农村环境整治工作模式探析

曹舒?冯玉荣?陈晓玲?胡梅

【摘 要】 文章阐述了农村环境整治内涵，论述了农村环境整治的必要性，介绍了凤翔县推进农村环境整治工作的六种模式及方法。一是贫困村依托县级贫困村专项帮扶经费实施农村环境整治的屯头模式;二是用乡村旅游开发带动农村环境整治工作水平上台阶的玉池模式;三是龙头企业带动乡村发展，环境整治有实效的陈家模式;四是全民总动员，考核记分制推动农村环境整治持久发展的火星模式;五是县、镇、村、户各方众筹，按比例拿出资金落实农村环境整治的紫荆模式;六是狠抓党建促进农村环境整治工作上台阶的会山模式。

【关键词】 农村环境整治;模式;凤翔县

党的十九大报告中指出，要坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。近年来各级政府积极推进农村基础设施建设和城乡基本公共服务均等化，农村环境综合整治是建设社会主义新农村的重要内容，做好农村环境综合整治，改善广大农民群众居住和出行环境，对于促进农村经济社会发展、改善群众生活质量，实施乡村振兴战略具有重大现实意义。

一、生态文明与乡村振兴中的农村环境整治内涵

2017年11月20日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央全面深化改革领导小组组长习近平主持召开中央全面深化改革领导小组第一次会议。会议审核通过了《农村人居环境整治三年行动方案》。会议指出，开展农村人居环境整治行动，要统筹城乡发展，统筹生产生活生态，以建设美丽宜居村庄为导向，以农村垃圾、污水治理和村容村貌提升为主攻方向，动员各方力量，整合各种资源，强化各项举措，加快补齐农村人居环境突出短板。要注意因地制宜，保护、保留乡村风貌。

1、生态文明

生态文明是人类文明发展的一个新的阶段，即工业文明之后的文明形态，是人类遵循人、自然、社会和谐发展这一客观规律而取得的物质与精神成果的总和。它是以人与自然、人与人、人与社会和谐共生、良性循环、全面发展、持续繁荣为基本宗旨的社会形态。在十八大报告中，将生态文明这样定义：“生态文明是人类为保护和建设美好生态环境而取得的物质成果、精神成果和制度成果的总和，是贯穿于经济建设、政治建设、文化建设、社会建设全过程和各方面的系统工程，反映了一个社会的文明进步状态”。

生态文明是生态文化中不断被修正和完善的，被实践证明是正确的理论、技术和观念等。生态文明是一个不断发展、更新、完善的过程，它包括认识、观念、伦理、行为等广泛的内容。

2、乡村振兴中的农村环境整治

十九大报告中指出：“建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计，必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持节约资源和保护环境的基本国策，像对待生命一样对待生态环境，统筹山水林田湖草系统治理，实行最严格的生态环境保护制度，形成绿色发展方式和生活方式，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，建设美丽中国，为人民创造良好生产生活环境，为全球生态安全做出贡献”。

在十九大报告中对于乡村振兴的要求，提出“生态宜居”的理念，“生态宜居”不仅对村庄的生态环境有更高要求，而且也要求整个农业走绿色可持续发展道路、整个农村的生态环境有明显改善，建设人与自然和谐共生的农业农村现代化。相比于十六届五中全会中乡村振兴所提出的“村容整洁”有了更为丰富的内涵。改善农村人居环境是实施乡村振兴战略的重大任务，也是坚决打好打赢实施乡村振兴战略的第一步。破解乡村振兴发展瓶颈制约，就要把村庄规划好、垃圾处理好、厕所改造好、环境整治好、乡村建设好。同时，建立长效管理机制，制定保护环境村规民约，倡导文明生活方式，让良好的农村环境与清洁的空气、干净的水、绿色的田相匹配、相得益彰。

二、农村环境整治的必要性

2019年第3期《求是》雜志发表了习近平总书记的重要文章，指出“打好污染防治攻坚战，就要打几场标志性的重大战役，集中力量攻克老百姓身边的突出生态环境问题。当前，重污染天气、黑臭水体、垃圾围城、农村环境已成为民心之痛、民生之患，严重影响人民群众生产生活，老百姓意见大、怨言多，甚至成为诱发社会不稳定的重要因素，必须下大气力解决好这些问题”。农村环境整治问题越来越突显出来，农村环境整治工作越来越迫切。

