山西省晋中市榆次区乡镇兽医站的调研报告

□刘小娟

根据晋中市委组织部《关于在全市挂职干部中开展“强信念、亮实绩、谈体会、大调研”活动的通知》的要求，结合我所在挂职单位晋中市畜牧兽医局的工作职能与管辖范围，特拟定这次的调研主题为榆次区乡镇兽医站基本情况调研。调研共选取了修文镇畜牧兽医站、张庆乡兽医站、北田镇兽医站等六个乡镇调研，采取问卷调查、走访、座谈、实地查看、电话采访等多种调研手段进行调研。此次调研使我对基层兽医站有了更深入的了解，也进行了许多思考。

1 基层畜牧兽医站的现状

乡镇畜牧兽医站是国家在基层设立的乡镇一级畜牧兽医管理机构，属于全额事业单位，是服务于现代畜牧业最前沿的支撑体系，主要承担动物重大疫病防疫、免疫、动物检疫、畜产品质量安全监管、繁育改良工作、养殖业技术推广、畜牧生产调查、统计上报、能繁母猪保险等工作，接受县（区）畜牧局和乡镇政府双重领导。目前，榆次区共有乡镇机构数10个，设立乡镇兽医站10个，其中中心站5个，分站5个。编制总数40个，在编在岗人数为29。在编人员中，专业技术职称结构为高级技术职称有1人，中级技术职称的有7人，初级及初级以下的有21人；学历结构为本科及本科以上的有10人，大专的有11人，中专与高中的有6人，中专以下的有2人。

全区10个乡镇畜牧兽医站，大部分畜牧兽医站都进行了新建或改造，办公条件得到了大大的改善，基本实现了站站有独立的办公场所。乡镇畜牧兽医站设施、设备日趋完善，乡镇兽医站服务能力逐渐增强，基本能够开展常规业务工作。

2 基层兽医站存在的问题

2.1 人员短缺、老化、待遇低

2.1.1 现有人员严重不足。目前，榆次区有264个行政村，10个乡镇兽医站，在职人员29人，每个兽医站平均只有不到3个人，每个人要负责9个行政村的畜牧养殖业相关事宜。29名工作人员共担负全区513.5万头（只）饲养量的工作任务，以动物防疫为例，平均每人的工作量为17.7万头（只），人员数量严重匮乏。以北田镇为例，兽医站只有1名工作人员，承担9.7万头（只）的工作任务，任务量也是相当巨大的，人员严重不足。

2.1.2 专业人员老化。29个基层兽医站在岗人员中，50岁以上的有10人，36～49岁的有7人，35岁以下的有12人，50岁以上占到在编29人的34.5%，人员严重老化，严重影响了动物防疫工作的顺利开展。

2.1.3 福利待遇较低。一是职称难评定。许多兽医站工作人员，已经工作了40年，却还是初级职称。在与养殖户、牲畜的常年接触中他们练就了一身好本领，为牲畜治病，打针以及其他服务方面经验丰富，技术高超，却难评中、高级职称。其原因是年龄偏大的专业人员虽然业务能力强，但是普遍学历不高，以致现在出现学历低，职称难上的状况；榆次区乡镇兽医站共有高级职称1名，中级7名，初级16名，剩下的为管理岗位的科员。50岁以上的10人中，初级4人，中级1人，高级1人，剩余4人为管理类科员。二是无交通补助。兽医站的工作性质、工作特点决定了工作人员走村入户的工作状态，而这种状况下却面临着无交通工具、交通补助的严重困难。有的兽医站工作人员戏称，“工作任务重，公里数高，却无腿做工作。”以平均数算，每个人平均负责9个行政村，而在交通设施、油费方面却无半分钱的补助。修文镇兽医站站长柳月瑞工作40年，骑自己的摩托车，因公油费开支每月500元左右。三是搞防疫却没有健康风险补助。由于行业的特殊性，基层畜牧兽医人员处在防疫第一线，与畜禽接触频繁，经常接种疫苗和诊疗各类动物疫病，甚至还得对病死畜禽进行无害化处理，而很多疾病是人畜共患，在疫病感染上存在一定的健康风险。目前基层人员的健康保障体系并不配套。搞疫病防治却没有健康风险补助，首先，大多数乡镇兽医站人员和防疫人员连工作服、手套、口罩、防护帽等最起码的防护措施都没有，防疫工作基本就是赤膊上阵，给个人健康安全带来很大的隐患。其次，体检制度、针对性的疫病保险制度缺乏，后顾之忧没有解决，风险和回报不相符合，有一定的埋怨情绪，造成在岗职工工作积极性低、主动性差。最后，基层乡镇兽医站工作人员没有健康风险补助，职工工作有后顾之忧，不免有埋怨情绪。兽医站的工作性质造成这样的风险是有的，但是预防风险、处理事件的制度却不健全。

