教育的高等学校，直属于教育部，中央电大联合几十所省级及地市级电大组成了遍布全国的开放教育系统。忆昔抚今，在中央电大开办初期，招生规模小，教学设备不够完善，教师资源短缺，教学管理制度不够规范，开展的专业也不够全面，教学质量的实效性不高，中央电大的长远发展还需要不断地探索，整合资源，创新教育模式。如今，中央电大已与美国、新加坡、日本、韩国、泰国、新西兰、南非等多个国家以及港、澳、台地区的远程教育机构建立了合作关系，并且不断引进国内外的先进管理模式，吸收国内外优秀的的教学方法，不断地完善自身的不足。截止2011年秋季，中央广播电视大学已累计注册学生高达780多万人，开设理学、工学、外语、农林、医药、文法、经济管理、教育学多门教学课程，为社会输送近600万优秀毕业人才。

广东广播电视大学是隶属于省教育厅的高等学校，开办本科专业13个，大专专业110多个以及中专专业30多个，另外，广东广播电视大学还开办非学历教育项目30多个，为社会和企业输送一大批具有高级职业技能的专业型人才。在2010年，广东电大需要资格校验的在籍生有近8000人，完成资格校验的学生有3000多人，完成率接近百分之四十；在2010年春季顺利毕业的学生近800人，通过率约为百分之八十四。

广东广播电视大学以及中央广播电视大学抓住机遇成功转型，成功创办适应时代的发展的远程教育，在实现远程教育转型与创新的发展探索之路上取得了优异的成绩，为我国输送大量新型人才。

（3）开发成人教育市场潜力

从国外近一百多年来成人教育的发展来看，欧美等发达资本主义国家，由于其经济社会高度发达，成人教育需求非常旺盛，管理体系十分完善，从国家到地方都有完整的立法体系。可见，以电大教育为代表的现代远程教育蕴藏着巨大的发展空间，也为基层电大的发展提供了难得机遇。电大为需要继续接受教育的成年人提供了教育平台，为在岗人员提供在岗培训以及为需要提升学历的应届毕业生提供机会，把成人教育发展得蒸蒸日上。

（4）抓住社区教育资源

近年来，社区教育成为基层电大的重要教育资源，在电大不断改革与创新的过程中，社区教育与电大逐渐融合，在提高社区居民的文化素质，推动城镇与农村城市化的进程中做出了重大贡献。如今，社区教育的发展为基层电大提供了机遇，相当一部分基层电大成为县级社区教育学院，成为社区教育的主力军，基层电大在社区教育方面具有巨大的发展空间以及市场潜力。在推进社区教育与电大相结合的进程中，广东珠海广播电视大学开办了开放式社区教育，并且取得了良好的成绩。广东珠海广播电视大学不断总结各市县电大参与社区教育的实践经验，汇集各地社区教育的成果，提出“深耕社区、服务市民”的教学理念，并且积极与其他社区教育机构建立交流，

二、迎接挑战 建设创新型基层电大

（1）健全成人教育法律

电大自1978年试点创办以来，一直呈现出蒸蒸日上的局面。如今，中央电大联合各省级电大建立成人教育系统，基层电大早已遍布全国。但是，在基层电大迅猛发展的同时，基层电大出现的一些问题令人堪忧。从基层电大层面来讲，基层电大存在网络教学不够全面、教学管理不够规范以及教学质量上不去的情况。从国家层面来说，没有一部成人教育立法来规范电大教育的发展，电大教育在国家教育体系中的位置，还处游离状态。因此，许多地方电大教育的发展面临尴尬局面。要打破这种情况，确保基层电大的可持续发展，就必须规范基层电大教育，参考国外立法经验和先进的管理模式，完善成人教育的法制体系，以成人教育立法来规范电大教育的发展。

（2）吸引政府的政策支持

基层电大的发展需要政府的重视与政策支持，但由于基层电大仍处于成人教育的探索完善的时期，与其他高等教育学校仍有一定差距。此外，由于个别地方政府对终身教育体系建设认识不足，因此，出现地方政府对电大教育发展重视不够，出现定编定员不足，财政投入很少,随意兼并撤并的现象，而随意缺扣电大教育收费的情况也时有发生。基层电大的长远发展离不开地方政府的支持，基层电大应在改革创新网上自身的同时，主动取得当地政府的支持，完善教学设备，提高教学质量。

（3）加强基层电大队伍建设

由于基层人才缺乏，加上电大地位的尴尬，基层电大可以说是“人才难得”，领导班子建设有时也成了个别人晋升的阶梯，基层电大队伍建设堪忧。现代远程教育急需基层人才，基层电大加强教师队伍的建设迫在眉睫。基层电大的教师素质是决定基层电大教学质量的决定因素，不仅影响基层电大的信誉，还对基层电大的发展有着深远的影响力。一支高素质教师队伍是基层电大长远发展的根本保障，基层电大应该重视教师队伍的建设，为学生的学习提供优质的教师服务。

（4）规范成人教育的秩序

由于基层电大实行“宽进严出”的教学理念，对学生的门槛和要求不高，造成生源吸收泛滥的现象。与此同时，基层电大教学设备的完善和教育资源整合的速度远远跟不上招收生源的速度，直接导致基层电大教学质量不高，成人教育管理秩序混乱的情况。此外，准入机制规范不明确，教育行政部门不作为等原因，也导致不具备办学资质的机构随意设点，随意延伸办学，甚至有的教育行政部门直接参与办学，低质量的办学迎合了一些人混文凭的需要，严重打击了成人教育的正常发展。在这种情况下，基层电大应通过加强管理制度的建设，规范成人教育的秩序，严格控制学生入校和毕业资格以及强化学生学籍管理来解决自身管理的诸多缺陷，从而推动基层电大成人教育的健康发展。

（5）提高成人教育市场竞争力

改革开放以来，随着成人教育市场的日益完善，成人教育市场的竞争业也日益激烈，给薄弱的基层电大发展造成了巨大挑战。在这种情况下，基层电大如不提升自己的市场竞争力，就很可能淡化出成人教育的市场。福祸相依，在遇到挑战的同时，基层电大也迎来了历史机遇。基层电大要抓住历史机遇，努力提升自身的市场竞争力。首先，基层电大必须找准定位、明确目标、根据实际情况制定好适合自己的发展战略。其次，基层电大应勇于改革创新，打破传统的教学方法，发展多层次、全方位、宽领域的教学格局，适应市场的需求，为基层电大的长远发展做好准备。基层电大是我国终身教育的重要部分，为广大急需提升自身文化素质的市民提供了机会，为社会培育出一大批优秀的高素质专业人才。

三、结语

要让远程教育长久发展下去，就必须建立健全完善的服务体系，打造高素质的精英教师队伍，开拓丰富教育资源，科学规范教育管理制度以及突破远程教育的难点，坚持面向基层，面向社会，努力实现远程教育转变为素质教育，培育出新世纪所需的创新型人才，构建信息化社会背景下的创新型基层电大。基层电大的发展离不开广大具有创新精神的教育者不懈努力，探索出适合基层电大发展的实践之路，打造出信息化时代背景下的示范性基层电大，继续为社会输送各行业的高素质创新型人才。

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