建设“美丽河东、大美运城”的路径选择

闫世杰 王志刚

（运城市委党校，山西 运城 044000）

2013年2月，运城市委市政府提出了建设“美丽河东、大美运城”发展战略，这是新一届市委市政府实现运城转型跨越的动员令和宣言书。战略一经提出，就显示出强烈的感召力和强劲的带动力，成为运城人民的共同追求和努力方向。经过一年的实践，运城市跨越发展的势头更加强劲，势能正在集聚，潜能正在释放。进一步完善这一发展战略，需要从以下四方面着手，探索新的发展路径。

一、以先行先试为灵魂，加快推进转型综改试验区和晋陕豫黄河金三角承接产业转移示范区建设

综改试验区和示范区建设是建设“美丽河东、大美运城”的着力点，其最大政策和生命力就是先试先行。要通过先思先谋、先行先试、敢行敢试，闯出一条具有运城特色的成功承接产业转移的新路，闯出一条推进内陆欠发达地区转型跨越发展的新路。

一要抓住关键。转型发展的核心在产业转型，难点也在产业转型。要坚持工业新型化方向，一方面从项目、用地、政策等方面形成对新兴产业的支持倾斜导向，加快实施重点产业工程，推动传统产业循环发展，新兴产业加快发展。另一方面，围绕产业转型，全面深化各领域改革，加快建立有利于转型发展的体制机制，促进社会事业发展和民生改善。二要抓紧工期。要加大工作指导和统筹推进力度，通过要素供给的优化配置和叠加组合，增强转型力、创新力，形成先发效应，强化先行态势，凸显转型形象，加快形成一批在综改试验格局中具有较大影响和带动作用的优势板块。三要抓实见效。建设一批循环经济项目、接续替代项目、战略性新兴产业项目和重大科技创新项目。扎实推进财税、土地、科技和金融等领域的改革创新，加快建立促进转型的政策体系，依托标杆项目开展相关政策先行先试，能出台的政策尽快出台，真正让企业感受到转型、群众受益于转型、外界看到转型。四要抓好事权范围。只要政策法律没有明文禁止，都可以大胆尝试。对于市级事权内的改革，市级政府要积极推进，赋予市县更大的改革自主权，扎实推进扩权强县、强镇试点。要把创优政务环境作为先行先试的重要突破口，提高办事效能、改革行政审批，简化审批程序、下放审批权限，强化全过程跟踪服务，以良好的政务环境、人文环境、诚信环境，为先行先试创造条件。

二、以稳中求进为目标，扎实推进“五大战略重点”建设

“五大战略重点”是建设“美丽河东、大美运城”的主战场，要统筹推进工业新型化、农业现代化、市域城镇化、城乡生态化、文化旅游产业全面建设发展。[1]

围绕产业结构调整、发展方式转变，推进工业新型化。工业新型化作为运城转型跨越发展的重要路径，要注重循环发展、科技引领、项目支撑、园区承载、总量扩张，努力构建结构优化、优势突出、技术先进、洁净安全、附加值高、吸纳就业能力强的现代产业体系，加快推进工业小市向工业大市转变。一是提升传统产业。坚持以循环经济为基本模式，按照产能大型化、生产集约化、利用清洁化、发展高端化的要求，着力推进产业内部资源循环利用、产业之间循环组合、关联企业兼并重组，努力推动煤炭、焦化、钢铁、有色、电力等传统产业在效益高点和价值高端实现资源高效利用。二是壮大新兴产业。重点抓好现代装备制造、铝镁深加工、现代医药、新型化工、农产品加工等新兴产业，延伸链条、升级产品、拓展市场，不断提高新兴产业的比重和核心竞争力，加快培育新的经济增长点。三是发展高新技术产业。全力支持企业加强研发机构建设，帮助企业与高等院校、科研院所组建产学研创新联盟，坚持典型引路、标杆示范、联合攻关和重点培育，积极构建新能源新材料等高新技术产业竞争优势。四是发挥工业园区功能。重点抓好运城经济开发区、风陵渡经济开发区等5个省级经济开发区和15个工业园区建设，进一步完善工业园区基础设施和相关配套服务，扩大园区规模，提升园区档次，促使项目向园区集聚，要素向园区集中，发挥园区在工业发展中的主阵地作用。同时，积极与民生银行等金融机构洽谈对接，着力解决企业融资难题。

