深化教育改革 建设开放大学——建设河南开放大学的必要性分析

裴延锋

（河南广播电视大学， 郑州 450000）

《河南省教育事业发展“十二五”规划》提出“筹建开放大学”，《河南省高等学校设置“十二五”规划》进一步明确提出：“以河南广播电视大学为依托， 整合各地广播电视大学及相关资源，组建开放大学”，河南省与教育部的共建协议中将建设河南开放大学作为共建的内容之一， 河南省教育厅也连续四年将建设河南开放大学列入工作要点。

一、建设开放大学是国家的教育发展战略

《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》提出：“健全宽进严出的学习制度，办好开放大学。 ”2012年7月31日，国家开放大学挂牌成立，北京广播电视大学、上海电视大学同时更名为北京开放大学、上海开放大学。 刘延东同志在挂牌仪式上指出：“在当今时代，当代中国，开放大学是教育服务国家发展、提升国际竞争力的重要抓手，是构建终身教育体系、形成学习型社会的重要举措，是满足人民群众多样化学习需求、促进教育公平的重要途径，是促进教育信息化、推动教育改革创新的重要支撑。”［1］2012年12月，教育部批复江苏、广东和云南三省政府，同意其广播电视大学更名为开放大学。

二、建设河南开放大学是中原崛起、河南振兴、富民强省的内在要求

在全面贯彻落实党的十八届三中全会精神、 全面深化改革的新形势下，省委、省政府提出了中原崛起、河南振兴、富民强省的总目标，作出了打造富强河南、文明河南、平安河南、美丽河南的总体部署，聚焦实施国家粮食生产核心区、 中原经济区和郑州航空港经济综合实验区三大国家战略规划，深入推进“一个载体、三个体系”建设，着力扩大需求稳增长，着力优化结构促转型，着力改革创新增后劲，着力创造优势强支撑，着力改善民生促和谐。落实国家战略部署、完成各项规划和建设任务，推动我省经济社会持续健康稳定发展，都需要有源源不断的人才支撑和强大的智力支持，需要加快由人力资源大省向人力资源强省转变的步伐，尤其是随着产业结构调整和转型升级， 人才结构和从业人员的知识结构亟待更新完善。在此情况下，开放大学通过提供海量的学习资源和个性化的学习支持服务，创设“人人皆学、时时能学、处处可学”的数字化学习环境， 可以在较大程度上满足广大社会成员的多样化、个性化学习需求。 在显著提升我省人口综合素质，把人口压力转化为人力资源优势等方面， 能起到积极的推动作用。

三、建设河南开放大学是建设学习型社会的重要标志

河南省教育规划纲要提出：到2020年，基本实现教育现代化，基本形成学习型社会，进入人力资源强省行列。 实现这一目标， 有赖于终身教育体系的逐步建立。构建终身教育体系是我省社会发展的战略需要，是社会公众自我发展的内在需要， 也是我省今后一个时期教育发展的重要目标和任务。

随着我省教育现代化的不断推进， 各级各类教育实现了长足的发展，教育结构不断优化，教育资源不断丰富，教育服务社会的功能不断扩大，这标志着我省终身教育体系的基础越来越坚实， 但在实践层面上如何为社会成员的终身学习提供制度保障、支持服务，如何实现社会成员终身学习的过程衔接， 如何建立社会成员终身学习的成果认证机制， 解决这些问题既需要政府的大力推动和社会的共同努力， 又需要强有力的载体和支持体系。而从现实情况看，开放大学是最合适的载体。 因为，开放大学的建设目标是集“大学”、“平台”和“体系”三位于一身，既是开放性的大学实体，又是全民学习的服务平台、终身教育的支持体系。未来的河南开放大学将坚持学历继续教育与非学历继续教育并举，实现继续教育的制度化、常态化、持续化开展；将通过终身学习资源库以及基于云计算的数据中心平台建设，为所有社会成员的终身学习提供便利；将创建人性化的服务模式，为每一个学习者的终身学习、终身发展提供过程性的支持。 可以说，河南开放大学的建立，将成为我省建设全民学习、 终身学习的学习型社会的重要标志。

四、建设河南开放大学是深化教育领域综合改革的重要举措

党的十八届三中全会通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，在深化教育领域综合改革的重点领域和关键环节方面提出：“试行普通高校、高职院校、成人高校之间学分转换方面迈出新步，拓宽终身学习通道”。 这一制度改革的顶层设计，将有效促进各种教育横向融通、纵向衔接，显著改变应试教育的现实状况，突出终身学习、人人成才的理念，为广大社会成员提供更加多样化的学习选择， 逐步搭建人才成长“立交桥”。

未来的河南开放大学将承担“学分银行” 建设任务，搭建终身学习“立交桥”，对学习者在不同阶段、以不同方式取得的学习成果进行认证和转换， 其中就包括普通高校、高职院校、成人高校之间的学分积累、认证和转换。开放大学以终身教育理念为先导，以促进学习型社会建设为目标，以现代信息技术为支撑，以人才培养模式改革为重点，坚持面向社区、面向行业、面向边远地区、面向特殊群体，实行“注册入学、弹性学制、宽进严出”的教育制度，是新时期最新的教育模式，也是“我国高等教育体系中最具革新活力和拓展潜能的重要领域”［2］。

