提升劳动力素质 促进农村经济发展

周素伟

一、农村劳动力素质与经济发展的关系

（一）农村劳动力素质与经济发展的相关性

劳动力素质既包含劳动者的受教育水平，也包括在后天逐步接受的技术培训等。农村劳动力以农民为主，农民收入水平高低的决定性因素之一就是自身的素质水平。劳动力素质水平的高低与人均农业产值增长具有正向关系。[1]农村劳动力素质高，运用新技术的能力强，生产劳动过程中的科技附加值就高，因此收入水平也高。农村劳动力素质的高低也直接影响着经济发展的速度，二者相互作用，相互影响。

这一认识与新经济增长以及人力资源的相关理论是一致的，即经济发展与劳动力素质有一定的关系。要想带动农村经济的发展，促进农村相关事业的发展，就要从提高农村劳动力素质入手。应该重视对农村劳动力的培训，加大财政的扶持力度。

（二）劳动力素质总体偏低对经济的不利影响

现阶段，我国农村劳动力的数量大，而总体素质偏低，这对我国经济的可持续发展提出了严峻挑战。由于历史及一些客观原因，农村长期处于经济落后和教育落后状态，导致农村劳动力素质总体偏低，他们依靠素质优势促进经济发展的目的没有体现出来，而且在一定程度上还影响着我国经济的快速增长。其主要表现有以下几点。

1.农民应用科学技术的能力比较差，农村生产力发展比较慢，农产品的科技含量低，经济附加值低，限制了农民收入的增加和农村经济的发展。虽然这些年我国经济快速发展，但是农村劳动力素质水平尚未跟上经济快速发展的步伐。可以毫不夸张地说，农村劳动力素质偏低的情况，严重制约了农村的发展，同时也导致农村经济增长乏力。

2.由于农村经济比较落后，基于土地带来的收入偏低，许多农村青壮劳动力加入打工行列，成为农民工，而留守在农村的劳动力以老弱妇孺为主。大量农民涌入城市，他们凭借一技之长或者辛勤劳动落户城市，又进一步加速了农村劳动力外流的速度。虽然，近年来我国加大对农村教育的扶持力度，但是由于农村人数基数大，而改变农村教育落后的现状不是一朝一夕的事情，因此，真正操作起来仍然是任重道远。尽管我国加快了城镇化的步伐，但是所谓的城镇化只是把一部分农民吸引入城，而没有立足于加快农村经济发展，把优秀的农民人才留在农村。

3.农村教育受到教育产业化的不利影响，一方面义务教育普及度提高，另方面农村学校乱收费、乱摊派现象屡禁不止，农民负担较重，导致许多农民子女辍学打工。这样使得农村劳动力素质提高的问题进入恶性循环，旧的问题需要解决，新的问题已经出现。有些地区农民子女辍学现象比较严重，学校对此束手无策，家长对这一问题也没有采取有效的措施，又一进步阻碍了农村劳动力素质的提高，劳动力素质低成为农村经济发展的瓶颈。

二、农村劳动力素质的现状及成因

（一）农村劳动力整体素质现状

1.受教育程度低。调查显示，2012年底，我国一些经济相对落后地区，文盲和半文盲所占的比重还比较大，另外基本识字或者仅仅勉强达到小学文化水平的农民数量也比较多。而在发达国家，以美国为例，农民文化水平较高，大部分农场主都是农学院的学生；而农业比较发达的德国，68.12%的农民受过大学教育，53.68%的受过职业教育；而日本农民大学生的比例也较大，达到了61.23%。[2]

2.科技层次偏低。目前受过专业技能培训的农民比例较少，仅为13.21%，而这一部分又集中在青年农民这一群体中，但直接从事农业生产的人比较少。[3]由于他们缺乏必要的科学知识，在专业技能方面也欠缺，对于一些新农业品种和新技术的试验在许多地区难以有效完成，许多青壮年劳动力常年脱离直接的农业生产，他们的生产技术不精湛,长此以往必然形成恶性循环。

3.思想观念守旧。小富即安和满足现状是长期束缚农民的传统思想，他们循规蹈矩、思想保守，办事喜欢沿袭传统思维，缺乏必要的创新精神，没有敢闯、敢干的勇气和韧性。一部分农民不舍得教育投资，他们更注重眼前利益，这种短视行为使得许多农民子弟过早地加入打工行列，既影响到农村劳动力素质的总体提高，也影响到新一代农民的受教育程度。

（二）农村劳动力整体素质不高的成因

农村劳动力素质偏低，既包含历史和现实原因，也有主客观因素的影响。概括而言，主要有以下几个方面。

1.历史因素的影响。现在农村的中老年劳动力经历了复杂的历史时期，受读书无用论的影响，或者错过了接受教育的机会，文化基础薄弱，缺乏最基本的文化知识。年轻农民进城务工的比较多，留下的是老年和儿童劳动力，他们对科技知识的理解能力不足，对一些新的农业科技知识难以掌握。

