市属特殊教育学校“中心校”职能发挥研究

张延昭

(郑州师范学院特殊教育学院 河南郑州 450044)

近年来特别是“十二五”以来，我国基层特殊教育学校数量急剧增加，地级市建立了特殊教育学校(中心)，在地级市所辖县、区也大都建立了特殊教育学校。这样，在一般的地级市里，市和县(区)级的特殊学校便有十余所。这些特殊学校的建立，使特殊群体的教育需求获得一定程度的满足，是区域特殊教育获得发展的重要标志，固然是值得肯定的。然而，经过调研，笔者发现，不少地方除了个别市属学校之间有所往来之外，市属与县属特殊学校之间平素几乎没有什么业务联系，各自为政、相互封闭，有时甚至还会因为生源、上级行政部门的项目经费分配等问题闹矛盾。虽然导致这种状况的原因并非仅在于市属特殊学校(中心)自身，但无疑在很大程度上限制了区域特殊教育的发展。鉴于此，加强区域特殊教育学校之间的联系，建立以特殊学校(中心)为核心的特殊教育网络，充分发挥其特殊教育“中心校”的辐射作用，就显得具有非常重要的意义。

一、市属特殊学校应该发挥“中心校”的作用

所谓“中心校”，原本是就普通教育而言的，一般是指位于乡镇所在地的中心小学，它对整个乡镇的小学教育起着行政上的领导作用、业务上的引领作用，一般作为区域小学教育的办学方向、办学目标等多方面的榜样和示范而存在[1]。对于特殊教育来说，由于每个县仅有一所特殊学校，所以只能将位于地级市的市属特殊学校作为“中心校”，来引领其他特殊学校。事实上，有不少市属特殊学校原本就以“××市特殊教育中心(校)”命名，也有着以之作为市域特殊教育“中心校”的意味。

市属特殊学校一般都在所在地级市甚至省城之中，由相应市级财政拨款建设，日常办学经费也由市级财政拨付，所以一般都具有以下特点：

(一)区位优势明显

市属特殊教育学校(中心)一般位于所在区域的地市级城市，有的甚至位于省城，这些城市常常是区域的政治、经济、文化中心，具有其他城市所不具备的各种优势，这些优势是市属特殊学校(中心)的成为区域特殊教育“中心校”的必要条件。

(二)规模较大，综合性强

市属特殊学校一般都由视障、听障等学生构成，也有一部分具有培智生，学生人数在百名以上甚至更多；而县级也就是基层特殊教育学校则由于生源有限，不但学生数目大都限制在几十名，而且大都以培智为主，也有少数有听障儿童的，办学规模较小。

(三)设备齐全，设施完善

市属特殊学校由于是市级财政拨付，经费来源充足，且由于所处城市为地级市，规模较大，获得预算外资金如社会捐助等渠道较多，再加上与省市级教育行政机构联系较多，获得各种资金项目资助的资源较多，所以学校经费充足，办学设施较为完善，各种设备比较齐全；而县级特殊教育学校则由于所处县级所在地，办学经费有限，获取预算外资金的渠道较少，因此办学经费大都是仅能维持现状，所获设备也大都来自各种特定项目，提升空间较大。

(四)师资条件较好

市级特殊学校由于地处地市级大中城市，对教师的吸引力较强，所以容易吸引优秀师资前来任教；且由于资金雄厚，所以教师获得各级各类培训的机会较多，教师的业务发展空间较大，所以师资条件较好；而县级特殊学校由于处在县城，吸引力较弱，且由于学校资金条件受限，教师接受各种培训的机会也就较少，教师业务发展空间也因此受限，所以师资条件提升的空间也就有限。

(五)办学历史较长

相对于县级特殊教育学校，市级特殊教育学校(中心)一般具有较长的办学历史，具有较为深厚的文化积淀，办学经验较为丰富，这些也是它们成为区域特殊教育“中心校”的一种得天独厚的优势。

在这种情势下，市属特殊学校(中心)发挥“中心校”作用，不仅是可能的，也是必要的。这不仅对于建立高效、稳定的特殊教育网络，增强基层特殊教育学校之间的联系，提高县属特殊学校的办学水平，有着重要的作用，而且对于市属特殊学校自身管理、教学、科研水平的提高，也有着不可替代的作用。

二、市属特殊学校怎样发挥“中心校”的作用

(一)办学示范

市属特殊教育学校由于规模较大、综合性强，大都历史较长，在长期的办学过程中，无论是办学的指导思想、学校机构建设，还是日常教学管理以及学校发展规划、课程改革等方面，都积累有不少的经验，形成了办学特色，值得县属特殊教育学校借鉴。而县属特殊学校大都办学时间不长、规模有限，在办学的指导思想方面尚有待探讨，在办学理念、办学目的和学校长远规划等方面不知所措，有不少是拿着普通学校的做法来办理特殊学校，但又不能与之进行各方面的交流与评比，仅只是能够维持日常运转，得过且过。在这方面市属特殊学校由于办学历史较长，积淀较为深厚，且由于地处地级以上城市，与外界联系较县级特殊学校要多得多，恰好具有不少“其他学校没有或欠缺的，同时又是其他学校能够学习、借鉴而转化为自身发展动力和资源的那些东西”[2],可以为它们提供样板，可供借鉴，起这方面的示范作用。

