体系、过程、政策视角下的社会主义协商民主

刘祖明

（新疆大学政治与公共管理学院，新疆 乌鲁木齐 830046）

协商民主的基本含义是指各协商主体通过充分、民主、平等、真诚的对话、讨论达成一致，共同参与公共决策和国家治理，从而最大程度地缩小政治差异、减少政治冲突、增进政治共识、凝聚政治合力[1]。

协商民主涵盖以下三个层次：一是作为政府形式的协商民主。梅维·库克认为协商民主指的是为政治生活中的理性讨论提供基本空间的民主政府[2]。二是作为决策形式的协商民主。在协商民主模式中，民主决策是平等公民之间公共、理性讨论的结果。三是作为治理形式的协商民主。协商民主在治理方面注重在多元文化基础上的对话与协商，强调对公共利益的责任、促进政治话语的相互理解、辨别所有的政治意愿，以及支持那些重视所有人需求与利益的具有集体约束力的政策。

一、体系视角下的协商民主

（一）政治社会化和权力社会化

政治社会化就是指一个社会中的政治文化通过某种方式而得以传播、普及和延续的过程。协商民主在促进政治社会化方面有着巨大作用：1.从个体层面看，协商民主是个人学习和形成政治取向、行为模式及政治人格特征的过程和方式，它使参与者由“自然人”演变成为“政治人”。2.从社会层面看，协商民主是一个政治教育训练的过程，是把本政治系统内所认同的政治取向模式和行为规范传授给所有社会成员的过程。3.从政治文化层面看，协商民主是政治取向和行为规范代际相传的过程，即政治文化本身的传递过程。[3]

权力社会化是指在国家权力超越了权力与权利之间的适当份额比例时，将过大的国家权力还原为社会权利（公民与社团的权利）的过程及现象。权力社会化的实质在于增强权力的人民性。用协商民主的方式将市场经济条件下多样化的市场主体及文化主体组织到一起，既提高了决策的合法性和科学性，同时也扩大了国家权力来源的群众基础。

（二）政治机构的分化

坚持和发展中国特色社会主义协商民主，关键在于使协商民主制度化，为协商民主的实施提供制度保障和机构依托。

1.政党协商民主制度化建构

中国共产党领导的多党合作制度，是充满生机活力、具有中国特色的政党制度。我国政党协商民主制度主要包括两种基本方式：一是中国共产党与各民主党派进行直接政治协商，就国家治理和社会建设的重大决策进行制度化的讨论；二是通过人民政协这一制度平台实现中国共产党与各民主党派之间的政治协商，从而形成政党民主和党际民主的制度化。

2.国家权力机关协商民主制度化建构

人大立法协商是国家权力机关民主协商的主要内容。广泛开展立法协商，一方面增强立法的民主性、公开性和科学性，另一方面培养公民的法律意识。

3.国家行政机关协商民主制度化建构

政府决策协商是协商民主制度的重要环节。政府决策协商，关键在于扩大公民参与决策协商的范围，特别是对直接涉及人民群众利益的重大决策，要通过制度化的民主协商，平衡各方面利益诉求，提升决策民主化程度，增强决策的实际成效。

4.社会基层协商民主制度化建构

我国基层群众自治中有许多协商民主的有效形式，包括民主议事会、民主恳谈会、民情恳谈会、民主听政会等等。这些基层协商民主形式对扩展大众政治参与制度化渠道，丰富协商民主制度化内涵具有极其重大的意义。

二、过程视角下的协商民主

（一）利益表达和利益综合

加强社会主义民主中利益表达机制的创新是体现执政为民的一个重要方面。要实现利益表达需要有接近政策制定的渠道和施加影响的策略[4]。协商民主如果能在中国全面实现，则可从根本上解决下层群众表达利益的机构、渠道及方式问题。

利益综合就是把各种利益要求转变成重大政策选择的功能。如果要维持人们对政权的支持，就必须把各种各样的利益诉求有效地综合成一套有限的政策选择程序。我国经过35年的高速发展，已经具备了全民共享发展成果的物质和社会基础，我们必须防止社会分化加剧以及利益综合中的“极化”现象产生。协商民主不仅响应了人民群众要求参政、议政的要求，而且提供了合法、合理、现实可资利用的利益综合渠道。

（二）决策规则和决策过程的发展

中国经过几十年的高速发展，目前正处在参政扩大化的过程中。党的十八届三中全会特别提出了要推进协商民主广泛多层制度化发展，并要求在党的领导下，以经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益的实际问题为内容，在全社会开展广泛协商，坚持协商于政策之前和决策实施之中。

构建程序合理、环节完整的协商民主体系，必然要求在决策规则和决策过程上有所变化。在协商民主中，必须在决策规则上体现出广泛参与、民主协商、民主决策的原则；在决策过程中，则必须体现出对协商对象的重视和尊重，在决策前和决策中进行深入有效的协商。

三、政策视角下的协商民主

公共政策是指在政治过程中形成的目标，并反映决策联盟期望的社会结果，反映领导人认为可用以取得这些结果的手段[5]。我们可以将政治过程分为五个阶段：政策制定、政策执行、政策输出、政策结果和反馈。这里我们将重点探讨协商民主对后三个阶段的影响。

（一）政治体系的实际作为

政治体系的实际作为，即政治输出的作为表现。在这里我们将政治输出分为提取性输出、分配性输出、管制性输出和象征性输出[6]。在政治输出的提取方面，协商民主制度下的资源提取应该更为公平、合理，体现社会主义的本质目标。在政治输出的分配方面，协商民主制度下的资源分配不仅应该强调市场调节的作用，更应该强调政府二次分配的公平作用。在政治输出的管制方面，协商民主制度下的社会管理应更多地强调政府由社会管理者向服务者的角色转变，将部分权力还于市场、社会或民众，用法律和市场秩序来约束个人及团体的行为。在政治输出的价值输出方面，协商民主制度下的价值输出应该坚持把社会效益放在首位，社会效益和经济效益相统一，以激发全民族文化创造活力为中心环节，以核心价值观引领社会文化发展。

（二）政策的结果和反馈

政治体系公共政策的结果分为福利结果（收入、保健、教育等）、安全结果以及国际实际作为的结果。在这里我们主要讨论福利结果及安全结果。

在社会主义条件下，协商民主政治发展下的公共政策福利结果，应该更加注重公平，特别是把机会公平与结果公平结合起来。协商民主政治发展下的公共政策安全结果，应该更加注重安全及社会公共秩序，注重创新有效预防和化解社会矛盾的体制，健全重大决策社会稳定风险评估体制，建立畅通有序的诉求表达、心理干预、矛盾调处、权益保障机制。

[1]社会主义协商民主是我国人民民主的重要形式[N].光明日报，2013-09-10.

[2]Maeve Cook，“Five Arguments for Deliberative Democracy，”Political Studies，Vol.48，2000.947-969.

[3]夏玉珍.政治社会学教程[M].武汉：华中师范大学出版社，2005.264.

[4][5][6]阿尔蒙德，鲍威尔.比较政治学：体系、过程和政策[M].上海：上海译文出版社，1987.202，329，334.