1、是实现人们日益增长的对美好生活的需要

党的十九大报告指出，中国特色社会主义进入了新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的矛盾。随着社会的快速发展，人民生活水平的提高，干净整洁的农村人居环境，清洁卫生的饮水资源，安全健康的食用品以及良好的生态环境，成为人们日益增长的对美好生活的迫切需求。然而目前，一些行政村普遍存在“有新房无新村、有新村无新貌”，布局“散、乱、杂”，环境“脏、乱、差”的现象。现在主要问题有：农村住房建设缺乏规划，乱搭乱建比较常见;路边的厕所、泥水路、垃圾乱倒、污水乱泼、柴草乱放、粪土乱堆、禽畜乱跑等脏乱差现象较为突出，农民的不良生活习惯和垃圾污染也比较严重。开展农村环境整治工作，是改善农村人居环境的需要，也是实施乡村振兴战略的具体行动。农村环境整治要从解决群众普遍关心的事情做起;就是要通过点上深入，线上延伸，面上拓展，点线面结合，整体推进。农村环境整治不仅是提高农民的生活质量的重要举措，也是贯彻落实农村振兴战略的一项具体行动。

2、是提升农村居民生活幸福指数的需要

农村环境是反映一个地区精神文明建设的重要窗口，是对外开放的一张名片，也是保障广大群众切身利益的关键所在，它与群众生活密切相关。每个人都渴望拥有一个美丽而干净的工作、生活、居住环境，优美整洁的农村环境也是现代文明生活方式的一个重要标志。习近平总书记在全国生态环境保护大会上指出，要持续开展农村人居环境整治行动，打造美丽乡村，为老百姓留住鸟语花香田园风光。在乡村振兴战略中，推进农村人居环境整治和生态环境保护工作，已成为当前重点工作之一。通过农村环境整治工作，可以解决老百姓反映强烈的难题，提高群众生活的质量;让我们居住的地方天更蓝，地更绿，水更清，人更文明，充分享受文明进步的好处。因此，实施农村环境综合整治，对于推进农村跨越发展、加强精神文明建设、改善群众的生活环境、促进社会和谐稳定等都具有十分重要的意义，也是提高农村居民幸福指数的一项惠民工程和民心工程。

3、是实现乡村振兴的需要

十九大报告对乡村振兴战略提出了“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的20字总要求。搞好农村环境整治工作，对于促进社会经济发展、改善生活环境质量，具有十分重大的意义。农村环境整治关系到人民群众的生活质量和身体健康，是惠及农民群众的一件实事。农村环境整治是一个系统工程，需要各个方面通力合作，形成合力。在农村环境整治的过程中，农民不仅是直接受益者，也是建设者，农民应该加强自身环境与健康意识，跟上时代的节奏，担起保护环境的责任，提高自身素质和形象，尽快实现乡村振兴。

三、推进农村环境整治工作的模式及方法

针对凤翔县辖区和周边毗邻区域农村环境整治工作成功典型的经验做法进行分析，归纳出了如下6种工作模式。

1、屯头模式——依托扶贫

柳林镇屯头村地处凤翔县西北片，距离城区15公里，渭北环线傍村而过，村内主干道路全部硬化。屯头村辖19个村民小组，全村931户3566人，耕地9739亩，山坡地占总耕地60%以上。村内原有1座砖厂（承包经营），养殖场1 个，村内设小学1所，小商店3个，宗教场所3处。农业以种植小麦为主，兼有果树和药材种植和传统养殖业，群众收入主要靠外出务工，户间经济发展不平衡，总体人均收入不高，屯头村属于县级贫困村。建档立卡贫困户183户591人，低保户36户86人，五保贫困户6户6人。脱贫攻坚工作开展以来，全村累计脱贫101户360人，村级基础设施建设全面加强，药材、花椒产业初具规模，群众收入稳步增加。

