浅析铜川市农业灌溉现状及对策

邱延丽

（铜川市水务局 陕西 铜川 727000）

1 概况

铜川市位于陕西省中部，地处关中平原向陕北黄土高原过渡地带，全市地形地貌复杂多样，山、川、塬、梁、沟、谷均有分布，总土地面积3882km2，属暖温带半干旱半湿润大陆性季风气候，冬长夏短，雨量偏少但集中，夏、秋季易涝，冬、春季易旱，灾害频繁，地区差异明显。多年平均降雨量555mm～709mm，多年平均气温 8℃～12.3℃，年蒸发量837.1mm～1117.9mm，干旱指数为1.71。

境内主要河流有漆河、沮河、五里镇河、雷原河及白水河等11条河流。全市水资源总量2.295亿m3，主要由地表水和地下水组成，其中地表水资源量为2.288亿m3，地下水资源量为0.929亿m3，可开采量为0.59亿m3，地表水和地下水重复量0.922亿m3，人均水资源量276m3，是全省人均的四分之一，耕地亩均水资源量218m3，是全省耕地亩均的八分之一，属典型的资源型和工程性缺水地区，水资源短缺越来越成为全市农业、经济社会发展的主要制约因素之一。

2 灌区农业发展及灌溉工程现状

2.1 灌溉区发展现状

铜川市总人口84.12万，其中农业人口43.66万人，是个典型的农业市，耕地面积133.67万亩，其中播种面积为120.59万亩；新增灌溉面积31.19万亩，全年粮食总产量20.7万t，水果总产量47.13万t，其中苹果44.8 万 t。

铜川市的灌溉工程历史悠久，新中国成立初期先后修建了一些灌溉工程，因灌区规模小且分布较为零散，受灌面积较小。上世纪五六十年代，先后建成了一批自流引水及抽水灌溉工程，大大增加了灌溉面积，并基本形成了铜川市农业灌区的雏形。近年来，随着经济社会的快速发展，国家提倡大力发展高效农业节水项目，铜川市也建成了以管灌、微灌等形式为主的节水灌溉工程，目前形成了各类节水工程措施兼有的综合节水工程格局，农业灌溉、生产条件和农民生活水平有了显著提高。

2.2 灌溉工程现状

截至2013年底，铜川市共发展灌溉面积31.19万亩(不含省管大型灌区)，占总耕地面积的23.3%，其中有效灌溉面积26.21万亩；林草等其他灌溉面积4.97万亩。发展节水灌溉工程面积为27.27万亩，其中：喷灌面积0.8万亩，微灌面积5.72万亩，低压管灌面积13.5万亩。农业灌溉用水2866万m3，占总用水量的32%。已建有大型灌区1处（省管），中型灌区3处，小型灌区764处。经过统计分析，已建各类水利工程在偏干旱（枯）年份（P=75%）可供水量为1.53亿m3，其中地表水可供水量为1.12亿m3，地下水可供水量为0.41亿m3。大型灌区桃曲坡水库灌区属省直管灌区，本次不予分析。

中型灌区为高尔塬、福地、西塬灌区，共有设施灌溉面积6.2万亩，其中农田有效灌溉面积3.8万亩，共建干渠32.8km，衬砌渠长5.64km，完好率17%，各建筑物171座；抽水站1座，滚水坝1座、渗水井1座。

小型农田水利工程764处，其中小型水库29座、引水工程102处，抽水站220处，机电井340眼，总灌溉面积24.99万亩，有效灌溉面积为22.41万亩。

3 灌溉工程存在问题

3.1 农民灌溉意识不足

长期以来，铜川市大部分地区的群众都是靠天吃饭，灌溉效益意识不到位，接受灌溉的态度不积极，而节水灌溉成本高、费用大，农民更加难以接受，大大影响了灌溉工程的快速发展。

