地方广播电视大学参与社区教育的问题与对策分析

来 羽

（郑州广播电视大学， 郑州 450000）

一、广播电视大学开展社区教育的基本情况

在我国广大的农村地区、中西部地区，人们的受教育程度普遍较低，劳动技能单一，水平不高，即使是经济相对发达地区，劳动者的职业技能水平也参差不齐，为提高全社会成员工作技能水平， 急需通过社区教育对劳动者进行培训。

国家创立广播电视大学的目的就是为大众职业教育开创一种新型的教学模式，为已有和潜在的劳动者提供相应的职业技能培训。 因此，广播电视大学利用自身原有的师资、设备、技术条件可以很便捷地开展社区教育。各地教育主管部门对社区教育提出了具体的工作要求与标准，依托电大以社区教育教学点为基础的分级社区教育网络，能够满足全民学习的社区教育平台已初步建立起来。

1.各地利用电大开展社区教育的情况。

2006年，由中央电大联合国内知名高校，以中央电大现代远程教育体系为载体， 在天津市欣苑小区建成了全国首个社区学习示范中心， 为现代远程教育进入社区拉开了序幕。

浙江省台州市于2004年9月成立了台州社区大学，该市下辖9个县（市、区）全部建立社区学院，50 多个乡镇（街道）建立了社区学校，还建立了一批村居社区教学班，结合当地社会发展及经济需要，开设各类培训班， 讲授各种实用知识， 初步形成了一个集职业学校、成教学院和电大在内的，范围涵盖城乡及企事业单位的社区教育网络体系。

成都市各区的社区大学隶属于成都广播电视大学和所在地的区政府，他们不仅开设社区教育培训活动，还通过学习卡制度和课程超市等形式给学员提供公平的学习机会。作为首批通过评估的电大之一，评估组专家对成都电大青羊社区教育学院的办学模式、 网络建设、教学管理、服务等内容给予了充分肯定。

2013年，郑州社区大学成立，与郑州广播电视大学实施一体化办学。

2.电大开展社区教育所采取的措施。

（1）依靠政府力量完善社区教育社会保障机制。建立以电大系统为支撑的社区教育格局， 必须建立以政府为主导和统筹安排的社会保障机制。 创建学习型社区是一个系统工程，必须由政府统筹领导，采取以政府投入为主，多方筹措资金，保证社区教育经费的落实，以电大为主体规划社区教育活动项目， 推动社区教育延伸到社会的各个基层角落。

（2）加大现代远程教育基础设施建设。依托电大开展的社区教育， 是以信息技术为手段的现代远程社区教育，在充分利用电大现有技术设备的基础上，加大投入，改善升级电大数字化设备，使之满足开展数字化社区需要，构建社区教育公共服务平台，建立网上网下一体化客户服务体系。 为社区配备数字化学习平台接入的计算机宽带网络、计算机多媒体阅览室，方便居民在社区就能参与各种教育学习活动。

（3）完善社区教育网络。 依托电大成立社区教育中心，以建设示范性窗口试点项目的探索为突破口，以点带面，形成社区教育工作新局面。 利用电大已有的教育资源，使电大成为当地社区教育的资源中心，使社区居民足不出户上大学、足不出户接受自己所需的各项培训。

（4）搭建数字化学习平台。利用电大多年来开展现代远程教育的经验，以集数字化、多媒体、开放性为一体的新型教学模式注入社区教育的实际活动中， 帮助社区培训掌握相关操作技术的工作人员， 为社区配备相关接收以及多媒体教学设备， 改变原有的课堂教学模式，为社区教育展示出数字化学习平台的优势。

二、电大参与社区教育存在的问题

虽然电大开展社区教育活动具有很多优势， 并且经过一段时间的工作，积累了一些经验，但从总体看，由于社区教育在我国本就是个新生事物， 其自身发展还存在许多问题需要解决， 而广播电视大学教育与社区教育在从属关系、合作模式、相关政策等方面还没有统一与明确的说明， 这就阻碍了广播电视大学开展社区教育活动的顺利进行，具体存在以下几方面的问题。

1.针对社区教育的立法不够。

我国社区教育开展较晚， 各地对社区教育的理解还不统一，各地方政府对于社区教育的支持力度也不一致，急需从立法上加以规范和保障， 使开展社区教育有法可依。 电大参与社区教育，主要以在电大成立的社区学院为主体，虽具有法人资格，但不能解决经费来源和人员编制问题。 学员持社区大学颁发的证书，在社会上及相关部门内部还得不到承认， 其主要原因就在于没有相关的法律作为依据。 反观国外，社区教育开展较为普及、成效较为显著的国家，其相关立法都是较为完善的，正是这些法律为当地社区教育的发展提供了最有效的支持。