近年来，我省的高等教育事业发展迅速，但高等教育资源尤其是优质高等教育资源相对不足的现实，在短时期内通过常规的发展方式， 很难得到根本性的改变。开放大学可以通过先进的信息技术，建立有效的资源整合机制，实现一切优秀教育资源的聚合；可以有效打破时空限制，破解高等教育扩大规模、提高质量与降低成本三者之间的矛盾，为学习者提供自主、灵活、多样的获取优质高等教育资源的途径。因此，建设河南开放大学是深化教育领域综合改革， 尤其是高等教育领域改革的重要举措。

五、建设河南开放大学是促进民生改善的重要工程

党的十八大报告把“努力办好人民满意的教育”列为改善民生的重要内容。 民生问题是社会发展的基本问题，随着社会的不断发展，民生改善的标准也相应地发展变化。在全面建成小康社会的新形势下，我国社会发展模式和形态正在发生着重大的变化， 其本质特征就是社会发展的人本化， 以人为本的发展理念成为社会共识， 人的发展状态成了社会发展状态的核心评价标准。在学习型社会中，人的发展问题最终归结为学习问题，学习的能力直接决定着生存与发展的能力，学习的状态直接决定着生存和发展的状态。因此，在学习型社会中，关注民生，在本质上就是关注社会成员的学习状态；改善民生，在本质上就是改善社会成员的学习状态。

未来的河南开放大学将创设数字化学习环境，建设河南远程教育资源库，搭建全省远程教育公共服务云平台，通过接入多种数字移动终端，可以实现学习者随时随地获取有效的优质数字化教育资源。 由此，使河南开放大学成为社会成员学习化生存与发展的现实依托，成为社会成员优化生存与发展状态的有效途径。 因此，建设河南开放大学是促进民生改善的重要工程。

六、建设河南开放大学是推动我省社会教育发展的有效途径

开放大学是实现终身学习、 推动全民学习的重要途径，具有强大的服务社会教育功能。随着知识经济时代的到来， 人类社会已经进入到了人本化、 学习化阶段，社会教育的独立价值和人本意义愈加凸显，社会教育正在逐步融入社会与人本发展的过程， 正在逐步覆盖社会发展的所有领域和社会成员。因此，大力开展社会教育是建设学习型社会的需要， 是在新形势下社会发展的新课题，具有十分广阔的前景。

江苏开放大学彭坤明教授认为，“开放大学不仅是社会教育推进的主体力量， 同时也是社会教育发展的服务体系”，具有强大的服务社会教育的功能，把开放大学服务社会教育的功能归纳为包括“推动社会教育研究、制订社会教育规范、总结社会教育经验、推广社会教育模式、培训社会教育人员、开展社会教育咨询、拓展社会教育领域、完善社会教育体系、提供社会教育示范”［3］等九大功能。

在政府的高度重视和政策支持下， 我省社会教育环境不断优化，各种社会教育机构迅速涌现，开展社会教育的积极性空前高涨，但仍然面临着加强理论研究、建立制度规范、构建科学体系、完善运行机制、创新教育模式等问题。 未来的河南开放大学将进一步发挥其社会教育主体作用，强化服务社会教育功能，打造成为河南社会教育资源平台和各种社会教育机构合作平台，推动我省社会教育持续健康发展。

综上所述， 建设河南开放大学势在必行且意义深远，同时又是一项复杂的系统工程，需要省政府的坚强领导，各级地方政府的强力支持，政府相关职能部门的通力配合，企业（行业）、高校、科研院所的协同推进，以及广大社会成员的广泛参与。

2014年1月28日，国务院印发了《国务院关于取消和下放一批行政审批项目的决定》［国发2014（5）号］文件，取消了教育部“利用互联网实施远程高等学历教育的教育网校审批”项目，这对于我省电大转型发展，建设河南开放大学，获取办学自主权是个极大的利好消息。 在此新形势下，需要积极争取上级政策支持，抓住机遇，先行先试，推动全省电大系统转型发展，更好地服务于中原崛起、 河南振兴、 富民强省的宏伟战略。

［1］邓幸涛.改革创新 协同发展 扎实推进国家开放大学建设——国家开放大学建设研讨会暨2012年全国广播电视大学党委书记校长会议综述［J］.中国远程教育，2012，（11）.

［2］郝克明.建设中国特色开放大学 构建国家终身学习体系［EB/OL］.中国教育新闻网http：//chengjiao.jyb.cn/crjyxw/201302/t20130220_528534.html，2013-02-20.

［3］彭坤明.开放大学服务社会教育的九大功能［J］.江苏广播电视大学学报，2013，（1）.

［4］肖河.论优质区域开放大学的创建［J］.甘肃广播电视大学学报，2011，（2）.

［5］胡晓松.郝克明关于建设开放大学的战略思想［J］.北京广播电视大学学报，2013，（5）.