3.2 现有设施标准低

铜川市现有中型灌区3处，其中2处均建于上世纪六、七十年代。小型农田水利工程73%建于七、八十年代，工程建设标准低，工程破损和老化失修严重，大部分设施不能很好地发挥功能。自流灌区老化损坏更为严重，渠道衬砌率低。田间工程基本不配套，配水无控制、量水无设施，渠系建筑物不完善。同时，工程总量不足，规模偏小，导致水资源利用不足，水利设施整体功能下降，灌溉保证率低，每到旱季，农业用水矛盾十分突出，抵御自然灾害能力不强，影响农业生产发展。

3.3 节水灌溉技术水平低

目前，铜川市采用的节水灌溉措施，多数都是通过减少输水过程中的跑漏损失来提高用水效率，从而达到节水的目的；还停留在传统灌溉模式下，未建立起高效节水的自动化节水灌溉模式。灌区缺乏先进的技术设备和措施，没有很好地将土壤墒情监测、作物需水规律、输配水自动量测及监控、土壤肥力及土质、气候条件等有机结合起来，实现需配水自动控制，从而更好的实现节约用水。

3.4 工程资金严重缺乏

铜川市农业灌溉工程主要是国家投资，投资渠道单一。由于全市财政有限，区县级配套及自筹资金难度加大，项目资金缺口大，而节水效益很难直接体现为经济效益，投资者从节水中收到的效益很难保证，不利于筹资融资，使灌溉工程很难达到预期的节水效果和增产效果。

3.5 工程管理体制不完善

部分地方水管体制改革不到位，缺乏有效的管理和创新的经营模式，工程运行管理和维修养护经费不足，运营体制不完善等，导致工程在运行过程中不能正常的发挥效益，工程得不到及时的维修养护，效益日益减退。

4 农业灌溉发展对策措施

4.1 加强宣传，提高农民节水灌溉意识

加大对节水灌溉技术的宣传力度，使农民了解实施节水灌溉工程带来的直接收益和间接收益。开展素质教育培训，转变农民的思想认识，从传统农业向现代农业发展，激发农民实施节水灌溉工程的主观能动性，使农民充分认识灌溉工程对农业增产、农民增收的重要性。

4.2 因地制宜，科学发展节水灌溉事业

对现有可利用灌区进行灌区续建配套与技术改造，加大节水技术改造，恢复病老失修灌溉工程的使用功能。同时，应根据铜川市的水资源情况，地形地貌状况，科学规划，合理布置，因地制宜地建设灌溉工程，塬区农田集中地区可采用机井和集雨水相结合的灌溉方式，山区采用抽水、自引的灌溉方式，合理有效利用水资源，实现农业灌溉节水化。

4.3 推广节水技术，加大节水技术创新

加快农业节水科技创新的推广力度，对节水灌溉新材料、新设备及新技术等开展研究，探索出一套更适合铜川市的节水灌溉新技术，推动全市节水灌溉工程的发展。

4.4 多方筹资，建立稳定的投资保障机制

农业灌溉是一项公益性项目，需要的资金量大，应采用政府投入与市场机制相结合的多元化投入机制。①积极争取国家、省水利建设项目，充分利用资金项目；②切实增加政府投入，要构筑起政府主导的新格局，更多地通过财政投入体现对节水灌溉的支持；③要充分发挥政策引导和市场机制的作用，鼓励和引导个人、企业等各类经济主体投资节水灌溉。

4.5 创新机制，加大工程运行管理体制改革

创新管理体制是节水灌溉工程实现良性运行的保障措施，要从根本上打破传统管理体制的束缚，按“谁投资、谁所有，谁受益、谁负担”和“所有权与经营权分离”的原则，放开建设权，搞活经营权，充分调动广大群众参与节水灌溉的积极性。总结推广多种形式的农民用水协会等群众自主管理模式，促进节水灌溉工程良性运行和节水灌溉事业的健康发展。积极推进水价改革，实行计划用水、科学用水、有偿用水管理机制，逐步完善灌溉工程法律体系，保障灌溉工程良性发展。

5 结论

文章在研究铜川市农业灌溉发展和工程设施现状的基础上，分析了目前农业灌溉发展存在的主要问题，提出具有针对性、实践性、可操作性的对策，为铜川市农业灌溉发展提供了有效的保障。陕西水利