围绕龙头企业、基础设施，推进农业现代化。解决“三农”问题，核心是实现农民收入翻番，主攻方向是“一村一品”“一县一业”。一是牢固树立“大运城”理念推动现代农业发展，以现代农业示范区建设为载体，突出抓好设施农业、观光农业、有机农业、循环农业等新型业态培育，不断提高农业产业化、高端化、设施化、标准化水平。二是坚持用“大农业”理念推进现代农业发展，加快发展农民专业合作社，要在扩张规模、提升质量、创新机制、完善服务上下功夫，结合实际、发挥优势，发展一批辐射面广、带动能力强、发展前景好的示范社。

围绕城乡统筹、互动发展，推进市域城镇化。围绕“四位一体”、“八区联动”统筹推进中心城市、大县城、小城镇、新农村协调发展，统筹推进“百万人口、百平方公里城市规模、百平方公里湿地、百平方公里绿色屏障”“四个一百”的目标实现[2]。一是打造中心城市建设亮点。运城加快中心区、老城区、运城经济开发区、空港经济开发区、东部新区、西部关圣旅游景区、南部生态区、北部高新区“八区联动”，整体推进、增强城市的承载力、辐射力、吸纳力。坚持做响做亮关公机场、盐湖、南部生态区、关圣文化建筑群、禹都公园、高铁、环城高速、姚暹渠八大城市品牌，提高城市的知名度、美誉度和影响力。启动实施东部文化广场、高铁站前广场、南山环湖生态、解放路跨工农街高架桥等“十大精品工程”，打造具有丰富内涵和鲜明特色的地标性建筑。二是彰显大县城建设特色。根据运城市各县（市、区）地域特点，走出一条各具特色的城镇化道路。小城镇建设坚持功能集聚。按照“人口集中、产业集聚、要素集约、功能集成”的要求，努力建设历史文化名镇、商贸重镇、产业大镇、经济强镇，科学规划，加快发展。

围绕资源节约、环境保护，推进城乡生态化。坚持建设与绿化同步、经济与生态并重，以“现代、生态、宜居、文化”为原则和标杆，提升城市的现代性、功能性、安全性、宜居性。一是大力发展循环经济。严格落实国家循环经济标准化试点市建设各项任务，加快推进新能源应用、地热资源开发等工作，促进生产、流通、消费过程的减量化、再利用、资源化。二是加大节能减排力度。坚持“绿色、低碳、洁净、健康”的发展理念，着力降低资源能源消耗和污染物排放，确保完成国家、省下达的节能减排任务。三是加强生态环境建设。重点实施主要流域和山体生态修复治理工程，全面开展汾河、涑水河、姚暹渠环境综合整治活动；四是大力开展造林绿化工作，确保完成造林40万亩以上，森林覆盖率提高1个百分点以上，加快推进城乡生态化步伐。

围绕品牌塑造、平台搭建，推进文化旅游产业。要努力构建“大战略引领、大项目带动、大产业支撑”的文化旅游产业发展新格局，把文化旅游产业打造成运城市新的经济增长点。一是高扬龙头，打造城市文化名片。在灿烂的运城历史人文中，关公文化无疑是最亮的城市名片，最吸引人的金字招牌。继续大力宣传关公文化、盐文化和根祖文化；铺开大宣传，拓宽客源市场，设立宣传服务窗口，进一步扩大运城旅游知名度，提高运城对外的影响力；积极推进“关圣文化建筑群”申报世界遗产，以此作为发展文化旅游产业的龙头，加大申遗工作力度。二是集群发展，提升产业竞争力。在市委市政府提出的“主攻产业园区化发展”思路的指导下，将文化旅游产业确定为盐湖、永济、夏县、垣曲、芮城等县（市、区）的主攻产业，强力推进集群化、园区化发展。三是深度开发，增强产业发展后劲。拉开一场资源开发的大会战，要整合资源、挖掘内涵，加强保护、深度开发，宣传推介、打造品牌。把资源优势打造成发展优势，促进文化与旅游融合发展，深度推进资源整合的深度。

三、以增强活力为保障，始终坚持“三个强化”

