建设服务型政党 夯实执政基础

闵 雪

党的十八大报告强调，要“以服务群众、做群众工作为主要任务，加强基层服务型党组织建设”，这是我们党“创立基础党建工作，夯实执政基础”的战略方针。 一般情况下，党组织作为一个系统，可以分为中央、地方和基层三个层面，其功能各有不同：党的高层，制定方针与决策；地方执行与贯彻方针；基层落实与实施方针。党的基层组织最根本的功能是认真具体落实全心全意为人民服务的宗旨目标。基层党组织是党的全部工作的重心与基础，作为引导群众、服务群众的枢纽，最重要的一点就是体现接地气的功能，否则，基础就不会牢固。另外，我国的组织领导制度是围绕有利于中央集权的原则创立的，其基本特征是资源配置逐级递减，所担负的责任却是逐级递增的。对于基层来说，资源配置越少，代表着解决问题的能力越小，责任越大，需要解决的矛盾纠纷和问题也越多。基层虽然处在行政体制的最底端，但又必须直接面对和处理底层群众的相关利益问题。我们党始终代表着最广大人民的根本利益，时刻对人民群众“最关心最直接最现实的利益”保持高度的重视，这两者间存在着矛盾，因为最广大人民的根本利益，在某种程度上就是公共利益，而“最关心最直接最现实的利益”在某种程度上是个人利益。公共利益并不等同于不同个人利益的简单累加，同时，执政党对于公共利益的把握，只凭借运用多数代表通过的表决机制不一定奏效，而且，使每一个人的具体利益都能够得到同时提高的“帕累托改进”也是不容易实现的。因此，需要我们正确处理好“代表广大人民群众的根本利益”与“最关心最直接最现实的利益”的关系，使广大人民群众的“根本利益”与“最关心最直接最现实的利益”之间的矛盾能够有效快速地解决，而这在很大程度上要依赖基层组织服务功能的有效发挥。

一方面，基层组织可以充分利用党发达的系统，创建整合服务资源、构建服务平台、创新服务发展的模式，为人民排忧解难，另一方面，也要加强和提高基层组织的服务能力，在一定程度上解决权力过分集中的体制难题。因为，党的基层组织的服务能够广泛地收集与反映民心民意，通过双向、互通的多种联系方式，能够更加清楚地代表与把握人民群众的根本利益，校验和纠正错误的方针措施，制定能够充分反映民意、切实体恤民情的好的方针、政策，从而更好地维护好、发展好、实现好最广大人民的根本利益。以上这些点面的实施与改进，都需要党的基层组织的良好服务，只有认真、体恤的服务政策，才能使党的为人民服务的事业更好、更快地步入轨道。由此，服务型政党的实用性与重要性可见一斑。 服务型政党，就要全心全意为人民服务，时刻为人民群众着想，巩固服务型政党的口碑与基石。

一、服务大局，提供组织保障

到群众中进行基层调研，创建明确的目标。通过召开座谈会、实地走访等多种形式进行调研，掌握基层组织的建设现状。推进体制创新，创建有力的保障。全面落实党员干部之间的联系制度，县级领导多联系下属村镇的干部，多了解民情，形成上下联创、多管并进的模式。在监督方面，落实并创建工作考评机制，可以进行月或季度或年度的抽查，要始终以弓满弦紧、蓄势待发的工作热情开展工作。在舆论宣传方面，可以在报纸或电视上开专栏，向群众灌输正确、与时俱进的新思想。

二、服务基层，密切党与群众的血肉联系

创建服务平台，拓展和延伸服务功能，实现服务管理网络化和城乡各项目标一体化，全力避免管理体制不适应、资源浪费等问题。广泛推行成立党员服务队、党员利民服务车等服务方式，促进便民服务工作顺利有序地展开。拓展服务功能，市乡镇可以建立服务平台，分为服务前台和服务后台，二者相互结合，提高服务效率和群众满意度，使党组织和群众能够心连心，手拉手，实现服务全方位和立体化。拓宽外延服务，探索并创建城乡服务一体化的工作体制，整合共享资源，确保城乡党建工作互相借鉴，共同提高。可以建立城乡示范点，借鉴参观，推动发展。

三、服务发展，促进党建与经济互融共进

通过服务平台，充分发挥党组织的服务作用，使基层党组织的服务能力得到提高，促进城乡居民全方位发展。增强党组织在城乡经济发展中的服务作用，通过优劣评定等方式对党员实行体制管理，对优秀的党员予以公布，对落后的党员进行提醒，激发他们参与各项活动的主动性和积极性，全面推行党员志愿服务等方式，强化党员的示范作用。让服务型政党的口号与形象深入人心，为基层党组织服务的全面健康发展夯实坚定的基础。

建设服务型政党，是全面提高党建水平的重要战略方针。要认真研究这一历史任务的艰巨性与重要性，了解服务型政党的历史进步性，从而建立更加完善的服务机制。党的基层组织是党联系群众的桥梁和纽带，要适应新的形势，不断开拓基层组织建设的领域，采用单独建、联合建、依托建等方式建立党的基层组织，形成较为严密的组织体系，做到有群众的地方就必须有党员，有党员的地方就必须有党的基层组织，时刻发挥党员的带头先锋模范作用。不断把优秀先进知识分子吸收到党的队伍中来，广纳贤士，发挥好基层党组织的各方面能力，提高凝聚力与创新力。

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