贫困村依托县级贫困村专项帮扶经费实施农村环境整治。按照扶贫资金规定用途，用专项资金修建广场，硬化村间道路，完善排污管网等基础设施，推动乡村环境治理进一步提升。环境设施方面，完成柳汉路所有工程量，水渠衬砌、安装安全防护设施，整修砂化生产道路，胥家头生产用桥建设、沟南饮水工程建设，2019年总投资达173.81万元。为提高村民生产生活质量奠定基础，环境整治推动乡村振兴工作落在实处。

2、玉池村模式——旅游启动

玉池村是陕西省关中西部的一个小山村，辖区宝鸡市金台区金河镇，地处宝鸡市以北12公里，省道宝平公路212线临村经过，北南走向的金陵河从门前流过，自然村坐落在河东岸。玉池村村委会发起了以“玉池公社”命名的“生态田园综合体”新农村建设倡议。玉池公社生态农业休闲旅游观光园，以生态农业田园综合体作为开发中心，六百多亩的果品观光采摘园，几十个果品品种;二百多亩的‘百里花千谷，数十个极具观赏价值的名贵花木;形成了美丽乡村旅游产业的有力支撑。玉池公社还以玉池村独有的“红色”文化遗迹为背景，精心打造重现“知青小镇”、“知青窑洞”、“知青农场”、“公社大食堂”、“大寨田”等众多历史感浓重的特色旅游景点。共同打造形成一处可赏景采摘、游乐度假的红色田园休闲旅游胜地。进入玉池村后发现与邻村明显对比是村容村貌焕然一新，环境整洁有序。用农具在墙面上构造出美丽画面使人一下子回忆起好多年前农业生产的情景。村民对于环境卫生打扫和保持很自觉，来来往往的游客也无随便乱扔垃圾的现象。由乡村旅游业启动农村环境整治工作取得了极大的成功。

以乡村旅游开发带动农村环境整治工作水平上台阶。通过乡村旅游发展，让群众在发展旅游业中自觉投资投劳整治，提升农村人居环境。

3、陈家村模式——企业带动

陈家庄村地处县功镇以西6公里处，全村26个村民小组，1028户3691人;全村共有耕地12654亩，林业面积1722亩;全村共有党员97人，下设三个党支部。全村共有建档立卡贫困户255户862人，低保户38户85人，五保户18户20人，村民经济收入主要以务工、种、养殖业为主，村集体经济薄弱，属贫困村。陕西德之丰农业科技有限公司主要经营苗木、花卉种植、销售，农作物种子销售，园林绿化工程等，种植蓝香芥、鲁冰花花海，由龙头企业带动发展扶贫产业，建设美丽乡村，走出一条环境整治的新路。2019年5月，县功镇蓝香芥盛开吸引了大批的游客观赏，县功镇陈家庄生机盎然，一片紫色花海，摇曳荡漾，艳丽夺目，诱人欣赏迷醉，流连拍照。门票收入使其实现了可持续发展的良性互动。

在龙头企业带动下，村民的精神面貌发生了很大变化，“仓禀实而知礼节”，经济收入增加之后，追求精神上的享受，农村人居环境改善很大，配合美丽乡村的花海景观工程，新农村建设的越来越美了。龙头企业带动乡村发展，环境整治有实效。企业发展项目带动群众收入增加，使群众有资金愿意投入到鄉村环境整治工作中，企业和群众一起共同打造农村环境整治的良好效果。

4、火星村模式——积分考核

火星村位于凤翔县城关镇镇东，距离县城500米。紧邻六营村、周家门前村、三里河村、纸坊村、铁丰村等，省道S104（西宝北线）经此通过，交通便利。共7个村民小组，耕地1552亩，人口1756人，总面积2平方公里。被市委市政府命名为新农村建设五星级示范村。基础设施建设成效显著，环境面貌明显改观。对全村18条街道全部硬化;全村的自来水管网进行了改造，保证了全村全天候正常供水;全村420户厕所进行了改造，改建率为91%;村中进行绿化，绿化覆盖率达到65%以上，做到“三季有花，四季常绿”。安装路灯103盏，对全村街道进行了亮化;实现了全村绿化、美化、亮化的三化目标。火星村对于环境整治工作有个独创的管理方法，全村环境整治都是义务投劳，积分管理，年底清算，连续累积。在农村环境整治中，参加劳动者按劳动时间记工分，对于没有参加义务劳动进行环境整治的家庭户记负分，该积分结果在村户先进评选、扶贫资助时做为重要参考依据，每年年底清算积分，对于负分户按现时工价行情折现给村上缴款，该积分连年累积，长期有效。

