河北省经济转型压力下失业人员再就业的路径选择

（河北大学 河北保定 071000）

河北省作为典型的“两高一低”省份，实现经济转型将面临前所未有的压力，尤其是在稳定就业方面[1]。新增就业人员由于尚未进入入职，面临河北省经济转型与产业升级的宏观背景，会对自己的技能训练、职业选择与就业方向有一个理性的认识，市场这一无形之手将帮助解决他们的就业问题。而因经济转型失业的老员工，由于年纪的增长与学习能力的下降，很难再找到合适的工作岗位。因此，如何解决这部分人员的再就业问题将是河北省“稳就业”工作的重点与难点，也是为河北省经济转型创造和谐稳定的社会环境的关键。

一、河北省经济转型的现实压力与经济意义

（一）现实压力

河北省经济发展过分倚重第二产业，且“高能耗、低产出”的经济发展方式不具有持久性。近十年来，从经济增长看，河北省经济取得了一定发展，2001年至2012年十余年间，河北省GDP增长了近五倍，从5516.76亿元上升到26575亿，平均增速保持10%以上，经济总量和增速一直名列全国前列。但是，经济成绩的取得依靠的是粗放型的增长方式。从产出方面来看，在全国经济转型压力下，河北省经济所倚重的钢铁、水泥、石化等重工业都是国家限制发展的产业，不具有竞争力和持续性。而从2012年的数据来看，钢铁、电力、石化、建材等七个主要行业的增加值达到9384.8亿元，占到全省工业增加值的85%①数据来源于2012年河北省经济年鉴。，而河北省又是一个典型的以第二产业为主导产业的省份，未来经济形势十分严峻。从投入来看，作为原始能源的煤炭又是河北省能源消耗的主体，占比可达90%以上。而根据2000-2011年煤炭消耗与经济增长之间关系的统计分析显示，河北省单位GDP能耗处于全国较高水平（见表1），仅低于宁夏、甘肃、贵州几个西部省份和自治区。以能源为主导，粗放型的增长模式十分明显。

表1 2006-2009年全国部分省市单位GDP能耗及单位GDP电耗情况

（二）经济意义

首先，实现经济的转型升级有利于提高河北省经济增长质量与企业竞争力，实现经济的长远、可持续发展。当前，粗放型的经济增长方式已进入发展的死胡同[2]。根据国际成功经验，转变经济发展方式，更多的依靠第三产业的发展与高新技术、资本的力量来支撑经济的发展将是继续保持经济稳定增长的保障。确立经济转型目标，有利于河北省继续保持经济的稳定、快速、可持续增长。其次，经济的转型升级有利于稳定就业，提高省内居民的收入水平。第三产业的发展水平是衡量一个国家或地区经济发展水平的重要标准，也是吸纳就业的重要途径。发达国家和地区，第三产业所吸纳的就业人员几乎都在全部就业人员的50%以上。降低工业产值所占GDP比重，增加第三产业产值比重，是河北省经济转型的重要目标之一。由于服务业吸收就业能力较强，随着产业结构的优化升级，从第二产业挤出来的失业人员与新增就业人员将被第三产业所吸收。并且相较于河北省粗放型的工业，服务业的职业可能更加轻松，且收入较高。

二、失业人员再就业的制约条件分析

短期来看，河北省新增大量失业人员无疑与经济转型的宏观政策背景有关，但是再就业政策效果不理想、执行不到位，劳动力素质不高、劳动技能缺乏，则是造成新增失业人员的微观原因。这也是促进失业人员再就业的制约因素。首先，尽管河北省出台了一系列促进失业人员再就业的激励措施，也在失业后人员生活方面给与了一定政策保障，但是，从目前来看，这些政策实施力度不大，且在执行过程中，部分执法人员责任意识不强，政策并没有落实到位。简言之，我省再就业的保障机制并不完善，也是造成失业人员难以再找到工作的主要原因之一。其次，从河北省劳动力自身素质来看，由于经济增长方式粗放，导致对劳动力素质的要求并不高，尤其是工业、建筑业就业人员。多数工人只是凭借一身力气挣钱工作，工作性质的低素质要求导致了员工的低素质，但在经济转型背景下，失业人员如果仍不提高自身的素质或者掌握一项技能，很难在转型背景下找到一份合适的工作。