2.学校教育的制约。目前义务教育在农村已经普及，但是一些学校教学水平总体偏低，又片面追求升学率，导致许多矛盾没有得到有效解决。农村学校从师资到教学的硬件设施都比较落后，虽然也在进行课程改革，但是效果并不十分显著，在一定程度上也限制着农村年轻劳动力知识的获得和基本技能的提高。

3.各级政府对农民培训工作不重视。对于农村劳动力的培训，许多基层地方政府不重视、不热衷，因为看不到立竿见影的效益。这种落后的认识，导致许多基层政府对农村劳动力的培训，缺乏资金、人力的相关支持。

4.农村劳动力培训资源不足,体系不健全。对农村劳动力进行培训的机构主要是各级农村科技培训中心，涉农服务部等，这些机构分属不同部门主管，培训条件参差不齐，在实际工作中，各个机构各自为政。在许多地区，针对农民的培训机构并没有发挥作用，只是一个摆设。培训内容比较狭窄，培训地点经常选在县城，不能做到送技术下乡和下村。而让农民进城专门听课也不现实，因此许多培训并未真正发挥作用。

三、提高农村劳动者素质，振兴农村经济的对策

（一）加强基础教育投资

基础教育关系到农民文化层次的提高，与他们今后接受技术培训时的接受能力也有必然的联系。[4]促进农村经济的持续发展，加强基础教育是根基性的措施。贯彻这一措施要立足长远，从青少年抓起，只有打好根基，劳动力素质水平才能实现大的提升。随着现代经济的快速发展，对知识与技术的依赖更加明显，即使从事农业生产，也离不开现代化的科学和技术，文化和知识已经成为经济发展不可缺少的必要条件。

（二）强化科技培训，努力提高农村劳动者素质

农村劳动力素质总体偏低，原因是多方面的，但是农民文化水平低、科技水平低是其中不能回避的原因。[5]对农民的科技培训应该引起足够的重视，要从多个方面对农民进行技术培训，教会农民需要的技术，让已经掌握相关技术的农民，带动没有掌握技术的农民，这种帮带关系很重要。在师资的选择上要侧重中级和高级农技专业人员，在现有农技人员的基础上，加强对农技队伍的培训，有意识地选拔一些基础好、水平高的农民进入师资队伍，既可以让他们发挥技术培训的作用，也可发挥他们身处农村的有利条件。

同时，应该构建以村镇为核心的农民科技培训的网络体系，以乡镇为基础，通过对农村培训机构的构建、改造、完善、管理，最终形成一个立体的、有效的培训体系。基于乡镇培训点，再进一步向各个村级行政单位延伸、辐射，随着经济的发展，以及扶植力度的加强，争取早日实现科技进村、科技进户，让农民在自己的家门口就能接受技术培训。

（三）加大职业教育和成人教育的投入

现阶段，我国农村的职业教育、成人教育，无论是经费的投入，师资力量的储备，还是基础教学设施的建设和教学培训手段的多样化，都不能适应农村劳动力亟需培训的现状。要加大扶持力度，各级主管部门和基层政府应该依据合理布局，方便农村劳动力就近接受培训的原则，选择优秀的师资力量，建设必要的教学设施，选择合适的场地等。同时，还可以和大专院校合作，聘请他们的优质师资，进入农村直接培训。

（四）构建农村信息化平台，带动农村劳动力素质提高

在一些农村，技术和技能的传播通常依靠技术人员的指导帮助。这种培训指导经常发生在田间地头，涉及面较小，而且主要针对具体的技术问题，理论性和系统性相对较差。农村劳动力要获得相关的农业技术和信息，依靠的是农民之间的简单交流，或者报纸、新闻等相关媒体。但是农民缺乏主动学习的意识，通常是凭自己的经验靠天吃饭。他们自身没有一定的主动性和自主性，必须依靠外力对他们进行培训。因此，在信息化快速发展的今天，各级政府要着重加强农村地区的信息化建设。可以针对农村的不同区域采取不同措施，诸如构建信息互联网、移动通讯、广播电视等，让农民有尽可能多的与外界接触，获取外界信息，尤其是外界科技信息的机会。从社会发展看，伴随农村经济发展和农民生活水平的不断提高，电视、电脑、手机等普及率越来越高，农民可以通过不同途径获得所需的信息，方便而快捷，农村的信息化也伴随着经济的增长不断加快步伐。

农民经济的发展与农村劳动力素质水平高低关系密切。劳动力素质关系着经济增长速度，也关系着经济总量的提高。同时，经济增长又反过来影响农村劳动力素质水平的进一步提高。只有大面积、大幅度提高农村劳动力素质，才能促进农村经济的可持续发展。

[1]吴惠荣.统计学原理[M].上海:上海交通大学出版社，2003:25-26.

[2]李恺.农村劳动力技术素质与农村经济发展的关系研究[J].经济师,2012(8):32-34.

[3]邹汇风，陈建荣.农业劳动力素质剖析及其对策初探[J].农业现代化研究，1990(11):35-38.

[4]何建斌,高荣耀,张慧敏.农民教育理论与实践探索 [M].北京:中国农业出版社,2005:211—218.

[5]宋志敏,张文敬,王国华.关于加强农村继续教育的思考[J].郑州经济管理干部学院学报，2004(4):78-80.