(二)资源中心

所谓“资源”，是指在一定区域内，在教育实施的过程中，能够被利用的“以人力、物力维表现形态的物质存在”，主要包括一定的场地、设备、师资以及与之相关的各种可利用的物质或其他可供利用的物质要素[3]。市域特殊学校由于资金较为充裕，并且由于较为接近市级以上行政主管部门，所以无论是师资力量，还是教学设备、政策了解与人脉关系方面，与县域特殊学校相比，都具有较大优势。虽然近几年由于国家对于特殊教育支持的力度在不断加大，县域特校的设备与师资有所加强，但与市域特殊学校相比，仍有较大差距，因此市级特教育学校无论在设备，还是在师资，以及其他方面的资源，都可以成为区域内的资源中心，为县域特殊学校的发展提供所需资源，甚至像上海市特殊教育中心那样成为“成为政府有关特殊教育政策的智囊团、特教教师的专业指导中心、特殊儿童及其家长的‘救助’咨询站”[4]，真正成为区域特殊教育的资源中心。

(三)业务管理

市属特殊教育学校一般归所在地级市的教育行政机构直接管辖，无论是业务还是行政，都对其相应部门负责；县区级学校一般都由县区教育行政机构管理，业务、行政也都对县区级的教育行政机构中的相应部门负责。因此，由于所受管辖的教育行政机构不同，其所负责的对象也就不同。然而，不要说县区教育行政部门常常没有专人负责特殊教育业务，就是地级市的教育行政部门也常常没有专人负责特殊教育业务，这样，就造成各级特殊教育学校只是自己负责业务的现状，从而产生了很多问题。地级市特殊学校由于各种优势，自然可以在业务上对其县属的特殊教育质量进行管理；这里所说的“业务”，包括办学质量、教学质量的评估与验收，教师水平的提升等多个方面。

(四)科研引领

市属特殊学校由于办学历史较长，学校综合性强，师资、设备雄厚，因并且由于大都处于较大城市，有一定的高等院校、科研院所作为依托，因此在科研方面具有其他地方特殊学校无可替代的优势。因此，市属特殊学校应该成为处于基础教育阶段的特殊教育的科研引领，应该有意识对于本区域内特殊教育方面的问题，组织所属地域的县属特殊学校进行科研工作，以成为当地特殊教育科研工作的组织者、引领者，为提高区域特殊教育的科研水平作出贡献。

(五)活动组织

特殊学校由于每个县(区)只有一所，无法进行各种校外评比与竞赛，而市域内的十几所特殊学校又很少举行活动，甚至因为生源等问题闹矛盾，老死不相往来，封闭办学；相关行政机构常常把特殊教育与普通教育放置在一个部门，其工作重心又常常在普通教育，而对特殊教育的相关活动如教师优质课评比、优秀论文评选以及学生竞赛等组织甚少，对于教师的业务成长、教育质量的提高都是不利因素。其中的原因主要是由于县市级特殊教育学校规模较小，数量较少，没有必要设置专门机构来管理。在这种情况下，市级特殊学校应该担负起组织相关活动的重任，充分发挥自己的主导作用，利用各种优势，将所在辖区的县区级特殊学校组织起来，结合相关教育行政部门，进行诸如优质课评比、优秀科研论文评比、学生技能竞赛等，这样既有助于教师成长，提升特殊教育质量，也有利于自己加强同教育行政部门以及各兄弟特殊学校的联系，是一件双赢的事情。

(六)课改先行

长期以来，特殊教育领域对于课程改革不太关注，认为那是普通教育的事情，因此特殊教育领域进行课程改革的非常少。随着课程改革的逐步深入，特殊教育领域也不能不受影响。然而，为何改、如何改、谁来改、改到何种程度等问题很少有人来探讨，更少有学校主动来承担课程改革的先行者的任务。职是之故，市域特殊学校应该承担起课改先行者的重任，要主动探讨特殊教育领域进行课程改革的必要性、可行性等理论问题，并在课程设置、教材编写、教学模式以及考查方式等方面进行摸索，探究出一条特殊教育领域的课改之路，为其他特殊教育学校的课程改革提供示范和样板，当然也包括经验和教训，从而为区域内特殊教育领域内的课程改革作出先行。

