城乡统筹视阈下的农村党建工作创新研究

田 军

（中共淮安市委党校，江苏 淮安 223005）

党的建设工作是一项关系到党的发展壮大以及我国社会长治久安的大事，需要强有力的推动。党的十八届三中全会指出，要健全改进作风常态化制度”、“让人民监督权力”、“让权力在阳光下运行”，体现了“党要管党、从严治党”的坚定决心。党的十八届三中全会为党的建设制度改革指明了方向，开启了党的建设制度改革的全新宏伟篇章。在新的形势下，我们要紧密团结在以习总书记为首的党中央周围，扎实提高政治敏锐性和责任感，净化党性认识，强化党性修养。这就要求我们要紧紧围绕党的制度化、民主化建设，不断提高科学执政、民主执政、依法执政水平，不断深化党的制度建设改革，为国家全面的改革开放提供坚强的政治保证。

在改革开放前后相当长的一段时间内，我国农村人口流动性相对较小，党建工作的稳定性相对较强。随着我国经济社会的发展，我国农村人口流动逐渐加快，农村很多人口进入城市，即使进入城市，他们的流动性依然很强。因此，城市里同一个工作或社区范围内的人口也在不断发生变化。而在乡村，人口也在不断地流动变化，农闲时出去务工的，农忙时回到乡村的，来来回回地不断变化，这就给农村党建工作带来了一些新的挑战。面对全新的挑战和机遇，如何做好新形势下的农村党建工作并有所创新，是摆在党委和政府面前的一项重要的政治任务。

关于农村党建研究，有一些专著和论文，如胡明生编的《农村党组织建设》等，主要着眼于当前农村党建工作的形势、存在的问题、对策和经验等方面展开论述。此外还有刘文阶的《农村基层党建工作存在问题与对策研究》、李新荣的《当前农村基层党建的问题与对策》、侯松涛的《经济发达地区的农村基层党建--以浙江省N县为个案》等成果。这些研究深入社会、注重调查，结合了各地区的差异，将新农村建设与基层党建紧密结合，取得了很多成果，除了从宏观角度研究农村党建工作之外，还有针对性较强的具体研究，具有相当的参考价值。纵观当前关于农村基层党建研究的成果，多数体现在以农村为起点和落脚点进行研究，缺乏将城乡统一起来进行研究，所以研究角度较为局限。从当前中国社会发展的形势以及当前农村发展的现状来看，农村人口结构、社会特点发生了很大的变化，结合当前新农村建设的形势以及城乡统筹发展、城乡融合的趋势，有必要从统筹城乡发展的视阈出发，来进一步研究“农村基层党建”问题，以期为当前新形势下的农村党建工作提供一定的参考。

一、农村党建工作的成就

（一）农村党员数量不断增加

据中央组织部最新党内统计数据显示，截至2012年底:中共党员共有8512.7万名，基层党组织420.1万名。农牧渔民党员2534.8万名，占全国党员数量的29.8%，也就是农牧渔民党员占全国党员人数的大约三分之一。2012年，发展农牧渔民党员62.4万名，发展农民工党员4.3万名，农牧渔民党员和农民工党员比上年共增加66.7万名。这些数据说明，当前形势下，党员的数量发生了很大的变化，农村党员数量在不断增加。

（二）党员队伍结构不断优化，素质进一步提高

当前形势下，农村发展党员，主要侧重从致富带头人、农民经济人、回乡大学毕业生、大学生村官和农村实用人才等优秀群体中结合品行、文化素质修养等方面的条件来确定入党积极分子，同时，把党员的年龄、知识、能力等作为农村党组织配置的硬条件，鼓励年轻、有知识、能力强的党员参加农村支委甚至农村党组织书记职务的竞选，使他们能够在农村实现自身价值，施展自己的才华，为新农村建设奉献自己的聪明才智。因此，党员队伍的结构不断优化，党员素质不断提升。

（三）党员教育管理服务机制逐步完善，党员队伍生机活力明显增强

当前形势下，农村党员教育管理服务机制也逐步完善，党员队伍生机活力明显增强。据统计，2012年，全国共培训农村党组织书记148.2万人次，大学生村官党员39.7万人次，开展党员创业就业技能培训1523.3万人次。除了加强对党员的管理培训，还加强对流动党员的教育管理服务，全年建立流动党员党组织1.1万个，党员服务中心（站、点）45.6万个。通过这些措施，使党员的素质不断提高，党员队伍的生机活力不断提升。

（四）基层党组织设置方式不断创新，覆盖面进一步扩大

据有关数据统计，具备建立党组织条件的非公有制企业中，党组织数量比上年增长18.8%；具备建立党组织条件的社会团体、民办非企业单位中，党组织覆盖率分别比上年增长1.8、0.3个百分点。基层党组织设置方式不断创新推动了党组织覆盖面的进一步扩大。