2.1.4 村级防疫队伍不稳定。目前,晋中市村级防疫员工资普通为2 400元/年，全年开展春防、秋防及其他工作，防疫员的月工资仅为200元，远远低于榆次区最低工资水平1 190元/月；而榆次区村级防疫员工资仅为1 200元/年，甚至更低。工资待遇低下，严重影响了村级防疫员的积极性和主动性，造成了防疫员队伍的不稳定性。而且存在防疫员工资不以工作量的多少计算，存在工资平均分配的倾向。对于一些饲养量不大的山区乡镇，防疫员的工资仍为1 200元/年，平川乡镇有抱怨情绪。如果能够按照饲养量和工作任务分配防疫员工资，会大大提高基层兽医站工作人员工作积极性和主动性。

2.2 办公经费严重不足、设备落后

2.2.1 办公经费投入不足。基层兽医站属全额事业单位，虽然人员工资可以保证，但是却无财政办公预算。这导致大部分乡镇兽医站办公经费不足，缺乏资金来源，甚至连水电费、取暖费都无力支付，基层人员存在抱怨情绪，影响了正常工作的开展。榆次区东阳镇，由于无办公经费，兽医站站长每年个人垫付7 000～8 000元来开展工作；北田镇兽医站从2007年至今已有2万多元白条无法报销（包括为兽医站修建厕所费用、修兽医站倒塌墙的费用、兽医站水电费、事业单位资格审核经费、积极组织人员打针自买用具费用、来客接待、组织培训等开支），形成了“有钱养兵、无钱打仗”的尴尬局面。

2.2.2 办公设备落后。全区大部分乡镇兽医站基础设施陈旧、落后，兽医诊疗设备仍停留在传统的“老三件”（听诊器、温度计、注射器），条件十分落后，很难适应现代畜牧业的发展。个别乡镇没有独立的办公场所，如郭家堡乡，有的乡镇还缺乏办公用具，桌子、床、电脑等。如修文镇办公场所无床、北田镇兽医站因为新盖许多办公设备都还没有配备。到目前，榆次区有的镇没有冷藏设备，兽医站工作人员领回疫苗后，需要放到自己家冰箱进行贮藏，而且没有冷链运输设备，乡镇兽医站更加缺乏，这导致疫苗运输回来后质量下降，疫苗经过长途运输降效，抗体检测达标率低。条件落后导致有些养殖户对疫苗质量产生怀疑和担忧，而不愿使用疫苗，有的养殖户到其它兽药店去买疫苗。现代化办公设施、设备、化验检测设备缺乏，以致基层兽医站服务现代畜牧业的能力不足。

2.3 体系建设不完善

2.3.1 存在缺编与空编矛盾。造成乡镇兽医站人员匮乏很大一部分原因是编制少，按照全省畜牧兽医法制政策文件规定，基层乡镇兽医站编制7～9名，而榆次区平均每个站编制为2～4人，从编制设置上难以保证动物防疫、畜产品质量安全监管、技术服务等实际工作需要。并且榆次区乡镇兽医站编制40人，实际工作人员29人，空编11个，存在严重的空编现象。

2.3.2 执法体系不健全。基层畜牧兽医站监管责任大，但没有执法权，造成责任与权力不对等。兽医站工作人员都没有行政执法证，如果发现重大动物疫病、抛扔病死畜禽等情况只能口头劝说与逐级上报，不能及时处置。尤其是近年食品安全监管责任重大，工作量大，如果发生食品安全事件，要承担相应的法律责任，轻则工作人员受处分，重则要承担刑事责任。有的站长戏称，“食品安全像天上下刀子，砸在谁头上谁倒霉。”而兽医站面对的主体是养殖户，部分养殖户思想意识差，法律意识淡薄，在防疫工作中有抵触情绪，甚至拒绝打防疫针和佩戴免疫耳标，有的拒绝兽医站工作人员进入养殖厂，给基层站开展工作带来极大困难。

