创新驱动战略下我国民生科技的发展研究

张 妍

辽宁社会科学院，辽宁 沈阳110031

随着经济社会的不断发展，民生问题已经成为我国各级政府愈来愈关注的重要问题。党的十八届三中全会进一步强调要“紧紧围绕更好保障和改善民生、促进社会公平正义深化社会体制改革”。而民生科技作为解决民生问题的重要手段也已经成为我国科技发展的重点，那么探讨如何加快推进我国民生科技的发展就显得尤为迫切。

一、民生科技与创新驱动的关系

（一）民生科技是世界科技创新发展的一个重要趋势

民生科技是涉及民生改善的科学技术，是围绕人民群众最关心、最直接、最现实的社会发展重大需求开展的科学研究、产品开发、成果转化和科技服务。进入21 世纪以来，越来越多的国家在科技发展规划中重点关注民生问题的解决，可以说，民生科技已经成为世界科技创新发展的一个重要趋势。美国、日本、韩国、德国、新西兰等国家在其科技发展规划中都将民生科技的发展置于重要战略地位。因为具有全球性影响的能源危机、环境污染、疾病等各种民生问题已经成为世界各国共同关心的重大问题，而科技创新才是解决民生问题的根本方法。而且对民生科技的重视使各国的科技与经济迅速发展，成为经济社会可持续发展的重要支撑。2011 年我国也出台了《国家“十二五”科学和技术发展规划》和《关于加快发展民生科技意见的通知》等，使民生科技发展迅速，有越来越多的民生科技成果造福民众。

（二）创新驱动是推进我国经济发展的重大战略

“创新驱动”最早是由美国著名管理学家迈克尔·波特在《国家竞争优势》一书中提出的，他从竞争现象中分析经济发展过程，认为创新驱动是指企业具有创造力和持续创新的原动力，从而形成强大的产业竞争力，推动经济发展。在我国，党的十八大做出了“要实施创新驱动发展战略”的重大部署，指出“科技创新是提高社会生产力和综合国力的战略支撑，必须摆在国家发展全局的核心位置。”2013 年10 月1 日，中共中央总书记习近平在中央政治局第九次集体学习中强调，“实施创新驱动发展战略决定着中华民族前途命运，全党全社会都要充分认识科技创新的巨大作用，敏锐把握世界科技创新发展趋势，紧紧抓住和用好新一轮科技革命和产业变革的机遇，把创新驱动发展作为面向未来的一项重大战略实施好。”这些都充分表明党和政府依靠科技创新实现可持续发展的坚定决心和对科技创新的高度重视。

（三）民生科技成为创新驱动的一个重要方向

科技创新是一把双刃剑，既能促进经济增长，同时也能造成资源过度消耗、环境破坏和人的健康及安全遭受威胁等问题。科技创新带来的一系列问题需要进一步的科技创新来解决，民生科技创新体系就是解决这些问题的有效手段。一般来说，技术创新都是要实现创新成果的产业化和市场化，并以获得潜在的超额利润或产生良好的经济效益为目的。但是民生科技领域的创新，并不完全以经济效益为目的，而更多地考虑到社会效益和生态效益。而且民生科技对民生的改善除了包含实体产品以外，还包含政府提供的高效和优质的服务，例如信息服务、教育服务和卫生服务等，这样民生科技除了与制造业关系密切外，还与现代服务业联系紧密。这些都为创新驱动提供了新方向。

（四）创新驱动为民生科技提供强大动力

创新驱动就是要从过度依赖资源消耗的要素驱动转向主要依靠科技创新来推动经济可持续发展。一般科技创新的动力主要来源于市场需求的拉动，市场需求决定着企业技术创新的方向，同时企业的资金实力和研究开发能力也是影响科技创新的重要因素。而民生科技创新的动力，一方面来自于市场需求的拉动，另一方面来自于政府为了促进社会和谐发展，需要更好地满足民众的公共需求，进而为民众提供更好的公共服务，同时还受到政府公共财政能力以及国家或区域科技实力的制约。

二、当前我国民生科技发展中存在的主要问题

我国的民生科技是近几年提出并愈来愈受到重视的，正处于起步阶段，发展中还存在着一系列的问题。

（一）市场在民生科技资源配置中难以发挥作用

虽然民生科技的公共性使其不可能完全由市场提供，但并不意味着市场不能发挥作用。相反，民生科技也需要使市场在资源配置中起决定性作用。但是目前我国的市场在民生科技资源配置方面还存在一定问题的。首先，我国的技术市场处于全球价值链的低端，在国际市场竞争中给我国带来了收益低下、环境污染、资源过度消耗等严重问题，甚至威胁我国的产业安全和经济安全。另外，我国的科技资源配置仍然以政府配置为主，具有很强的行政化色彩。这种以政府的科技投入为主的科技资源配置方式具有自我封闭性，只能调动有限的科技资源，而且还很难使有限的科技资源得到充分利用，造成科技资源浪费严重、投入方向偏差及投入效率低等问题。