2.缺乏理论引导。

由于缺乏理论引导，各级政府、部分社区工作人员甚至一些电大的教职工对社区教育的积极意义还不能完全理解；各地对社区教育的开展缺乏统一部署与考虑，对社区教育的未来发展方向没有清晰的认识， 导致各地开展社区教育的模式各不相同，效率不高。 同时，由于我国幅员辽阔，各地经济发展水平和文化基础差异较大，短时间内很难制定出一套适应各地条件的发展社区教育的理论，因此，需要各地根据自身条件进行摸索，找到适应本地发展社区教育的模式，从中总结出经验并加以推广，进而形成一定的理论，最终汇集成符合较普遍条件的理论。

3.社会效益和经济效益的冲突。

很多基层电大没有足够的财政拨款， 需要自行创收解决生存问题， 这在很大程度上限制了基层电大参与社会事务的能力。 而社区教育的根本在于受教育的人得到收益，是一个公益性事业，是要把社会效益放在首位的，因此，电大作为一个创收单位过多顾及经济利益与社区教育作为公益事业保障社会效益之间存在着一定的冲突，影响了电大开展社区教育的积极性。

4.管理体制亟待完善。

我国电大参与社区教育的工作刚开始不久， 各方面的经验还很少，相关人员的素质还不够高，各种制度还不齐全，相应的管理体制还不完善，模式还不明确，电大参与社区教育还需要政府相关单位提供协助，效率往往不高。社区教育的发展，必须依靠完善的管理体制加以引导， 完善的体制能够解决开展社区教育活动所需的资金、资源与政策困难。

5.电大开展社区教育的经费不足、师资有限。

据了解，全国虽已有不少市级、县级电大正在逐步开展社区教育工作，但有政府社区教育专项经费支持的只有少部分。 作为社会公益性事业，社区教育的经费多由政府拨付，但在实际实施过程中，政府财政经费的审批及到位往往不及时，这就造成需要电大预先垫付资金来开展工作， 而基层电大自身的运行经费通常本就紧张，很难拿出大笔资金，这势必影响电大开展社区教育的积极性以及最终的成效。 另一方面，各基层电大的师资力量原本就受到编制的限制而人数较少，且还要承担日常教学任务，因此实际能参与开展社区教育的师资力量是不能满足社区教育需要的。

6.现有的社区教育工作模式较为简单。

常见的有组织的社区教育工作包括两种方式：

（1）以项目为核心制定一套完整的教学计划，针对需要解决的问题制定详细的对策。 这种方式可以取得较好的教学成果，也便于推广，但前期需要花费大量精力组织编写教材，对教师进行培训。推广过程中不能因地制宜，结合实际情况调整。

（2）通过社区居民常见的活动方式，将社区教育需要的内容融入活动中去，便于参加，也容易吸引大多数居民自发前来，活动本身的针对性较强，但考虑到在都市生活的居民工作节奏快， 难以抽出足够的时间参与活动，其最终适宜的人群也在逐渐缩减。

三、促进电大参与社区教育的政策建议

1.为社区教育制定扶持政策，加强社区教育资金保障。

完备的法律体系以及相应的政策， 是扶持社区教育快速、健康、稳定、长期发展的必要条件。 当前，各地有关部门已逐步将发展社区教育工作纳入当地经济社会发展规划，明确目标措施，出台政策，推动教育事业的健康发展。 社区教育作为一种公益事业需要政府的扶持， 电大作为一个普通的教学机构成为参与社区教育的主要力量，也存在一些自身难以解决的问题，同样需要政府提供一定的优惠政策。

国内一些社区教育发展较好区域，政府资金投入到位已成为社区教育快速发展的有力保障。 例如上海嘉定区将社区教育经费列入财政预算，标准是2 元/人，包括外来人口在内； 郑州市2013年仅市教育部门用于社区教育网站建设、社区教育队伍建设、阵地建设和课程教材开发建设四项工作的经费就达到420万元。

2.教育部门全面规划、不断完善办学体系。

在推进社区教育的发展过程中， 当地教育主管部门应统筹考虑，全面规划，可从设立实验区入手，积极探索管理体制、运行机制、办学体系建设、队伍建设、课程教材开发建设等，积累经验，健全教育网络，加快学习平台建设。 社区教育作为一个庞大、复杂的工程，在以电大为载体开展的同时， 教育部门也应对社区教育的发展进行全面、系统的规划，考虑其他教育机构提供协助，并在师资、设备等方面加以协调，同时综合考虑电大与社区的条件，制定相关政策，形成完善的办学体系，在操作层面为电大开展社区教育提供支持。

3.利用各种社会公共资源、充分发挥电大的核心作用。

电大开展社区教育固然有其优势所在， 但电大自身的力量毕竟有限，而社区教育的涵盖范围很广，不仅涉及的知识面宽，而且针对的受教育者基础相差较大，关注点也各不相同， 远非一所学校的师资力量可以解决，因此，引入社会公共资源，协助电大共同开展社区教育活动，不仅可以增强社区教育力量，而且可以使电大有更多的精力投入到调查、研究、总结经验上来，进一步探索社区教育的发展模式。 电大可以通过以下几种方式联合社会力量，共同为社区教育提供支持。