强化改革开放、强化社会管理、强化党的建设，是建设“美丽河东、大美运城”的根本保障和有力支撑，必须始终坚持、加大力度、整体推进。

强化改革开放，不断增强发展的动力和活力。就是要坚定不移地推进改革开放，不断增强发展动力，拓展发展空间，创优发展环境，为加快转型跨越注入新的动力和活力。一要增强改革意识，加快创新步伐。紧紧围绕“五大战略重点”，增强改革意识、提升发展理念，坚持以改革的方法解决经济社会发展中的矛盾和问题，在重点领域、关键环节取得突破。要深入推进体制机制改革创新，在优化产业发展格局、优化资源配置方式、促进城乡一体化发展、创新生态治理机制以及加快推动文化旅游业发展等方面大胆实践，以敢闯敢试、先行先试的决心和胆气，闯出一条具有运城特色的改革创新之路，推动经济、文化、生态等各项事业长足发展，迈上新台阶。二要增强开放意识，加强交流合作。开放的力度决定发展的程度。要以世界的眼光、开放的胸怀、主动的姿态，大力加强对外合作交流。第一，充分发挥运城承东启西、贯通南北、辐射中原的区位优势，加强晋陕豫黄河金三角区域合作，主动融入环渤海经济圈、中原经济区，引深与长三角、珠三角地区的经济合作。以黄河金三角承接产业转移示范区建设为平台，加强与临汾、三门峡、渭南的合作发展。第二，加大招商引资，用优势资源换项目、换资金、换人才、换技术，全面扩大对外开放。第三，要走出去与先进理念、先进地区、大企业大集团主动对接，与一切有利于运城发展的生产要素对接，在招商引资、招才引智上实现重大突破，加快形成全方位、宽领域、高层次的开放新格局，提高经济发展的外向度。三要增强环境意识，优化发展环境。企业创造财富、政策创造环境。要打造良好的政策、法治、市场和人文环境。第一，加大整治力度，深入开展创优发展环境集中整治活动。第二，推进干部作风转变，精简审批程序，提高审批效率，创新服务模式，营造良好发展环境。第三，完善金融服务体系。大力发展银行、证券、信托等现代金融服务业；规范发展担保公司，积极发展小额贷款公司，提升小微企业金融服务水平。全力营造宽松优越的政策环境、高效便捷的政务环境、公平公正的法治环境、诚实守信的市场环境以及文明向上的人文环境，打造具有强大吸引力的区域中心城市。

强化社会管理，努力营造和谐稳定的社会环境。就是要加快构建党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制，形成社会管理工作的强大合力。一是关注民生福祉。习总书记指出：“我们的人民热爱生活，期盼有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境；期盼孩子们成长得更好、工作得更好、生活得更好。”[3]这十个“更”，是人民群众对更好生活的热切期盼，也是民生改善、人民幸福的更高要求。因此，要牢固树立“民生为先”的理念，以保障和改善民生为根本，强力推进就业、医疗、教育、社会保障等各项社会事业稳步发展，让广大人民群众共享发展成果。[4]二是强化综合治理。加快实施“天眼”工程、全面构建基层社会服务网络、加强社会管理项目建设、继续开展社会治安整治活动和矛盾排查化解工作，进而深入推进平安运城建设，为建设“美丽河东、大美运城”营造平安有序、和谐稳定的社会环境，提高群众的安全感、满意度。三是抓住重点领域。紧紧抓住食品、药品和生产安全等重点领域，通过筑牢食品安全防线、强化药品安全保障、加强安全生产管理等加大监管力度，规范行业行为，为群众创建一个安全放心的生产生活环境。

强化党的建设，全面提升党建工作科学化水平。就是坚持以改革创新的精神全面加强党的思想、政治、组织、作风、反腐倡廉和制度建设，努力提升党的建设科学化水平。一要加强政治理论修养。各级领导干部要带头学习政治理论，坚定理想信念，锤炼政治品质，严明政治纪律，增强为党和人民事业不懈奋斗的自觉性和坚定性，提升党员干部的良好形象。二要加强干部队伍建设。创新工作理念，增强整体功能，着力提高发现问题、分析问题、解决问题的能力，切实增强敏锐的洞察力、快速的反应力和有效的执行力，不断提高领导水平和执政能力。三要加强基层党组织建设。不断拓展党建阵地、夯实基层基础、强化堡垒功能，着力增强各级基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力。四要加强作风建设。严格落实中央“八项规定”和厉行勤俭节约、反对铺张浪费的各项要求，改进工作作风关键是要做到为民务实清廉，最根本的是要坚持发扬艰苦奋斗精神。坚决反对形式主义、官僚主义，积极改进调查研究和会风文风；要坚持勤俭办一切事业，坚决反对讲排场比阔气，坚持反对享乐主义和奢靡之风，严肃整治公款大吃大喝和公款旅游行为，规范公务用车管理和领导干部出访活动，努力使厉行节约、反对浪费在全社会蔚然成风。五要加强廉政建设。坚持党要管党、从严治党，落实党风廉政建设责任制，提高纪检监察工作能力，加快构建教育、制度、监督、惩处并重的惩防体系，保持党的纯洁性、增强核心凝聚力。

