社区教育的美国启示与中国经验及郑州模式

王运涛

（郑州广播电视大学， 郑州 450007）

社区教育既是重要的教育事业， 又是重要的社会事业，体现着教育的社会责任和社会功能，担负着促进教育全面、公平、公正发展的重要作用。 构建终身教育体系和建设学习型社会， 必须研究和解决好社区教育发展的问题。 社区教育发展的问题归根结底是培养什么样的人和怎样培养人的问题， 核心问题是如何保证社区教育质量。 对此， 美国社区大学有值得借鉴的地方，国内社区教育也有一些基本经验，郑州市在社区教育探索中也总结出了一些重要原则。

一、美国社区大学的教育启示

被网友誉为“贴近生活、反映美国文化”的美剧《社区大学》，通过讲述回炉再造的律师杰夫·温格和社区大学师生间的学习生活趣闻， 全方位地呈现出不同个体在美国格林德尔社区大学学习的情形。 其揭示的美国解决已经步入社会又想深造的成年人继续接受高等教育的具体做法， 对我国社区教育的发展具有重要启示。

1.社区教育要致力于满足学习者的多样化需求。最能体现美国社区大学满足学习者多样化需求之努力的当属剧中皮尔斯的一句话：“这个学校是个特别的地方，它给了废柴们一线机会，是一个帮他们理清头绪、重新人生新篇章的地方。 ”这正是美国社区大学“有教无类” 的价值所在——为每个愿意学习的人提供实现梦想的机会，哪怕是在现实中碰得头破血流的“废柴”。又如美国社区大学为高中时代的“差生”，提供了进入普通高等学校深造的机会， 即在成熟的学分互认机制下， 让成人通过社区大学的学分积累获得普通高等学校的承认，经过一定的评估程序，实现步入普通高等学校学习的愿望。 即使是刚刚离婚的家庭主妇想找份工作，美国社区大学也能提供相应的职业教育，包括岗前培训、技能培训和转岗求职方面的需求教育等，从而帮助她获取职业培训证书以方便再就业。

2.社区教育要培养具有健全人格的合格人才。 该剧第二季中有位老师布置了一份要求学生寻找快乐人生的作业， 在学生不断寻找的过程中激起了无数观众的共鸣，大家纷纷感叹人生苦短，莫荒废了好年华。 这充分表明培养具有健全人格的合格人才正是美国社区大学的核心目标之一。在那位美国老师看来，满足社会需求的合格人才， 首先要是一个具有健全人格的人。这就决定了学习者在美国社区大学不能仅仅是发展智商，学习成绩达标，还要注重发展情商、逆商，实现德智体美全面发展。 这一点在职场菜鸟杰夫·温格律师身上有着充分的表现，他从第一季因文凭问题被撤销律师执照， 到第五季又来一次律师事务所倒闭，彻底颠覆了律师的高大上形象，但这样一只“职场菜鸟”在社区大学里，却由于思想活跃、善于交际而成了学校里受欢迎的人物。

3.社区教育要遵循成人成长成才的一般规律。 教育不能输在起点，更不能输在终点。但成人学习不同于学校教育， 社区教育必须适应各类学习者智力水平、知识能力基础、兴趣志向等实际情况，因材施教地满足学习者学历提升或应用能力提高的要求。 美国社区大学深受欢迎的主要原因就在于其价格便宜，课程实用，性价比高，特别是以学习者为中心，遵循了成人成长成才的一般规律。 如美国社区大学的教学方式十分灵活，既有教师当面授课、现场指导，也有各种技术培训、实践操作，还有远程教育、网络教育等形式，这些方式均贴近实际，注重实践性。 美国社区大学对那些“活到老学到老”的老人，提供相应的社会公民教育，包括提高公民基本素质、公共道德和行为规范教育，以及阅读、写作、艺术、休闲健身、科技、计算机等休闲教育，从而满足他们更新知识提高生活素质的要求。

