浅谈中心城镇学习型组织的创建策略——以浙江省湖州市为例

陈志强，许沈晶

（湖州市南浔镇成人文化技术学校，浙江 湖州 313009）

党的十八大报告明确提出推进新型城镇化建设的战略，2012年中央经济工作会议首次提出“把生态文明理念和原则全面融入城镇化全过程，走集约智能绿色低碳的新型城镇化道路”。新型城镇化建设是我国现代化建设时期的历史性任务，也是顺应经济社会发展转型升级的必然要求。在此背景下，中心城镇学习型组织的创建作为一种崭新的社区教育组织，发展势头迅猛，得到社会各方面的普遍认同和关注，成为人们获得知识能力和生存技能的一种重要途径。党中央、国务院十分重视社区教育工作，早在1993年颁布的《中国教育改革与发展纲要》、1995年全国人大通过的《中华人民共和国教育法》，就明确提出开展社区教育的要求。1999年1月13日国务院批准的教育部《面向21世纪教育振兴行动计划》中也提出：“开展社区教育的实验工作，逐步建立和完善终身教育体系，努力提高全民素质”。党的十六大提出“建设学习型社会”，而构建学习型社会，就必须建设学习型组织。《浙江省统筹城乡发展、推进城乡一体化纲要》提出的目标是“以农村现代产业体系、农村新中心城镇、农民素质、公共服务体系和城乡配套的制度建设为重点，全面推进社会主义新农村建设，促进农业向高效生态农业转变、村落向农村新中心城镇转变、农民向有文化懂技术会经营的新型农民转变，不断增加农民收入，提高生活质量”。社区教育把教育纳入社会大系统，使其成为社会各部门共有的责任、权力、义务和职能。学习型组织是在大教育理论指导下实现终身教育的重要载体，是新型城镇化建设背景下推进区域经济和社会发展的强大动力。

一、学习型组织概述

学习型组织的概念是由美国麻省理工大学教授丁·佛瑞斯特在1965年提出的，之后，其学生彼得·圣吉经过十余年的研究和实验，于1990年出版了《第五项修炼——学习型组织的艺术与实务》，最早提出学习型组织理论。彼得·圣吉认为，学习型组织是一个“通过培养弥漫于整个组织的学习气氛、充分发挥员工的创造性思维能力而建立起来的一种有机的、高度柔性的、扁开的、符合人性的、能持续发展的组织。这种组织具有持续学习的能力，具有高于个人绩效总和的综合绩效”[1]，他提出了核心内容为“五项修炼”的学习型组织创建模式。美国著名管理学家斯蒂芬·P. 罗宾斯认为：“学习型组织是一个不断开发适应于变革能力的组织”，罗宾斯归纳了学习型组织的五个特点：（1）有一个人人赞同的共同构想；（2）在解决问题和从事工作时，摈弃旧的思维和常规程序；（3）作为相互关系系统的一部分，成员们对所有的组织过程、活动、功能和与环境的相互作用进行思考；（4）人们之间坦率地相互沟通，不必担心受到批评或惩罚；（5）人们摈弃个人利益和部门利益，为实现组织的共同构想一起工作[2]。整合国内外专家的观点，学习型组织概括为：学习型组织是一个全体成员能够为着共同的理想目标，通过有组织的、自觉的、互动的共同学习，激发全新的、前瞻的、系统的思考，促进组织整体及每个成员不断创新、持续发展的组织。

二、湖州市中心城镇社区学习型组织的现状

近年来，湖州市委市政府高度重视城镇化建设，不断加大支持力度，有序推进湖州市中心城镇建设。湖州市以学习型组织形式开展中心城镇社区教育已有近二十年的时间，取得了令人瞩目的成绩，建立了湖州社区大学和德清、长兴、安吉社区学院为核心的社区教育新格局，实行“政府统筹、教育牵头、部门配合、社会支持、群众参与”的管理体系，促进了湖州经济和社会的和谐发展，为打造“特色产业集聚区、统筹城乡先行区、生态文明示范区、幸福民生和谐区”和建设“富饶、秀美、宜居、乐活”的现代化生态滨湖大城市作出了贡献。当前，在推进新型城镇化建设中，湖州市中心城镇内社区教育涉及的范围可归纳为以下方面：

