凤翔县村镇供水工程水价管理措施探析

魏金娣 吕晓东

（凤翔县水利工程建设工作队 陕西 凤翔 721400）

1 村镇供水工程水价管理情况

凤翔县村镇供水工程自20世纪80年代开始建设，通过“甘露工程”、“人饮解困工程”和“村镇供水安全”等项目的陆续实施，全县建成了211处村镇供水工程，全县12个镇220多个行政村46万人饮水困难问题得到解决，全县农村自来水普及率达到90%。村镇供水工程的实施解放了农村劳动力，农村群众医药费支出负担大大减轻，健康水平得到提高，同时促进了农村经济的发展、饮水条件的改善，农村的面貌发生了喜人变化。

全县村镇供水工程供水能力达到2.8万m3/d，年供水量达到560多万t，年水费收入约450万元，水费实收率80%。水费主要支出管理人员工资、电费、工程维修费等运行费用。30%供水工程亏损运行。

目前，全县村镇供水工程供水价格普遍较低，价格在1.0元/m3～1.6元/m3之间，60%村镇供水工程水费收入仅能维持日常正常运行，30%村镇供水工程水费收入不能维持正常运行，其水费收入只能交纳电费，另外还有部分供水工程群众不交纳水费，由村集体统一负担。据调查，全县镇区供水工程水价为1.5元/t～1.6元/t，与供水成本相比，低0.6元/t～0.8元/t。由于考虑到群众承受能力，这些工程在核定水价时，没有提取折旧费，所以水价还没有实行到位。单村供水工程水价在1.0元/t～1.5元/t左右，水费收入不能保证村镇供水工程正常运行，还有部分供水工程不收水费，工程水费由村集体统一负担解决。

全县30处村镇供水工程在每月征收水费时，按户收取了工程维修基金，这些供水工程大部分由村用水协会统一管理，工程维修基金设立了专户，由村委会监督，用水协会管理使用，每年公开水量、水价、收费收入及支出情况。

2008年以前，凤翔县村镇供水工程供水电价执行标准不统一，有的是普非工业用电，有的执行农灌电价。2008年地震后，凤翔县村镇供水工程供水电价统一执行农业排灌电价，村镇供水工程不交纳任何税费。

2 全县村镇供水工程水价管理方面存在的问题

2.1 供水工程水价管理责任主体不清

根据调查，全县186处供水工程由村委会代管，跨镇和联村供水工程产权目前由县村镇供水管理站指导成立用水协会管理，产权没有界定，无法保证对全县村镇供水工程进行全面规范管理。

2006年11 月，经县编委批准，成立了县村镇供水管理站，挂靠在县水利物资供应站，为一套人马，两块牌子，属自收自支事业单位，是全县村镇供水工程的行业管理单位。机构成立以来，县村镇站做了大量的具体工作，由于管理经费没有全部落实，存在着管理主体缺失、村镇供水工程水价管理指导不力、管护人员培训不够等问题，使全县村镇供水工程水价管理明显滞后，对全县村镇供水管理工作的全面发展十分不利。

2.2 工程水费计收管理不规范

全县村镇供水工程水费计收方式一是按月按抄见水表用水量，再加损耗水量计收；二是按用水人口按月收费；还有一种是村集体统一负担水费，群众不交纳水费。以上三种方式中，第一种村镇供水工程运行管理基本正常，部分工程还可以节余工程维修费；采取另外两种方式运行管理的供水工程都存在运行不正常、供水时断时续的问题，导致群众生活用水保证率不高，工程效益无法长久发挥。有的供水工程建成多年，由于没有安装计量设施，导致供水水量损失较大，水价不能正常按表计收。有的供水工程建成后，由于建设标准低、未执行按表计量、按量收费的制度，而是按人均摊，导致用水矛盾比较突出，有的工程只能保证每天1h～2h供水时间，群众用水非常不方便。

2.3 工程水价核定、调整没有到位

全县村镇供水工程在力保群众供水的同时，供水价格却一直没有调整。最近几年，未实施改造的供水工程设施陈旧老化，又经历了雪灾和地震的考验，各项维修费用支出逐年增加；电费及供水管材、人工费等生产主要要素价格不断上涨，供水成本不断上升，农村供水价格却仍在低位运行，村镇供水工程核定的水价不到位，加之群众多年的缴费习惯很难改变，使得村镇供水工程水价调整比较困难。

2.4 水费补偿机制，维修基金提取不健全

全县没有建立村镇供水工程水费财政补偿机制，同时维修基金提取没有到位，使得全县村镇供水工程水价管理工作很难开展。村镇供水工程的水价管理，没有走以水养水、可持续发展的路子，没有建立供水工程水价管理体制和群众全过程参与管理的工作机制。