二、国内发达地区社区教育的基本经验

构建终身教育体系，建设学习型社会是党在新的历史时期做出的重大战略决策。 目前，社区教育已在北京、天津、上海、南京、杭州等发达地区形成规模，成为推动城市政治、经济、文化建设的重要平台。虽然各地发展社区教育的情况不尽相同，但有几条基本经验值得借鉴。

1.领导重视，政策到位。 在现代人的意识里，发挥潜能，谋求职业上的自我发展已变得越来越重要。 仅靠传统的学校教育，既不能满足经济社会发展对高素质劳动者的职业技能需求，也不能满足人们日益增长的终身学习需要。对此，除了发展传统的教育形式外，还要大力发展各种非传统的教育形式，不仅要建设更加完善的国民教育体系， 更要形成一个便于全民学习、终身学习的终身教育体系，使人们即使步入社会也能享有继续接受良好教育的机会。 社区教育是公益事业， 必须争取当地政府的领导重视和政策支持。如京、沪、江、浙等均通过出台文件，或颁布地方性法规来推进社区教育发展。

2.加大投入，充实编制。 如上海市、北京朝阳区、天津南开区、湖南衡阳、株洲、福州、西安、长沙等都以不同方式投入了大量的经费， 并有效解决了社区教育的人员编制问题， 打造依托市级电大设立社区大学，依托县区电大设立社区学院，整合当地普通教育、成人教育、民办教育和社会教育资源建立社区学校和教育学习点的社区教育模式。当然，办好社区大学，既要依托电大来办，又无法依靠电大独立来办。只有人员、经费有保障的地区，社区教育才能开展得风生水起、如火如荼。

3.完善机制，加强评估。 现代教育体系要健全，学校教育的现代化只是一部分， 最终还要实现成人教育、社区教育的现代化。 如今京、津、沪等地区的社区教育大都建立了党委领导、政府主导、部门行业协作、社区大学承办、社会力量支持、市民积极参与的社区教育运行机制，值得借鉴。 同时还要有有效的社区教育检查评估机制，以评促建，推动社区教育活动的开展，确保社区教育的质量。

4.网络搭台，移动学习。 社区教育是建设学习型社会的主力军，其覆盖面决定着社会的受益面，而网络的发达无疑为移动学习提供了更多可能。 目前，各地市级以上社区教育机构都建立了终身教育学习网，提供网上交互咨询系统、网上视频点播系统、网上图书馆系统等，纷纷打造满足学习者需求的社区教育资源中心、政策信息传播中心和学习、交流的平台，为社区学员提供全方位的服务。 如学历教育、职业培训和社会文化生活教育的设置，方便社区居民结合工作和个人兴趣，自主选择课程学习，实现“人人皆学，时时能学，处处可学”的目标。

三、探索河南省社区大学发展模式的郑州模式

目前，河南省内自发承担社区教育的广播电视大学等各个组成单位还基本上按原有的办学职能开展教育教学活动。 以学历教育为主，办学的社区特征尚不突出，开展社区教育的指导、辐射作用尚未充分发挥出来。各县市区社区教育基本上处于分散办学的状态，相互之间缺乏密切的、制度化的联系，还没有形成真正意义上的办学网络。 因此，作为河南省社区大学的先行者，郑州社区大学发展模式遵循的几项重要原则具有很强的现实指导意义。

1.社区教育要坚持“六位一体化”建设原则。 近年来， 郑州社区大学以为终身学习提供良好的服务为宗旨，以完善教育资源库和服务体系建设为核心，不断加强城乡社区教育网络建设， 开发整合社区教育资源。在社区教育中促进开放教育资源体系、奥鹏远程教育公共服务体系、培训教育政策体系、职业教育继续学习渠道等纵向衔接、横向沟通，着力在落实“六位一体化”建设原则上下功夫：一是加强理念引导，形成全民学习、终身学习氛围；二是理顺体制机制，夯实社区教育发展的基础；三是开展丰富多彩的教育活动，满足社区居民多样化的学习需求；四是整合与开发资源，形成社区教育网络；五是凝聚多方力量，形成社会评价与激励机制；六是建立先进的社区文化。