（五）基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用充分发挥

广大基层党组织团结带领党员群众贯彻党的路线方针政策、落实各项任务，充分发挥着服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。各级党组织和党员群众共结成帮扶对子2097.8万个，为群众办实事4962.8万件。在抗震救灾等重大任务中，广大党员冲锋在前、无私奉献，充分展示了共产党人的优秀品格和时代风范。因此，基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用日益加强。

（六）农村党建的制度建设成效显著

为了加强和改进党的农村基层组织建设，加强和改善党对农村工作的领导，推动农村经济发展和社会进步，保证党在农村改革和发展目标的实现。1999年，中国共产党出台了《中国共产党农村基层组织工作条例》，使农村党建工作有了明确的依据。该条例的实施，加强和改进了党的农村基层组织建设，推动了农村经济发展和社会进步，保证了党在农村改革和发展目标的实现。

二、农村党建工作存在的问题

（一）中国农村老龄化加剧使农村党员老龄化速度更快，农村党员的老龄化越来越严重

中国农村人口老龄化水平明显高于城市老龄化水平。尽管农村人口基数庞大，但现实的状况是大批青壮年外出经商或打工，主要居住在城市，留在农村的人口大部分属于老弱病残。这样，农村老龄化趋势较城市更为严峻。当前，中国农村老龄化水平高于城镇1.24个百分点，到2028年，将高于城镇11个百分点；到2050年前后，全国约有28个省区的农村老年比例高出城镇20%以上。这些情况说明，农村党员的老龄化现象也是十分严重的，这些因素在一定程度上影响着农村党建工作的效果。

（二）部分农村干部腐败影响农村党建工作

在农村土地流转和拆迁过程中，存在个别农村干部违法吃、拿、卡、要的现象。部分农村党员精神生活空虚，从事迷信活动，还有的从事黄、赌、毒等犯罪活动。这些虽然是个别现象，却严重损害了党组织在农民中的形象，甚至降低了党在群众中的威信，严重影响着党建工作。

（三）农村党员干部的待遇较低导致党员干部选拔困难

由于农村经济收入相对较低，在农村务农不如外出打工，再加上党员干部的待遇很低，造成许多地区没有人愿意担任村支书的尴尬局面。如某乡镇12个支部就有5个支部书记不想任职，因此，待遇低是导致党员干部选拔困难的重要原因，也是影响党建工作效果的因素之一。

三、在城乡统筹视阈下创新农村党建工作

（一）统筹城乡经济社会发展，党建工作统领全局

统筹城乡经济社会发展，充分发挥城市对农村的带动作用的同时，基层党组织要学会用党建来统领全局，从而推动整体工作协调发展。

当前我国城镇化发展迅速，在这样的背景下，农村发展的任务依然很重。当前农村最突出的问题就是“三农”问题，因此，我们要将农业、农村和农民问题放在优先位置解决，从而推动农村经济的发展。随着经济的发展和国家财力的增强，要增加对农村经济和社会事业的支持，逐步形成国家支农资金稳定增长的机制。加大扶贫开发力度，加快贫困地区脱贫步伐。要进一步调整国民收入分配和财政支出的结构，加强农村基础设施建设和生态建设，提高农业的综合生产能力和可持续发展能力。要坚持大中小城市和小城镇协调发展，不断提高城镇化水平，要按照“公平对待，合理引导，完善管理，搞好服务”的方针，为农民进城务工创造有利条件，促使农村富余劳动力向非农产业和城镇转移，也是工业化和现代化的必然趋势，又是增加农民收入的重要途径。随着经济社会发展，要不断推进城市和农村相互促进、协调发展，实现全体人民的共同富裕，真正走中国特色的城镇化道路。

无论涉及哪方面的发展，涉及哪项工作，基层党组织都要深入其中，支部要配合各项事业的发展，做好对群众的思想引导、教育工作，帮扶困难群众，帮助群众排忧解难。基层党组织要成为一个温暖的大家庭，才能最大限度地团结群众、凝聚人心。总之，抓党建就等于抓住了重点，基层党组织要学会用党建来统领所有工作，从而推动经济发展。

（二）基层党建工作要与发展农村教育相结合

农村基础教育是中国教育的重要组成部分，农村教育水平的提高是促进农村发展的软实力，其普及程度和教育水平能够直接为党建工作提供教育基础。因此，党建要与农村教育进行有机的结合，有利于农村各项工作的开展，有利于提高农村党建工作的水平。

