职业教育与地方经济增长的良性互动效应研究

胡昌建

胡昌建/湖南外贸职业学院副教授(湖南长沙410000）。

发展职业教育是我国当前乃至今后很长一段时间内重点推进的基础工作，尤其是依托经济社会发展现状，积极借鉴发达国家的教育政策和优势，推进职业教育的改革与发展将成为首要任务。我国正处于工业化发展的关键期，对人才的需求量日益突出，尤其是对于高附加值产业人才的培养，更是我国职业教育未来发展的主要方向。在推进职业教育发展中，各级政府需要从政策的制定和完善上，从根本上解决人才供应矛盾，加强对新增劳动力的职业教育培训，提升其劳动素质和技能，为地区经济的增长发挥人才和智力开发作用。

一、职业教育理论及相关概念探讨

与基础教育、高等教育相比，职业教育更加注重对某种岗位职业技能的培训与教育，具体来讲，职业教育是依据相应岗位要求和特点，从获取某种职业所需要的知识、技能和职业道德等方面，提供相应的岗前培训，使其具备满足岗位要求的职业技能。可见，职业教育更加侧重于对实践技能和能力的培养。我国职业教育主要包括学校职业教育和职业培训，所包含的学科有专业技能、文化理论和相关职业道德；从层次上分为初等职业教育、中等职业教育和高等职业教育，共同构成我国职业教育发展的中坚力量。人力作为资本主要是依据其经济价值等质量因素，一方面表现在人力资本对物质资本的作用，另一方面从教育投资中来提高人口质量。对人力外在要素量的管理主要是结合人力和物力的变化来合理组织培训，使人和物都能够发挥其最佳效应；对人力内在要素质的管理，主要采用科学的方法，通过对人的心理、行为、和思想的调整来发挥其主动性和积极性，以达成组织管理的目标。

二、当前职业教育发展现状及常见问题

职业教育的发展在我国已经形成了一百多年，最早的职业教育是学习西方技艺来推进实业发展的教育。新中国成立后，我国职业教育迎来了新的发展，特别是近年来国务院颁发的推进职业教育的相关规定，进一步明确了未来中国职业教育的发展方向和目标任务。据统计，2011年我国职业教育招生规模达到1100万，职业教育就业率超过90%。随着政府职业教育政策的出台，以就业为导向的职业教育服务将进入新的战略机遇发展期。需要强调的是，我国职业教育在实际发展中，还存在一些问题，主要表现一是职业教育发展的外部环境有待改善。从职业教育发展总体环境来看，由于传统劳动人事制度对技能型人才的重视不够，对职业教育接受者自身利益评价相对较低，致使参加职业教育的学习积极性普遍不高。中国产业经济发展离不开人力，而劳动者参加职业教育无疑是增强人力资本的有效途径，与当前政府对职业教育的投入相对不足来看，职业教育外部环境的优化亟待改善。二是对职业教育的经费投入相对不足。发展职业教育是近年来国家教育政策转变的重点内容，也是继普及九年制义务教育之后的又一教育举措。然而从实际投入来看，尽管地方政府已经认识到职业教育与区域经济增长之间的相互关系，也在经费投入上给予了倾斜，但总体来看相对不足，对职业教育的自身发展难以提供充分的资金保障。三是职业教育师资队伍相对不足。从职业教育的人才培养方式来看，强化师资结构的调整和优化，提升职业教育师资教学水平是职业教育发展的基础。而当前职业教育师资相对缺乏，中高级职业教师偏少的现实，不利于学生实际技能的养成。四是企业对职业教育的参与度不够。职业教育是满足企业生产需要的技能性教育，对企业来说，以短期的岗位培训是难以满足人才发展需要的，而参与到职业教育中，以校企合作等模式来加强专业设置、课程学习及人才职业道德的培训，一方面有助于提高学习者的实践能力，另一方面有助于适应工作岗位要求。

三、职业教育发展与区域经济增长的互动关系研究

职业教育作为地方经济增长的潜在力量，两者的关系具有互动性。从宏观上来看，发展职业教育有助于推动区域经济的发展，有助于带动区域产业结构的调整。其主要表现一是职业教育为经济发展提供了人才动力。通过职业教育，从人才技能和岗位分工上实现人力资源整合。二是发展职业教育为区域经济增长提供物质支撑，对于城市区域经济增长来说，一方面需要从硬件建设上满足市场运行的需要，另一方面通过软件环境来为经济增长营造足够的环境。如借助于职业教育的多样化、深层化来培养更多的职业群体，增强其对岗位的适应力，满足社会对人才需求的快速增长。三是借助于职业教育来改善区域经济发展结构，优化产业经济发展不平衡，一个地区的产业结构与其职业教育格局是息息相关的，如制造类区域需要制造类职业院校培养熟练的产业工人。可见，对于职业教育偏重更有助于从区域经济结构的优化中来突出经济增长。