（二）政府对民生科技的财政投入不足

由于民生科技具有准公共性和外部性，市场化程度较低，所以政府对民生科技的投入支持是尤为必要的。我国的国家财政科技拨款金额不断增长，与国家财政总支出的比值也有所提高。而且，2012年6 月，科技部与财政部设立了科技惠民计划专项，每年投入20 多亿元，以促进民生科技成果的应用推广，并加大科技惠及民生的力度。尽管如此，据统计，“十一五”时期，包括民生科技在内的社会发展科技投入，占科技总投入超过30%的仅有5 个省份，不到10%的多达8 个省份。2012 年，民生科技重点关注领域（能源、资源、环境、人口与健康、公共安全及其他社会事业）的拨款金额为20.98 亿元，仅占拨款总额64.26 亿元的32.65%，这与国外50%以上的民生科技财政投入相比还是相差甚远的。

（三）社会对民生科技发展的促进作用不明显

我国虽然愈来愈重视社会组织对科技创新的作用，但是目前我国的科技中介服务体系建设尚不完善。第一，科技中介服务方面的法律法规体系不健全，行业自律性差，科技中介机构的操作程序也不规范。第二，我国科技中介服务体系中占据主导地位的是国有的、有上级主管部门的科技中介机构，只是在科技咨询与服务方面才主要由社会力量兴办，因此我国科技中介机构具有较强的“官办”色彩。第三，从数量上来看，我国的科技中介服务机构数量少，规模小，其服务难以满足经济和社会发展的需要。第四，从资金投入来看，目前我国财政科技投入占全社会研发投入的比重接近60%，是典型的国家主导型科技投入结构。而在创新型国家，政府研发投入一般只占全社会研发投入的30%左右，70%的研发投入来自企业和机构。

三、以创新驱动来推进我国民生科技发展

习近平对于实施创新驱动发展战略具体提出了五个方面的任务，首要的任务就是“着力推动科技创新与经济社会发展紧密结合。关键是要处理好政府和市场的关系。”对于我国民生科技的发展，尤其需要政府的驱动力量和市场的驱动力量。

（一）深化市场经济体制改革

党的十八届三中全会在深化科技体制改革的论述中提出，要“健全技术创新市场导向机制，发挥市场对技术研发方向、路线选择、要素价格、各类创新要素配置的导向作用”。这些强调了市场在资源配置中的决定性作用。尤其在创新驱动战略下，需要以市场作为民生科技创新的基础驱动力，面对政府资源配置模式的弊端，当务之急就是强化市场决定资源配置的理念。对于一些涉及重大民生的重要公共领域，政府可以通过重大科技专项，由企业作为主体来承担，企业在承担的过程当中也就实现了产业的发展；对于面向市场需求的科技创新，则要发挥市场在资源配置中的决定性作用，使企业为了满足市场需求而积极进行科技创新。当然，也需要不断完善我国的市场环境，如果在一个信息不对称、缺乏诚信、混乱的市场环境中配置创新资源，那么科技创新的效果也必然受到影响。

（二）加大政府对民生科技的财政投入力度

党的十八届三中全会指出，要“整合科技规划和资源，完善政府对基础性、战略性、前沿性科学研究和共性技术研究的支持机制。”其中，共性技术是国际上通用的称谓，一般包括环保、卫生和国防等公益领域，也可称为公益共性技术。而民生科技是涉及民生改善的共性技术，是共性技术中重要的一部分，可见民生科技也是我国政府重点支持的方面。目前我国与国外民生科技的政府财政投入相比还是有一定差距的，需要我国政府在科技经费和科技资源方面进一步加大支持力度以促进民生科技的快速发展。另外我国政府在加强对民生科技投入的同时，也需要注重民生科技发展的投入机制建设。需要优化民生科技财政投入管理机制，设立专门的评估机构对民生科技重点科研计划和项目进行跟踪调查、分析和评价，在保障科技投入稳定持续增长的同时，及时发现问题并调整相关投入强度。

（三）推进社会组织体系建设

党的十八届三中全会指出：“激发社会组织活力。正确处理政府和社会关系，加快实施政社分开，推进社会组织明确权责、依法自治、发挥作用。”完善的社会化服务体系，对于提高企业技术创新的效率具有极为重要的作用。第一，建立健全法律法规体系，强化诚信建设和行业自律，重视市场调节机制，政府则以公共服务监督者身份，宏观把握市场的总体经济走向。第二，培育和发展科技中介服务机构，政府需要加大对科技中介服务机构发展的资金支持力度，并在税费上缴、工商管理等方面提供尽可能的优惠政策。第三，国家需要适当扶持公共科技中介体系的发展，广泛筹集各类资金，并在税收方面给予优惠政策，积极引导社会资金投入到科技创新上。

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