精心组织强化管理确保高效节水工程长久发挥效益

□ 克山县水务局

克山县从2012年起按照国家和省水利厅的要求，实施了“东北四省区节水增粮行动”，此项工程对于发展高效节水灌溉、保障粮食安全发挥了重要作用。依据建设内容的要求，我县从那时起就掀起了“节水增粮行动”的建设高潮，并于2013年底全面完成建设任务，同时承担了部长项目区相关实验和示范性工作。在工程建设过程中，我们克服了施工时间短、天气寒冷、工作难度大等诸多困难，在“节水增粮行动”中打造一道道亮丽的风景。同时结合我县土地规模流转经营，把节水增粮项目的实施作为巩固农业生产基础，建设现代化大农业的重要手段和核心措施紧紧抓在手上，受到当地百姓的好评。为了达到工程“建得成、用得起、管得好、长受益”的目的，我们按照省水利厅建设管护的要求，认真借鉴外地经验，努力工作，切实将“节水增粮”项目建设落到实处。

一、“节水增粮”项目建设情况

2012年，我县共实施高效节水灌溉工程9处，落实面积6.5万亩。秋收之后，又将其作为农村七项重点工作的重中之重，抓住秋收之后、封冻之前的有效时间，全面谋划，继续深入推进。

（一）加强领导，狠抓组织发动

为确保工程项目顺利实施，成立了由县委书记、县长亲自挂帅，主管领导具体负责，水务、发改、财政、电业、农业、林业、农机、农经等相关部门和10个乡镇协调配合的节水增效灌溉项目建设领导小组，下设办公室，办公室设在县水务局。制定出台了《克山县节水增效灌溉示范项目实施方案》，明确任务，落实责任，确保工程建设有序推进。同时，进一步强化宣传，不断提升群众对高效节水灌溉项目建设的认识，使高效节水灌溉深入人心，为全面实施高效节水灌溉项目打下良好基础。

（二）科学规划，合理确定地块

为充分发挥高效节水灌溉项目作用，实现效益最大化，我们结合实际确定实施地块。一是围绕合作社和大户等规模经营主体确定地块。以合作社和大户等经营主体为重点，选择基础较好、规模连片面积较大的地块进行投放，全年共为合作社和大户安装喷灌设备142套，喷灌面积5万亩。兴佳薯业在大型喷灌设施的保障下，马铃薯种植标准和产量大幅提升，秋后马铃薯单产最高达4.2吨，比常规产量增加2.6吨，效益十分可观。二是围绕高效优质作物种植确定地块。把节水灌溉项目主要向马铃薯和玉米等高质高效作物上配套。全年共为4万亩马铃薯种植地块安装喷灌135套，为2.5万亩玉米、亚麻等种植地块安装喷灌66套，马铃薯和玉米单产平均分别比普通地块高出4600斤和400斤。三是围绕优势水源条件确定地块。对拟安装喷灌设备的地块事先进行水源勘查，选择水量充足地块进行规划设计。已安装喷灌的地块水资源储备丰富，完全能够满足灌溉高峰期的用水需求。四是围绕“百公里高产攻关示范带”确定地块。以碾北、克拜和讷克等公路沿线百公里示范带为主干，以打造“一线两地”高产攻关示范带和玉米吨粮田、马铃薯5吨田为带动，确定安装喷灌地块。同时，着力打造沈空后勤部克山农副业生产基地、北联镇新兴村、西建乡同启村、发展乡民胜村等“七位一体”的综合节水灌溉项目区。五是围绕高产攻关模式化栽培确定地块。按照标准化种植要求，对100万亩模式化栽培地块进行节水喷灌项目配套，极大提升了模式化栽培的标准和水平。

（三）抢前抓早，推进基础建设

为确保喷灌项目尽早发挥作用，我们在水利专家的指导下，不等不靠，对项目区水源探测、喷灌中心塔定位、高效节水井钻探等工作同步推进，确保工程进度。一是工程建设早启动。从2012年秋季开始，就着手进行钻井工作，至2013年4月共新打水源井211眼，完成了所有钻井工作。春播前又克服资金短缺、工期有限等困难，采取超常规措施，加班加点，加快设备安装和线路架接工作，于4月末全面完成了所有设备安装，共安装中心支轴式喷灌119套，卷盘式喷灌82套，架设高压线路48公里、低压线路50公里，5月份调试后全部达到了使用状态。二是瓶颈问题早破解。按照全国创新土地规模经营制度改革试验区规划要求，对影响大型喷灌设备安装、大型机械优势发挥的农防林网格副带进行调整，共采伐林带22条，面积230亩。同时，通过组织乡村干部走村入户发动，帮助合作社和大户调串地块5万余亩，使70多万亩耕地顺利实现连片规模经营。三是后续工程早安排。为着力打造国家级节水增粮项目精品工程，我们在项目区的核心区新修3条道路，新建2座大型标识牌和2个简介牌，在电线杆上悬挂节水增粮宣传牌，并栽植了花草和树木，极大提升了项目区品味。同时，对打井遗留下来的泥浆坑进行清理和回填，将所有被压耕地进行复翻起垄。

（四）整合资源，提供相关保障

充分挖掘和整合我县各种优势资源，积极支持高效节水项目。一是整合投入资金。围绕“节水增粮”工程的实施，按照“资金捆绑、集中投放”的原则，对上级投放的补贴资金、奖励资金、农业开发资金、小型农田水利建设资金等支农资金进行有效整合，打捆投向高效节水灌溉项目建设，使有限的资金发挥了最大效用。二是配套机械装备。以34个大型现代农机合作社为依托，结合种植业结构调整，积极配置马铃薯和玉米等专用机械，并重点向灌溉项目区倾斜，实现了水利和农机、农艺的有机结合。三是强化科技支撑。发挥政府主导作用，让科技人员与土地经营主体通过双向选择实行包保责任制，全年共选择包保地块16个，2.2万亩，其中大部分为水利配套地块，确保节水增粮项目达到预期效果。