2.社区教育要坚持市民需求主导原则。“社区教育的核心是社区居民。 社区教育在实施过程中要突出人性化、专业化要求，为社区居民学习提供便利；通过各种方法吸引社区居民去学；让社区居民快乐地学；让社区居民体会到学习的快乐与价值。 ”［1］为此，我们要以社区居民的兴趣与需要为中心，以社区居民能力与个性的最大发展为目标，以学习知识库的构建，个性化学习资料的呈现和学习进程的安排为着力点，从而使每个社区居民都能获得自由发展。 进行数字化学习是信息时代对我们的要求，也是“自主学习、群众广泛参与”的必然要求，同时又是居民个性化学习的要求。［2］目前，郑州社区大学正在全力打造百门微课程自建、 千门课程资源上网、万本图书在线浏览的郑州学习在线平台，并选择了陇西社区等作为试点， 面向不同居民开展主题突出、特色鲜明、形式多样、内容丰富的学习活动。

3.社区教育要坚持依托电大、扎根社区原则。 各地电大以其开放的办学理念、完善的办学系统、先进的信息技术应用、整合共享的资源建设原则、自主灵活的学习模式等优势， 相继成为当地开办社区教育的首选机构， 电大教师也相应地转型为社区教育工作者。 如目前郑州市正在积极打造以社区大学为核心，以社区学院为龙头，以街道乡镇社区教育中心为骨干，以社区（村）学校为基础的社区教育“四级”网络。 本着“教育面向社区，资源来自社区”的原则，充分利用社区内现有的各类教育、科技、文化等资源，横向联合，纵向沟通，努力拓宽教育渠道，推动社区教育资源的共建共享［3］。

4.社区教育要坚持群众参与、教学相长的建设原则。 社区教育旨在改变国民素质，改善民众生活，因此要以社区全体居民为对象，组织开展多规格、多层次、内容丰富、形式多样的社区教育活动。 教育内容要和社区居民的文化性、 职业性、 专业性需要相结合。 如开展文化教育、文明礼仪、书法绘画、生活百科、健康保健等讲座或者沙龙，通过送教进工地、进市场、进社区、进乡村等渠道搞好社区教育，立足社区原有活动亮点打造特色教育品牌，培养社区居民终身学习观念，满足社区居民的终身学习需要，形成学历教育、非学历教育、非正规教育三位一体的社区教育格局。

5.社区教育要坚持“三无”原则。 如何将优质教育资源惠及广大人群， 为更多的人提供接受良好教育的机会， 郑州社区大学用三句话来概括其努力方向：一是无处不在。 郑州市有上千个社区，每个社区都要建立社区学校， 每个居民出门就能看到社区学校，就能接受社区教育，套用一句广告语就是“社区大学就在你身边”。 二是无所不包。 社区教育的课程内容无所不有， 居民需要学习什么， 就提供什么资源，凡所应有，无所不有，满足居民全方位的学习需要。 三是无人不知。 郑州市700 多万常住人口，几百万流动人口， 超过一千万人都是社区教育的教育对象。 上千个社区学校，上千万名学生，无所不包的海量资源，从而“让郑州没有难做的学生”。

综上所述，社区大学既源于电大，又新于电大，既是电大人的良好愿望，更是其一项重大责任。 自河南省首家社区大学——郑州社区大学挂牌成立以来，平顶山、济源、新乡等社区大学陆续开办，更多地市电大也在积极筹建社区大学， 共襄全国第一人口大省河南省的社区教育大业。 从构建学习型社会来看， 办好社区大学就是要让更多的人通过社区教育参与到学习中来； 通过更便捷的社区教育形式随时随地都能在学习中获得知识、技能和能力；通过扎根于社区的学习实践获得全面素质和生活品位的提升；通过社区教育市民管理、市民参与的形式加强和谐社区建设；通过企业参与、单位共建的方式在全民学习中促进经济社会的和谐发展， 从而形成全民终身学习的大好局面。

［1］王和金.树立开放创新理念不断释放社区教育活力［J］.中国社区教育，2014，（4）：47.

［2］［3］陈华.积极探索中心城区终身学习服务平台的建设［J］.中国社区教育，2014，（4）.