3 村镇供水工程水价管理、水费征收措施

3.1 落实工程水价管理主体和管理职责

凤翔县村镇供水管理站是全县村镇供水工程的行业管理单位。机构成立以来，县村镇站做了大量的具体工作，为了加强全县村镇供水工程管理指导、进一步加强管护人员培训，应该由市县财政拿出专项资金，落实村镇供水安全工程管理人员经费，进一步夯实管理责任。同时，充分发挥县村镇供水管理站的行业管理职能，积极探索村镇供水工程良性运行的管理体制和保障体系，在供水工程水价形成机制、水费征收管理、水质检验和监测、水源保护、应急机制和监督管理方面进行探索和创新，以最优的管理，保证工程长期发挥效益。

3.2 建立供水工程水费计收规章制度

为了确保村镇供水工程充分发挥效益，供水工程验收合格后，需及时与项目单位涉及村、用水协会办理交接手续。明确管理主体，制定管理措施，合理核定村镇供水工程供水价格，建立健全供水工程水费计收、使用等各项规章制度。

应该按照省市村镇供水工程运行管理办法，以县政府文件制定下发凤翔县村镇供水工程运行管理办法，各镇成立村镇供水工程管理站，层层落实管护责任。县村镇站协调联系县发改、物价管理等部门制定村镇供水工程水费收费标准，同时规范水费使用范围。修订县政府下发的《凤翔县村镇供水安全工程维修基金管理办法》，提高村镇供水工程维修基金财政补助标准。

3.3 合理核定供水工程水价标准、建立长效运行机制

凤翔县水资源严重短缺，因此需要充分发挥供水价格的杠杆作用来调节供需，建立合理的价格机制，使村镇供水工程自来水以商品形式进入到市场流通，克服水价仅仅补偿生产成本的不合理性，从根本上改变供水价格与价值相背离的局面，兑现村镇供水工程自来水应有的价值，使供水工程得到收益，达到以水养水的发展要求。

水价核定和调整要准确计算各项费用支出，核算供水成本。根据补偿成本、合理收益、节约用水、公平负担的原则，合理核定群众能够接受、负担不过多增加的供水水价，确保村镇供水工程长效运行。

村镇供水工程按照保本微利的原则，建立合理的水价形成机制，水价的确定既要充分考虑用水户的支付意愿和承受能力，也要考虑供水单位的成本补偿和合理收益。可以推行两部制水价、差别水价和超定额累进加价制度，对水价、水量一时难以到位，不能保证良性运行的工程，县村镇站要统筹协调，给予补贴。加强对供水价格的调查核算、水费征收和使用情况的监督检查，积极落实水价决策听证制度，依法保障农民群众和用水户对水价制定的知情权、参与权和监督权，确保水费征收公开、透明。

3.4 修订村镇供水工程维修基金管理办法

按照水利部《关于加强村镇供水工程管理的意见》、《水利工程管理体制改革实施办法》和《村镇供水工程运行管理办法》等有关法规和政策规定，规定县境内凡是国家参与投资和利用外资贷款建设的农村供水工程都必须按照管理细则计提维修基金，其它性质供水工程（如股份制、民营、村民自筹修建的供水工程等）可按自愿原则参照执行。维修基金提取标准，依照水利部、电力部、财政部颁发的《水利工程固定资产基本折旧和大修费率表》的规定计算。

维修基金：①从水费中直接提取：根据上述方法，计算出每个水厂每月应提取的维修基金，按月从水费中提取，上缴存入专户；②由财政补贴：由县财政根据当年的维修项目予以安排，划拨专户统一管理。使用维修基金时，必须由供水工程管理者编制更新改造计划，制定大修实施方案，明确大修的目的和修理内容，按隶属关系逐级申报、批准后，方可动用。

3.5 提升村镇供水工程水费管理水平

为了确保村镇供水水费管理合理，还要对工程运行管理成本进行科学控制：①加强运行管理人员技术培训，提升管理水平；②狠抓管理，定时维护检修，节能降耗，提高水费征收率，降低供水成本；③合理核定水费价格，增加水费收入；④营造浓厚的舆论氛围，大力宣传节约用水知识。

县村镇供水管理站和各镇水务站积极指导各村级供水工程推行用水协会管理模式，实行民主管理、自我发展，使新建村镇供水工程落实管护人员，运行管理要做到水价合理、水费公开、账务透明、群众满意。每年对镇供水站管理人员和村级管理人员进行培训，从工程建设、水质水价管理、机电设备运行管理等方面提高其业务素质，以加强村镇供水工程管理。

4 结语

总之，搞好村镇供水工程水费价格管理，落实供水工程水价管理主体和管理职责，建立供水工程水费计收规章制度，合理核定供水工程水价标准，建立供水工程长效运行机制，建立供水工程维修基金，提升村镇供水工程水价管理水平，保障供水工程效益正常发挥，才能得到社会和群众的认可，才能实现“兴水惠民”目标。陕西水利