四、以提高执行力为切入点，努力形成和完善“一个工作机制”

“核心在转型、重点在项目、关键在领导、根本在落实”的工作机制是建设“美丽河东、大美运城”的重要抓手。

核心在转型，就是要把转型作为发展的内涵、发展的实质、发展的标志，把注意力、着重点和突破口放在全面转型、科学转型、深度转型上。

重点在项目，就是要把项目建设作为转型跨越发展的基础支撑和根本动力。当前和今后较长一个时期，运城市仍处于大投入带动大发展的发展区间，仍处于项目集中建设期。[5]一要围绕“三区”机遇抓项目建设。当前，山西综改试验区、黄河金三角承接产业转移示范区、中原经济区“三区”建设机遇叠加，给我们先行先试提供了政策机遇，也为我们走向市场、开放搞活、招商引资、融入全国发展大格局提供了广阔空间。二要围绕“五大战略重点”，因地制宜、发挥优势，努力打造一批辐射面广、带动能力强、发展前景好、能够吸引关注度的亮点项目。向“上”到中央部委和央企争取“政策派生项目”；向“下”到支持各县（市、区）依托自身优势产业发展项目；向“外”到东部沿海经济发达地区引进产业转移项目；向“高”到瞄准具有创新优势和市场前景的高新技术项目。三要以“六位一体”为抓手，抓好项目的储备、签约、落地、建设，实行严格的项目责任制度、监督制度和考核制度，要在第一时间解决项目建设过程中的难题，提高项目履约率和竣工率。

关键在领导，就是要充分发挥领导干部的模范表率作用，深入一线，率先垂范，以身作则，团结带领干部群众奋勇争先、干事创业。要牢固树立大局意识、全局观念，进一步增强压力意识、赶超意识、进取意识，勤于学习、善于思考、审时度势、举一反三，切实做到理念新、眼界宽、标准高、要求严，提升领导科学发展的能力和水平。始终树立从一点一滴做起的精神意志，牢记“把事情做到最好”的理念，把完成挑战性、艰巨性任务作为一种崇高境界，一种价值追求，一种精神向往。面对挑战，振奋精神，鼓足干劲，攻坚克难，谋大事，破难题，促发展，再接再厉，努力创造出无愧于时代要求、组织重托和人民期待的新业绩、新成就，奋力开创转型跨越新局面。

根本在落实，领导意味着责任，责任意味着担当，担当意味着实干。在其位谋其政、任其职尽其责，善于谋划、勇于担当、敢于负责，牢记习近平总书记“空谈误国、实干兴邦”的工作要求，严格落实中央“八项规定”，把抓落实作为高度的行动自觉、严格的纪律要求和基本的行为习惯，下功夫察实情、出实招、干实事、求实效，立说立行、用苦干实干推进大发展，确保各项决策部署贯彻到位、落实到位、执行到位。

建设“美丽河东、大美运城”是一项非常艰巨的任务。完成这项任务，需要一个清晰的路径选择，抓住试验区和示范区建设龙头，积极实施五大战略重点，释放改革开放、社会管理、党的建设活力，建立“核心在转型、重点在项目、关键在领导、根本在落实”的工作机制。

[1][2][5]王清宪.2013运城市政府工作报告 [N].运城日报，2013-4-2（1）.

[3]习近平.人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标[EB/OL].http://news.xinhuanet.com，2012-11/15c.

[4]郑恒峰.公共服务供给方式优化:提高政府社会管理水平的路径与思考[J].中共福建省委党校学报，2011，（10）.