3 改进基层兽医站的对策措施

基层兽医站作为畜牧行业的基层服务机构，如何能够进一步发挥职能，提高水平，增加养殖户、养殖企业的经济效益，促进基层兽医站持续健康发展，更好地支撑现代畜牧业的发展，应采取以下对策建议：

3.1 扩充技术人才队伍

针对基层兽医站人员短缺和老化的状况，一方面要适当增加人员编制，另一方面建立常态化的招录制度，解决人员短缺与编制空缺的矛盾。就全区来看，基层畜牧兽医站目前空编11个，平均每个乡（镇）空编1～2个，包括每年基层畜牧兽医站退休人员，又能空出少数的编制，这样的话，有必要每隔两年举行一次基层畜牧行业的招录活动，以补充技术人才，充实基层畜牧兽医站队伍。这样可以解决人员少、年龄老化和编制空缺的问题，可谓一举多得。

3.2 合理安排财政经费

作为全额事业单位，基层畜牧兽医站的运行必然会有办公经费，如果没有一点财政预算，基层畜牧兽医站将不能正常运转。水电暖费用、交通费用、报纸订阅、人员伙食补助、组织培训费用等等一切费用不能让兽医站站长和工作人员承担。只有合理安排财政经费，才能调动起广大基层畜牧兽医站人员的积极性，才能更好的发挥服务养殖户的职能。同时，给基层兽医站配备必要的工作设备。兽医站设备落后，有的乡镇也有一些大型设备，但是不实用。这些设备全年闲置，而一些急需的设备却因经费紧张也无力购买。

张庆乡是榆次区的养殖大乡，其中肉类总产量、禽蛋产量、奶类总产量均居全区之首，张庆共有六个奶牛场，奶牛数量众多，现养殖3 600头，仅这一项一年能为张庆乡带来2 500万元的收益。所以奶牛病的预防、治疗就显得非常重要了。他们急需B超机、背膘仪、化验检测设备等，希望这一点可以引起有关领导的关注与重视，可以为榆次区畜牧业的发展提供硬件保证。

3.3 下放动检执法权限

乡镇兽医站是最基层的畜牧服务机构，需要检疫动物、要进行病死畜禽处理，这就需要执法。可是目前兽医站并不具备执法资格。因此，建议将县级动检行政执法权下放到乡镇兽医站，给相应工作人员颁发执法证和统一制服，这样可大大提高执法力度，提升政府形象和公信力。

3.4 健全健康保障体系

兽医站的工作性质造成基层兽医站人员存在健康风险，但是预防风险、处理事件的制度却不健全。对此，一要给兽医站工作人员配备必要的防护设施，如工作服、手套、口罩、消毒液等。二要健全体检制度，设置针对性的疫病保险制度。三是增加健康风险补助，提高基层畜牧兽医站人员的积极性、主动性。

3.5 建立合理的培训制度

兽医站作为政府在基层的服务型机构，能够走在技术的最前沿，在帮助养殖户提高技术水平上提供各种技术培训服务是兽医站义不容辞的责任。但目前兽医站工作人员的理论水平并不高，搞理论培训力不从心。

因此，建议开展现代养殖培训，培训课题由乡镇兽医站搜集、递交，由上级部门组织畜牧专家进行培训，培训内容一定要有针对性，与养殖户的需求相符，从而提高养殖户的技术水平，增加养殖户的收入。同时，培训也可与企业建立合作共赢关系。现在市场上有许多的饲料企业，他们为了推销自己的饲料，也经常组织养殖户进行培训。但是这样单纯由企业组织的培训会效果并不理想，如果政府可以参与进来，以“政府组织+企业技术员主讲+养殖户受益”的模式进行，对于保护养殖户、市场监管方面会起到积极作用。另外，基层畜牧兽医站工作人员的技术服务水平也有待加强，这也需要上级部门能够举行相应的培训，以增强基层服务机构人员的能力素质。

最后，多多提供一些养殖方面的专业书籍、光盘等传递知识工具，对于提高养殖户的技术水平也有很大的帮助。