新时期推动事业单位经济体制改革的方向商榷

（天津市北辰区疾病预防控制中心 天津 300400)

一、新时期事业单位经济体制改革所存有的问题

第一，事业单位在进行经济管理的过程中，伴随着经济体制持续融入管理项目的步伐，财务管理在整个事业单位运营项目中起到了逐渐增强的影响力。然而事业单位的发展始终受经济体制的牵制，财务管理方面的知识、理念、技术等都较为落后，难以满足新时期经济体制的要求，此外财务管理人员对有效落实财务管理工作的认识不足，会计基础工作没有落实到位，工作人员的综合素质平均较低，从而导致财务预算编制不标准不规范、财务管理工作不被重视。事实上，上述问题的产生都会在一定程度上阻碍着新时期事业单位经济体制的改革，影响着国家经济的持续性发展。再者，现阶段事业单位人力资源管理方面仍然沿用着计划经济阶段所配置的管理模式，可是事实证明，其已无法再满足目前经济市场实现可持续发展的根本要求，现今国内事业单位人力资源最严峻的问题是：人力资源管理理念较为落后保守，没有很好地与新时期市场经济结合起来，缺乏较为完善齐全的工作人员绩效考核制度与奖惩制度，对事业单位工作人员的再教育培训工作没有给予足够的支持与重视[1]。

二、新时期事业单位经济体制改革的方向

与企业相同，实现可持续发展也成为了新时期事业单位努力奋斗的最高目标，为了达成这目标，事业单位务必要明确权责，完善经济管理制度体系，最大限度地展现自身服务于社会的性质，从而不断进步、不断发展。在明确事业单位需要开展经济改革之际，应当准确地了解与认识到落实经济改革的重要性与必要性，配置能够满足经济改革的措施方案，积极主动地参与到经济改革的队伍当中。除此以外，新时期事业单位落实经济体制改革的目标主要是为了能够把改革目的和落实标准有效地融合起来，使其能够推动社会的和谐与繁荣，增强社会服务的质量，适应当代人对政治、经济、文化不断提高的要求，从而让事业单位的进步与发展更能满足新时期经济体制改革的需求。而且在发展的进程中，事业单位要让工作人员树立公共服务理念，清晰表明本单位的性质与作用，了解事业单位所开展的建设项目的实质，准确区分经营性项目和公益项目之间的联系与异同，始终把事业单位的权责设置于新时期市场经济体制之下，从而让其更能服务社会、服务群众，为推进社会全面实现可持续发展计划打好基础。

三、新时期推动事业单位经济体制改革的措施

第一，新时期事业单位要开展经济体制改革，就务必要依据市场化的进程来进行，需严格遵守经济市场机制下所形成的客观规律，认真谨慎地了解与掌握新时期事业单位正常运行的底线。而且作为服务于社会大众的一员，事业单位最主要的工作是引导，策划开展与协助落实全社会资源的优化配置工作，不断向积极参与各种建设项目的方向转变，并且国家对于具有较好盈利的事业单位，应当给予一定的支持与重视，为之颁布适应其发展的法律法规，从而不断推动事业单位的市场化改革。

第二，事业单位要先构建公共财政需求，科学有效地转变原来单凭财政拨款形式的局面。对于事业单位财政支出方面，其应当把具有盈利性质的要素由不再盈利的事业单位中脱离出来，且把它转交给市场化管理，利用经济市场的经营盈利模式来不断增强其实际的价值，从而不断提高其在竞争越演越烈的经济市场上的核心竞争力[2]。

第三，制定完善的事业单位预算管理制度体系，事实上预算管理是推动经济体制改革的关键因素，而且事业单位要更进一步地满足市场化发展，就务必要加大对预算管理的落实力度。如何有效地开展事业单位预算管理工作，制定完善的预算管理制度，具体来说，其是需求事业单位的各个部门、各工作人员相互协调、相互合作、相互监督、互相管理，并且严格抓好每环节的审批质量，从建设立项、审核、审批过程做到层层控制、层层管理，最重要的一点是将事业单位财务部门作为经济体制改革工作的重心，让其积极地与其它部门合作协调，完成齐全、完善、有效的财务预算工作，最终将监督管理穿插至整个经济体制改革的过程中。

第四，始终坚持将政事分开，换而言之，就是把政府和事业单位之间的关系分割开来，在根源上处理以上不恰当的形势，这主要的原因是因为政府是属于行政职能机关，根本职责是完成宏观调控，可是实际的操作则需要事业单位自行完成处理。一般而言，新时期的事业单位是全权负责自身内部的资产、人员、物资等方面的监督与管理，与国家政府并没有较大的联系。纵观历史，高度集权已经成为事业单位的首要特征，极其不利于我国事业单位的市场化发展，而且繁琐复杂的项目审批环节在一定程度上削弱了新时期事业单位的工作质量与效率。所以，为了能够更深一层地推动事业单位经济体制改革，减少国家政府的财政压力，加快事业单位工作效率，政府应当把部分事业单位下放至地方上，从而让其更适应地方发展，更能适应政事分开的经济体制落实要求[3]。

新时期推动事业单位经济体制改革，是事业单位财政发展的需求，是国家进步的体现，无疑其也是一个长期、繁杂的综合性工程，直接关系到了国家的繁荣富强、社会的和谐稳定、群众的财产安全。要全面促进事业单位的经济体制改革，就需要事业单位各个部门统一协调，表明目标，制定与落实方案，寻找合适时机，从而不断推进事业单位的经济体制改革，促进事业单位与国家经济的共同进步与发展。

[1] 尹志芳. 试论事业单位如何建立有效的内部会计控制制度[J]. 中国外资，2011；(17).

[2] 付利. 浅析当前我国事业单位财务管理的改进[J]. 行政事业资产与财务，2011；(14).

[3] 段红. 如何加强行政事业单位会计基础工作[J]. 行政事业资产与财务，2011；(14).