二、节水灌溉设备管护情况

抓好节水灌溉设备管护是确保灌溉作用有效发挥的必要保障。为此，我们结合实际，探索出了一条符合克山特点的管护路子，核心是突出“三个原则”，强化“三项措施”。

（一）突出三个原则

一是突出现代化原则。现代化大农业是农业发展的方向，而水利化建设是推进和支撑现代大农业建设的必要手段，节水增粮项目只有集中落实在现代大农业实验区，落实在规模经营地块，让组织化程度较高的合作社或种植大户成为管理主体，只有确保使用主体和管理主体的集中和明晰，才能确保其发挥作用并得到有效维护。

二是突出市场化原则。随着“节水增粮”工程的实施推进和喷灌等水利设施数量的增多，以市场化的理念来解决这些设备管理和维护就势在必行，所以必须面向社会选择口碑好、实力强、经验丰富的组织、大户或能人参与管理和维护。

三是突出专业化原则。要确保项目实施、设施管护及作用发挥，单纯依靠水务系统的专业人才来管护，力量远远不够，所以必须加强专业化技术人才培养，采取集中办班、现场观摩、专家指导等多种形式，在乡村大力培养设备使用和管护的明白人，确保设备管护小事不出村、中事不出乡、大事不出县。

（二）强化三项措施

一是设置专业机构。为确保节水灌溉工程“建得成、管得好、长受益”，我县建立了克山县高效节水灌溉管理服务中心，该中心由水务局下属单位水利物资公司转型而成，隶属水务局，代表水务局实施高效节水喷灌设备管理和服务职能。中心设技术服务部、维修管护部、培训部和材料部等职能窗口，配置人员8人。主要职能：一是负责日常管理。主要是加强对全县高效节水灌溉工程设备、设施的管理，将这些设备、设施进行登记造册，归档立案，同时与工程使用主体签订使用、维修和管护协议，并适当收取一定的运行管护费用。二是负责技术服务。主要是在抓好管理人员技术培训的同时，根据喷灌设备的运行情况，组织技术人员做好应急材料、易损部件和设备的购置及抢修等工作，确保高效节水灌溉设备正常运行。

二是完善长效机制。制定出台了《克山县大型喷灌设备管理办法》、《大型喷灌设备保养与维修制度》、《大型喷灌设备运行技术操作规程》和《财务管理制度》等相关制度，对节水灌溉设备的使用、管护、维修及财务管理等相关工作提出了明确要求。对于能够严格按照相关制度进行设备使用并及时维护的，管理中心可以适当减免其运行管护费用；对于不能严格按照相关制度从事喷灌设备使用、维修或无管护能力的，管理服务中心将依法收回其使用权，并追收设备损失费；对于故意损坏、私自变卖喷灌设备的，司法机关将严格追究其法律责任，真正将设备管护纳入规范化、制度化的管理轨道，保障其规范运行，充分发挥作用。

三是创新管护办法。为便于管护，提升设备使用率和完好率，我们将管护职能由管理服务中心向合作社和农户延伸，使管护责任更加直接具体。主要采取三种管护方式：一是由合作社管护。在设备产权归国家所有的前提下，将设备的使用、维修和看护全部交给合作社，由合作社安排专人进行操作，在设备出现故障时由合作社负责维修，如遇技术难题则由县管理服务中心技术人员进行维修，仍然解决不了的，再咨询厂商解决。电费、人员工资等运行费用都由合作社负责，设备闲置时由合作社负责看护，如出现损坏、丢失等情况由合作社完全负责。二是由大户管护。就是把管护义务交给有水利设施配套地块的大户负责，考虑到由于耕地承包年限不固定，大户主体变换较快，管理服务中心与大户所在的村委会确定双方共同管理。经营大户变更时由村集体确定一个新用户，保证灌溉设备用得上、不闲置。三是由散户管护。就是把日常看护有偿委托当地农户代管，2012年我县只有一小部分灌溉设备采取这种管护方式，2013通过变更土地经营主体，实施大户、合作社经营等方式，已取缔散户管理，今后实施的项目将全部由大户和合作社负责管护。

三、精心打造部长项目区

我县是全省“一线五片”范围内的部长项目区，为完成此项工作，省水利厅2013年春季率项目区领导分别赴河北、新疆参观考察，按要求我县完成一期工作任务，安排核心区2万亩（包括马铃薯、玉米等），示范区1500亩。项目区共完成信息化监控室2处，一处在县局负责全县监控，一处在部长项目区707部队农场，面积分别为100和160平方米。在项目区建视频监视点6处，地下水位监测点3处，墒情监测点5处，小型气象站1处，户外信息发布系统1处，土壤测试仪2套，一级信息监控1套，二级远程监控系统1套。这样项目区的设备管理、地块管理、人员管理全部纳入数据库，为农民进行一体化建设服务。二期我们将按要求落实任务，重点建在合作社、大户地块上。

以上是我们在建管上进行的一些尝试，在今后的“节水增粮行动”中，我们要把此项工作研究的更为科学，更为透彻，为我县节水增粮项目的实施发挥长效作用，为保障我省乃至全国的粮食安全做出贡献。