一是面向中心城镇内不同人群生存和发展的多方面终身学习需求的多序列、多层次教育培训。包括婴幼儿教育，青少年学生校外素质教育，在职人员和下岗职工培训，老年人社会文化教育和活动，弱势人群提高生存技能培训，外来人群适应城区社会生活培训，以及面向全体居民的科学文化、思想道德、社会生活等方面的教育培训活动，建立多元的终身学习体系。

二是面向中心城镇建设和发展的需要，具有本土特色的以学习型组织形式开展中心城镇教育活动。例如，湖州市南浔镇社区教育中心多年来充分发挥中心功能作用，统筹辖区内各类教育资源，推出了涵盖“党员干部教育、成人学历教育、职业技能培训、市民素质教育、青少年校外教育”等五大类100多项教育培训项目，全年开展各级各类教育培训的总量占镇常住人口的比例达到了40%以上。在把传统的“成人业余学历教育”做强、做实的同时，还打造了“计算机”、“会计”、“农培”等精品培训，探索出了具有区域特色的社区教育培训模式。

建立中心城镇各类学习型组织是关键，在众多教育培训中充分发挥其作用是重点，也是创建学习型社会的基础。因此，在推进新型城镇化建设、建立学习型组织的过程中，中心城镇开展形式多样、丰富多彩的教育培训是非常迫切的。

三、湖州城镇化建设中创建学习型组织的策略

学习型组织要求组织成员必须实现个体学习向组织学习的转变，通过组织学习的持续完善、优化、不断实现组织的自我超越，不断向学习型组织迈进。也就是各类学习型组织必须以“组织学习”的完善、优化为中心，全面推进学习型组织的创建。根据湖州社会经济发展的实际，在建设各类学习型组织中，必须针对不同类型组织的不同特点，讲究相应的创建策略。

（一）中心城镇正式组织的创建策略

中心城镇各类正式机构（机关、企事业单位、学校、医院等）由于早已具备清晰的边界、稳定的机构、明确的宗旨、严密的制度、规范的运作、顺畅的沟通等要素，所以，在创建学习型组织的进程中，完全可以依托原有系统的组织优势，有组织、有计划、有目标地推进创建工作。从已开展创建学习型组织活动的中心城镇来看，正式组织的创建策略有十一方面：（1）更新学习理念是先导；（2）营造学习氛围是条件；（3）建设学习主体是基础；（4）确定学习目标是前提；（5）设计学习内容是重点；（6）优化学习方式是关键；（7）创建学习文化是根本；（8）科学化学习评价是动力；（9）改善组织系统是难点；（10）调整运作机制是活力；（11）注重团队引导是保证。

例如，德清县乾元、钟管等大镇纷纷成立社区学院分院，在中心城镇正式机构的学习型组织创建活动中取得了一定的成效，他们先后创建了学习型机关（事业单位）、学习型企业、学习型街道、学习型社区、学习型村、学习型学校等各种正式学习型组织。创建目标、实施范围、组织领导、考评办法等要素明确。镇政府成立学习型机关创建工作领导小组，负责创建工作的监督检查和学习型机关的考核评估。考评小组制订科学的考核办法，组织考核。

目前，湖州市中心城镇的正式组织基本是计划经济时代的产物，组织结构、思维方式和运行机制等方面都与现代学习型组织有着巨大的差距。近年来，虽然建立了各类学习型组织，但要做到名副其实、保质保量地开展活动绝非易事。因此，中心城镇正式组织创建学习型组织，根本在于能否实现传统型组织向现代型组织转变，进而向学习型组织的转型。

（二）中心城镇非正式组织的创建策略

湖州现实社会中，中心城镇内非正式组织的存在主要有两种情形，其一是正式组织中或自发或经有意识引导组建的非正式组织；其二是独立存在于中心城镇范围内的非正式组织，它们也有中心城镇民众自发形成的团体和中心城镇有意识组建的民众团体等两类。此外还有无组织民众，譬如城镇无业人员、失业人员、退休人员、进城务工农民、其他闲杂人员等。对中心城镇内的非正式组织的引导，对无组织民众的组织，是中心城镇学习型组织创造的重头戏，是学习型组织创建活动的重要组成部分。“中心城镇非正式组织创建学习型组织的目标是使无组织民众进入组织状态，使非正式组织不断走向学习型组织”。为了实现这个目标，我们在中心城镇非正式组织向学习型组织发展的前期，应实施以下专门策略。