（1）电大搭建教育平台，吸引各类资源加入，如技能培训、生活技艺培训、艺术教育等等，这类教育机构有着丰富的教育资源， 将其引入社区开展或参与社区教育，供居民选择。

（2）在社区教育中电大有着非常明显的系统优势，如果再联合其他远程教育机构进行合作， 强化双方在远程教育方面的技术、设备优势，弥补在师资力量、覆盖区域上各自的不足，不仅使双方都获得提升，更重要的是使社区获得更大的收益。

（3）社会上有很多企业热心公益事业，但限于信息渠道不畅通， 无法真正了解每一个活动的出发点与最终要求达到的效果而不愿意轻易参与到具体的公益事业活动中来。 电大需要把社区教育的意义向这些热心社会公益事业的企业进行介绍， 积极邀请其加入到社区教育的行列中来，这样就促成了企业与社区教育结合，企业为社区教育课程解决活动场地、学习资料、学习设施等需要的资金问题，社区教育通过让企业冠名来回报企业的投入。

有了各种社会力量的大力支持， 电大的工作重心就不再仅仅局限于繁琐的教学活动了， 而可以把一部分精力投入到质量监控、沟通协调等方面，教学工作应该由各类教育机构、各方面的专业人才、社会智力与技能型志愿者来负担。 电大在进行合作过程中，尚需解决如下问题：

（1）社会资源的甄选。 企业参与社区教育活动，应以社会效益为重， 而不能把拓展自身经济利益放在首位，但是，实际开展社区教育活动时，许多企业和个人主要是为了扩大知名度才加入进来的， 这样的企业很难长期稳定地支持社区教育事业的发展， 而频繁更换资助单位，不利于社区教育有序、健康、长远地发展，因此，电大在选择合作伙伴时应慎重，应以真正热心公益事业作为衡量的标准。

（2）对社会资源的管理。 社会资源有其广泛性，也存在复杂性，在社区教育活动中，电大处于主导地位，应制订规章制度约束各种社会资源， 建立质量监控体系。 参与社区教育的各种社会资源必须做到一切工作以社区居民的需求为主， 以提高社区居民的素质为目的，不能背离社区教育工作的初衷。

（3）建立评估机制。本着一切为社区居民利益着想的原则， 所有参与社区教育活动的单位与个人均需要约束自己的行为，电大作为社区教育的执行者，有责任有义务对其他单位和个人进行监督，因此，有必要建立完善的评估机制，定期对社区教育活动的参与者进行评估，对不合格的成员进行替换，保持社区教育队伍的标准。

（4）保持并拓展电大的优势。电大之所以能成为社区教育活动的核心单位， 其根源就在于电大具备的各种优势，随着社会的进步与科技的发展；电大只有不断提高自身的师资力量，丰富技术手段，才能保持优势，不断引领社区教育向前发展；同时，电大应适应时代的需求，不断拓展自身优势领域，为自身的进一步发展做好技术储备，同时也拓展社区教育的覆盖范围。

在我国的教育体系中，把电大作为发展社区教育的核心机构，通过电大这个平台联系社区，了解社区居民的需求， 制定符合广大群众实际情况的教材与课程安排， 联合社区机构组织社区居民参加相关课程教育活动。总之。我国发展社区教育，就应该充分利用电大的资源、技术及设备优势，充分发挥电大作为社区学院的核心作用，进一步拓展电大已经具有的如下优势条件：

（1）电大具有完善的现代远程教育网络，具有丰富的办学经验，便于整合社会教育资源，使其充分发挥作用。

（2）电大在开展现代远程教育的试点过程中建成了完善的计算机网络系统和计算机网络学习平台，积累了丰富的远程教学经验。

（3）电大在开展现代远程教育实践中建设了专业种类齐全、内容贴近社会需求的多种媒体学习资源，丰富的多媒体学习资源可以最大程度满足社区居民的个性化学习需求。

（4）电大的大众教育属性顺应了中国教育大众化和建设学习型社会历史潮流， 在现代远程教育办学实践中积累了丰富的管理经验， 能够为社区教育提供科学的管理和全面的服务体系。

广播电视大学教育经过30 多年的累积，有着丰富的教育教学资源、实践经验，形成了具有独特优势的办学模式。而在这一过程中，广播电视大学积极利用自身资源优势服务社区教育， 探索和寻求社区教育的现代远程教育模式， 这对推动社区教育和现代远程教育的共同发展和深化有深远的影响。基于此，推动现代远程教育与社区教育协作模式的研究具有深厚的理论意义和实践意义。本文选择这一问题进行研究，在阐述社区教育基本概念、特点、作用的基础上，通过社区教育与远程教育结合发展情况的调查、研究，通过分析论证，探讨了广播电视大学参与社区教育的可行性和必然性。 郑州市社区教育正处于起步阶段， 在社区教育与广播电视大学合作问题上同样处于摸索阶段， 本文通过对实际情况的分析，对郑州市社区教育存在的问题进行了探讨，提出推动以广播电视大学为依托开展郑州市社区教育的对策和建议， 以期为推动郑州市社区教育和现代远程教育的融合发展模式提供可操作性的建议。

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