三、失业人员再就业的路径选择与政策建议

（一）经济转型的成功是实现再就业的根本保障

当下，解决我省失业人员的再就业问题，最重要的是大力发展第三产业，充分发挥第三产业拉动就业的优势，由第二产业为主导向第三产业为主导过度。我省应紧密结合发展新能源、新材料、新医药、物联网、软件和服务外包、环保等六大战略性新兴产业的有利机遇，实现经济的转型，同时创造大量的再就业岗位。大力发展金融保险、传媒、餐饮娱乐、现代物流、红色旅游和商业零售等现代服务业以及有较高专业度的新型电子产业和信息产业。只有不断提高现代服务业的发展水平，创造更多的就业岗位，失业人员的再就业才能得以保障。

（二）抓住京津冀协同发展机遇是消化失业的有利条件

早在2011年，中国就开始首都经济圈的规划和编制，在2012年的区域规划审批计划当中，首都经济圈的发展规划更是位居首位，伴随日益严峻的环境问题，最近一段时间又提出加快京津冀一体化发展，河北省作为产业结构调整的重要省份，应抓住这次机遇，在促进经济社会发展的同时创造更多的就业岗位，避免经济转型造成大量失业人员的出现。首先，河北省应充分利用环京津和临渤海两大独特的区位优势，大力发展现代物流，充分利用秦皇岛港、唐山港、黄骅港，打造环京津物流带；廊坊地处北京、天津两大直辖市之间，被誉为“京津走廊上的明珠”，可以与京津展开跟进一步的合作。积极培育新兴产业，主动承接“京企外迁”、“东企西扩”的产业，在新能源、电子信息、生物医药等各领域与京津企业进行深入的合作，在实现转变一体化的同时创造就业岗位[3]。其次，充分利用便利的交通优势。现在国家对北京的功能进行疏解，河北各市与北京毗邻，地理位置、环境都有优势，河北应在房地产、运输、旅游等方面与北京进行深入的发展，在实现一体化的同时化解调整产业结构出现的大量失业人员的情况。

（三）完善再就业的相关政策是减少失业的基本保障

完善河北省相关的再就业政策也是减少失业人员再就业的重要途径，首先，对失业人员进行培训和职业教育。通过长期的职业教育可以提高失业人员的受教育程度，短期培训可以增加失业人员的技能，提高其专业技能和转岗能力，满足高新技术企业的发展要求。只有提高每一个劳动者自身的素质才是其不失业的根本保障。其次，鼓励失业人员进行创业。对于失业人员的创业应认真落实好国家以及地方出台的相关政策，对创业者提供税收减免、专项贷款、财政补贴、信用担保等支持力度，切实做到简化注册程序、落实税收政策，使失业人员实现就业[4]。最后，对失业人员及时提供就业信息。政府应利用电视、报纸、杂志等大众媒体以及新兴互联网等各种渠道，及时发布各种有关就业的新信息，使每一位失业者及时了解到就业的相关信息，减少由于信息不畅造成的失业。

[1] 刘尚希. 稳增长关键是稳就业[N].北京日报, 2013-6-24.

[2] 纪明,梁东黎.后工业化时代经济大国低经济增长率之迷：结构变迁视角[J].经济管理, 2011; (03).

[3] 刘华,官金华.河北产业结构与就业结构协调发展探析[J].宏观经济管理, 2011; (06).

[4] 葛赞.资源型城市转型升级中的就业发展之路[J].中国就业, 2012; (06).