应该看到的是，成为“中心校”，只是市属特殊学校在目前情势下(详见下文)发挥自己辐射作用的一种可能选择；从长远来看，要完全发挥其辐射作用，充分实现其以上所列之各方面作用，应是将各县域特殊学校与之形成一个以之为中心，行政上受其管辖、业务上受其指导、资源上接受其统一配置的以地级市所辖区域为单位的特殊学校网络，这样既能充分发挥其中心功能，又能使区域特殊教育资源利用达到最大化。早在七十余年前，陈鹤琴先生就指出：“(特殊)学校设立的地点以都市或适中的地点为宜，因为都市是网状的线的交错点，在它附近范围之内的县、市、乡都可以把特殊儿童送到特殊儿童学校里，这样才可以把人才集中，效率扩大，而在经济方面却节省得多。”[5]陈先生的观点是从当时经济极度落后的情况而言的，有一定的时代特点；现在国家的经济发展了，除了少数地方外，市、县都办起了特殊教育学校，却存在着在资源配置、生源分配等诸多方面不合理的情况，严重制约了区域特殊教育的质量和效率。结合陈先生的建议，笔者认为，市属特殊学校正是出于这样的“都市或适中的地点”，在区位上有着无与伦比的优势，具有成为区域特殊教育“中心校”的先天条件。因此，建立起以市属特殊教育学校为中心学校的特殊教育网络，是从事特殊教育行政管理的人员应该充分考虑到的，也是区域特殊教育获得发展的必要条件。

三、市属特殊学校发挥“中心校”作用的限制因素及其消解

(一)行政壁垒森严

正如我们已经指出的那样，市级特殊学校只归市级教育行政机构管辖，并对之负责，县级特殊学校只受县级教育行政机构管辖并对之负责；这样的“行政壁垒”使得本来应该有直接业务关系的各级特殊学校之间各自为政，条块分割，画地为牢，资源配置严重不合理，严重影响了教育质量的提升。

(二)职能赋予缺乏

事实上，有不少市属特殊学校径以“××市特殊教育中心(校)”来命名，然而对于它具有哪些“中心校”的职能，以及应该怎样使之行使这些职能，在区域特殊教育中发挥“中心校”的作用，上级并未赋予，导致绝大部分市级特殊学校(中心)有其名，无其实，关门办自己的学，对于区域内其他特殊学校的办学情况漠然视之，不管不问。当然，也有些市属特殊学校也想发挥一些自己对于县属特殊学校的“中心校”作用，如在生源与资源调配等方面进行整合，举办如论文大奖赛、优质课比赛及其他一些能够促进区域特殊教育发展的活动，进行课题研究、师资交流等，但这些并没有得到所归属的主管教育部门的“赋权”，所以常常只是空有想法，行动阙如；有一些市属特殊学校自发过这些活动，然而只是其办学职责之外的事情，缺乏制度上的规定，又牵涉到诸如经费、场地、其他兄弟特殊学校支持与否等举办过程中所出现的诸多具体问题，所以常常是举办一次两次之后，对于再行举办这些事情缺乏热情，或者因为领导调动，人存政举、人亡政息，不能将活动持续不断地开展下去。

在这种情况下，相关教育行政部门应该大胆进行改革，勇于打破行政壁垒，将县属特殊学校的业务指导权交给市属特殊学校，或者干脆市县教育行政部门协调，将之作为后者的垂直管理单位和“分校”，建立起以市属特殊学校为中心、以县属特殊学校为终端的区域特殊教育网络，从而实现区域特殊教育资源的整合与有效利用，提升特殊教育办学质量，促进区域内特殊教育的发展。然而，这样做势必要将会引起学校主管部门的变动以及相关资源的调配，势必会牵涉到一部分行政单位的行政管辖权限，势必牵涉到一部分学校的利益，包括财、权、人、物等方面的使用，也会牵涉到某些人员的利益。它们纠合在一起，在一定程度上会成为改革阻力。这就要求各方利益主体，要有提升区域特殊教育质量的大局意识，积极采取各种有效措施，打破分割局面，提高资源的利用效率，不断提高特殊教育的办学质量。相关利益主体所在的教育行政主管部门，更应该充分发挥领导作用，大胆改革，将业务指导权限赋予市属特殊学校，将县属特殊学校变成市属特殊学校的分校，或者干脆成为其在所在县域的派出机构，从而切切实实地建立起区域特殊教育网络，使区域特殊教育的办学质量有明显的提升。

[1]余维文.试论新体制下乡镇中心校的职能与定位[J].基础教育研究,2004(1-2)：5-7.

[2]李正涛.示范校示范什么[J].中小学管理,2005(4)：4-5.

[3]杨秀芹.教育资源利用效率与教育制度安排——一种新制度经济学分析的视角[M].武汉：华中师范大学出版社，2009:1.

[4]达理.上海成立特殊教育资源中心[J].现代特殊教育，2010(1):12.

[5]陈鹤琴.陈鹤琴全集(第四卷)[M].北京：教育科学出版社，1985:406-422.