全民总动员，考核记分制推动农村环境整治持久发展。村委会多年来推行义务工记分制，让全体村民参与到农村环境整治工作中来，积分按年清算，缺积分者用现金补兑。

5、紫荆村模式——多元众筹

紫荆村，因紫荆山而得名，（又名屈家山）。地处陈村镇东塬上，凤宝公路畔。共有十一个村民小组，人口4456人，耕地面积4730亩。 紫荆村人文历史源远流长，环境优越，得天独厚。水泥马路宽阔笔直，100多间店铺和白墙青瓦的住宅整齐排列，大型超市、酒店、工厂、银行一应俱全，走进凤翔县陈村镇紫荆村，仿佛来到一个小县城。经过多年发展，如今的紫荆村道路100%硬化，家家户户都住着砖瓦房，门前种着绿化带，垃圾、污水集中处理，居住环境比城镇还舒坦。紫荆村的环境整治工作采用众筹模式实现。县镇争取一点，村户收取一点，门店缴纳一点。村内人流大，店铺多，本来环境整治是个头痛事，采取众筹模式大家主动参与进来，人人都环境整治者，众人拾柴火焰高，大家的事大家办。现在紫荆村的环境整治工作排名在镇上靠前，全县有位。

采取众筹模式，县、镇、村、户（垃圾收费，住户和商户标准分类）各方按比例拿出一定资金，落实农村环境整治工作所需经费，并制订长效运行机制。

6、会山村模式——党建促进

会山村位于城西15公里处，辖八个村民小组，412户1742人，党员39名，耕地4100亩。林地1200亩，主导产业以传统种植业、养殖业为主，兼顾劳务输出。2018年人均纯收入14200元。全村建档立卡贫困户101户388人。目前保留户18户35人。贫困发生率2.07%。会山村围绕“抓党建，兴产业、促脱贫”的总体思路，以推动会山村脱贫攻坚、乡村振兴等各项工作高质量发展为目标，以充分发挥党组织引领作用和党员先锋模范作用为路径，狠抓理论武装，强化队伍管理，抓实党建日常，紧盯脱贫攻坚工作，创新举措，扎实推进，实现了党建工作与乡村振兴工作质效同步提升，相互促进的良好局面。道路保洁专人负责，垃圾定点收集统一填埋处理。景观花海在村子入口处已展现规模，引来无数路人驻车欣赏。党建带动变动力，环境整治成合力，配合雍州古镇的建设，村上环境面貌焕然一新。

狠抓党建促进农村环境整治工作上台阶，村镇主要领导对于环境整治工作高度重视，优先保障农村人居环境整治需要的资金和人力，保持对环境整治工作常抓不懈。

以上为课题组就农村环境整治工作路径所做的一点初步探讨，不足之处在所难免，希望各位專家学者不吝提出批评修改意见。

【参考文献】

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[8] 新华社. 中共中央办公厅国务院办公厅印发《农村人居环境整治三年行动方案》[Z].中华人民共和国中央政府网，2018-2-5.

【作者简介】

曹 舒（1976—）男，汉族，在职研究生学历，中共凤翔县委党校高级讲师，研究方向：区域经济学.

冯玉荣（1962—）女，汉族，大学专科学历，中共凤翔县委党校高级讲师，研究方向：经济管理.

陈晓玲（1982—）女，汉族，大学本科学历，中共凤翔县委党校讲师，研究方向：时事理论政策.

胡 梅（1992—）女，汉族，大学本科学历，中共凤翔县委党校助理讲师，研究方向：马克思主义理论.