发展职业教育与区域经济增长具有互动效应，一方面经济的发展需要职业教育的发展来适应，并从职业教育发展中促进区域经济的稳定发展，这就需要从职业教育的资源配置和优化上来协调好成本与效益的关系；另一方面，从经济发展的不同阶段下所表现的对职业教育的发展需求，进而得出职业教育需要顺应区域经济政策、人力素质及科技发展水平的发展，并从职业教育对社会创新发展效应上来提高职业教育的发展内涵，增强知识创新对区域经济增长的内生动力。再者从职业教育自身发展规律来看，作为当前经济社会发展高层次的一种形式，需要从自身的鉴别、判定和选择中，积极面对未来社会需求，能够从职业教育与经济发展的同步与协同中，利用职业教育来促进人力资本的优化，满足职业教育对经济发展中人的主动性的发挥。

四、推进职业教育地方经济增长良性互动效应的对策和建议

德国的“双元制”将社会分工与合作作为现代教育科学的主导方向，特别是从未来职业的发展上，将基础知识与职业技能进行统合，包括企业与职业院校双方来共同培养学生，达到相应的考核要求。日本的职业教育体系也比较完备，尤其是与企业合作中，政府主要以服务的方式参与到职业教育中，企业在职业教育体系中占据主要地位，如松下电器工业学校，完全由企业来建立和管理，同时，在职业教育投资上，企业是主体，政府做监管，从而实现民间自主性职业教育的稳定发展。我国职业教育整体发展相对滞后，但随着政府对职业教育投入的加大，其在地区经济增长中的贡献也越来越大。为了更好地借鉴国外先进经验，将从以下几点来着手推进职业教育的良性带动效应。

（一）完善职业教育管理体制改革，推进职业教育法制化建设

职业教育的发展应该与地方经济发展相适应。在加强职业教育管理体制改革中，充分认识到职业教育对区域经济增长的积极优势，重点从激发职业教育的创新活力上，依照科学发展观要求，切实做好职业教育与本地现代化建设之间的合理布局，统筹规划，健全职业教育责任制，落实好各项优惠政策，为保障职业教育教学工作的有序开展创建良好的法制化环境。

（二）推进职业教育办学体制改革，完善职业教育课程体系

明确职业教育的办学方向，注重规模与质量、成本与效益原则，鼓励和引入社会力量参与到职业教育发展中，打造特色职业院校的发展。再次，从课程体系构建上，坚持能力本位原则，注重职业教育的岗位能力训练，特别是与地区经济建设发展相适应，优化课程体系，合理调整教学内容和方法，着力从人才市场需求上实现对各类人才的有效满足。

（三）注重职业教育资金投入，构建一体化教育资源配置模式

职业教育应该与公共财政相结合，并从提高职业教育经费投入上，为职业教育的完善做好资金保障。如进一步改善职业教育基础设施建设，校舍、设备更新与维护，做好职业教育人才队伍的引进与建设，拓宽职业教育经费筹措渠道，从政策和地区经济发展中增强对职业教育资金的投入与监管。注重职业教育信息化建设，特别是从教育资源配置上加大与高校的合作，着力从产学研结合、校企合作等联盟方式中推进科技成果的转化，着力提升职业院校的创新动力和活力。如加大实验操作考核机制，完善实验室教学水平，强化实训基地建设，积极拓宽校内实验、校外实训基地的建设。

（四）强化校企合作模式研究，满足市场人才需求

职业教育要联系实际，要贴近社会发展，从当前职业教育人才需求上，发挥职业教育的优势。如强化对社会企业的参与合作，从专业设置、课程完善及实习实训工作上，注重对企业动态的了解，注重对产业发展趋势的把握。

（五）注重职业院校“双师型”人才队伍建设，营造正确的职业教育观

师资队伍建设是发展职业教育的基础工作，特别是“双师型”教师的引进，要从教学能力和实践操作能力的平衡上，增强职业院校的专业水平。如与企业、科研院所等单位建立人才队伍交流，逐步构建高水平的职业教育学科教师队伍。强化师德师风建设，培养教师的岗位责任感，营造尊师重教的良好风气。

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