要大力发展农村职业技术教育。要建立健全农村职业教育、农民培训与务工就业、劳动力转移相挂钩的公共服务体制和就业机制。完善农村职业教育和农民培训管理体制，是创新农民职业教育培训管理模式的基础。目前，发展农村职业教育和农民教育培训最大的困难主要是资金匮乏，所以需要多方面、多渠道地吸引资金。我们要引导农资企业等相关社会资本对农村职业教育和农民培训的进行投资，最终实现企业和农民双赢。政府要大力发展和扶持现有的各类职业教育学校，同时改革职业教育的内容，由应试教育教学模式转换为素质和技能教育的教学模式，最终，让受教育者能学到一技之长，用于生产实践。

要积极推进和普及农村成人教育。要重视农村成人教育，把成人教育学校延伸、扩展到广大农村中去。农村成人教育要从实际出发，培训一些他们急需要的实用技术，能带动他们发展经济，提高家庭收入，这样的培训才会有吸引力。培训重点是乡村两级干部、农村科技人员、回乡知识青年、复员退伍军人等，使他们成为科技兴农的一支生力军。在办学经费上要尽量节俭，降低收费标准，降低农民的培训成本，才能大范围地招收广大农民参加成人学习。农村成人教育要依靠中央农业广播大学、中国科协农业函授大学、科普文化学校、文化补习学校、扫盲学校以及各种实用技术培训机构，形成开放式、多层次的农民成人教育体系。党建工作要深入每一块教育阵地，结合具体的环境条件和教学情境，与时俱进、潜移默化地进行，在加强技术培训的同时，要结合农民的文化品位渗透党的政策、纪律，并与思想道德教育、法制教育等内容相结合，努力造就和培养一批有道德、有文化、懂技术、善经营、会管理的新型农民，培养拥护社会主义事业、拥护党的领导、遵纪守法、高素质、高技术的职业化的农民。

（三）加强网上党建工作

当今世界，信息化已深入大部分人的生活，据中国电子信息产业发展研究院发布的《2013年中国信息化发展水平评估报告》，全国信息化指数从2010年的52.94，提升到2012年的74.84，年均增长18.9%。截至2013年9月底，我国网民规模达到6.04亿，互联网普及率为45%。与此同时，截至2013年9月底，我国手机网民规模达4.64亿，网民中使用手机上网的人群占比提升至78.5%。对于信息技术比较发达的省份，可以搞试点先行建立城乡统一的党建网络，通过信息技术来加快农村党建工作的步伐，组织党员在网上统一过组织生活，实现城乡党建工作共同发展。

（四）对党员进行分层次管理，尤其要加强对流动党员的管理

根据农村的社会分层分别设立支部。陆学艺、张厚义（1989）依照这一传统，依据职业、使用生产资料的方式和对所使用生产资料的权力，将改革开放以来的农民分为农业劳动者、农民工、雇工、农民知识分子、个体劳动者个体工商户、私营企业主、乡镇企业管理者、农村管理者等八个阶层。根据分层的不同，对各个阶层的农民进行分层管理。积极吸收民营企业的创业人员和技术人员、个体户、私营企业主、中介组织的从业人员等在内的致富能人和产业化经营带头人中的先进分子加入党组织。

根据国家统计局发布的《2013年全国农民工监测调查报告》显示，2013年全国农民工达2.69亿人。农民工已成为中国不可忽视的力量，要根据农民工流动性大的特点，建立党员流出地与流入地统一管理的模式，遵循人在哪里受哪里管理的原则进行管理。

（五）必须致力于建章立制，使农村党建工作经常化、制度化

要建立党建工作的城乡协调机制，农村党建工作是一项长期复杂的系统工程，党建工作要全方位、全覆盖地进行，不能留下真空带。在促进农村党建工作发展的过程中，不能急于求成，要有做长期艰苦工作的准备。要充分调动社会各界积极参与。现阶段，关键要认真贯彻城市支持农村的方针。在党建方面，加大以城带乡和城市对农村的反哺力度；加大城市在党建人才、教育等方面对农村的支持程度；开展多种形式的城乡统一的党建活动。在一些党建落后的农村地区，要加大党建工作的帮扶力度，通过城乡结对帮助、长期持续帮助的帮助机制，为党建落后的农村地区办实事、解难题，有效改变落后地区的农村党建工作现状，从而提高城乡党建工作的整体水平。

[1]胡明生.农村党组织建设[M].北京：中国法制出版社，2008.7.

[2]刘文阶.农村基层党建工作存在问题与对策研究[J].泰山学院学报，2007，（5）.

[3]李新荣.当前农村基层党建的问题与对策[J].农村·农业·农民，2005，（9）.

[4]侯松涛.经济发达地区的农村基层党建——以浙江省N县为个案[J].经济研究导刊，2008，（9）.