第一，调查学习需求。中心城镇要通过电话、问卷、走访、会议等多种形式的调查，准确把握中心城镇内不同成员的学习动机、学习兴趣、学习条件等等，为组建各类学习型组织提供科学依据。

第二，组建学习型团队。学习型团队要依据中心城镇民众的各种需求、人员素质等因素来组织，按功能可分为学历提升型、职业技能培训型、文化娱乐休闲型、健康保健型等团队，也可以按生存环境组建街道、社区（或乡镇）、楼组等学习团队。

第三，创造学习条件。非正式组织往往缺乏现成的场地、设施设备、师资等学习资源，因此，为非正式组织创造学习条件就成为中心城镇的重要任务。中心城镇可通过区域内的所有教育资源实行共享，为非正式组织创造必需的学习条件。

第四，体验学习成功。中心城镇要协助非正式组织确定合适的学习目标，通过基于组织成员素质基础的教育培训，使成员在学习过程中体验到学习成功后的喜悦。只有这样，成员才会对学习效果认同；有了认同，才会积极参加组织活动，关心组织发展，组织才会有生命力。

当前，湖州中心城镇的非正式组织还处于学习型组织的初级阶段，经过努力它们将趋于稳定，壮大、完善，有的发展下去，就会成为正式学习型组织。

（三）中心城镇各类功能性组织的创建策略

中心城镇各类功能性组织按其社会功能进行分类的，它包括管理型组织、生产型组织、技术型组织、服务型组织、休闲型组织、特殊型组织等等。对于每一种组织形式，具有不同的年龄、学历、爱好等层次结构，它们的学习愿望不尽相同。因此，各类功能性组织的创建策略也应针对不同的组织类型而制定，必须明确它们各自的目标。只有这样，才能充分发挥中心城镇各类学习型组织的功能。

根据英国技术预测家 J·马丁测算，人类的知识，目前是每3年就增长一倍。当前白领阶层目前流行这样一条知识折旧律：“一年不学习，你所拥有的全部知识就会折旧80%”。随着全球知识经济浪潮的席卷而来，知识更新速率实在是提升得太快，应付这样的变化，需要人人学会学习，学习将成为人们的第一需要。今天的各类功能型学习组织的创建，不失为人们生存和可持续发展的重要途径。例如，湖州社区大学于2012年11月在金洲集团、久立集团、南方通信、永兴特种、尤夫高新等5家骨干企业及市总工会工人文化宫挂牌成立分校。一是积极推进蓝领大讲堂。组织开展以企业大讲堂及大型主题报告等为主的公益项目。二是组织企业技术培训。针对企业实际需求组织了技术培训项目，组织开展了《液压技术培训》等多期培训，涉及近百人次，效果良好。三是拓展学历教育项目。针对部分分校实际，开展工商管理、机械设计与自动化、冶金技术等专业专、本科学历教育。四是开展技能考证工作。在前期多次调研的基础上，在永兴特钢分校成功创建了行车工技能鉴定中心，并开展首批行车工培训和考证工作等等。

中国的城镇化与美国的新技术革命被视作21世纪影响人类社会进程的最主要的两件大事[3]。在推进湖州城镇化建设的过程中，中心城镇各类学习型组织的创建，是学习型社会创建工程的基础部分；社区教育作为中心城镇成员实现终身学习的基本教育形态，是通向学习型社会的金色桥梁。只有湖州中心城镇学习型组织发展到成熟之时，才能实现“全民学习，终身学习的学习型社会，促进人的全面发展”的目标，促进湖州经济社会可持续的发展。

[1] [美]彼得·圣吉. 第五项修炼——学习型组织的艺术与实务[M].郭进隆，译. 上海：上海三联书店，1998.

[2] 高卫东，丁虹. 学习型社区的内涵与外延[J]. 北京广播电视大学学报，2009，（2）.

[3] 吴良镛. 从世界城市化大趋势看中国城市发展[N]. 科学新闻，2003-09-19.