日本群众体育强国建设的经验及启示

方 武 夏云建

（武汉商学院 体育与马术学院，湖北 武汉 430056）

一、日本群众体育发展的经验述评

日本群众体育发展的成功经验是非常值得学习的。日本的成功经验主要表现为：第一，群众体育事业的振兴政策。在二战后，日本为了快速振兴群众体育事业，相继出台了一系列的体育政策。1945 年～1960 年是日本群众体育发展的恢复期，这一时期，日本政府陆续制定并出台了《社会体育实施参考》、《社会体育指导要领》、《体育指导员制度》等，为日本群众体育的复苏奠定了基础。1961 年～1997 年是日本群众体育发展的崛起期，这一时期，日本政府为了是实现群众体育的迅速崛起，1961 年在全国范围内颁布并实施了《体育振兴法》，使日本的群众体育有了强大的法律后盾。1989 年，日本政府听取保健体育审议会的建议发布了《面向21 世纪体育振兴方案》，为群众体育的快速崛起指明的方向。1998 年至今是日本群众体育发展的调整期，主要体现在两个方面，一方面，日本修正了原有的《体育振兴法》，旨在改变群众体育与竞技体育不协调的发展现状。另一方面，日本修改并实施了新的国民体质监测标准。这里的“新”字集中体现在新的国民体质监测标准增加了60～79 年龄段的人群，表明老年人的健康状况已经引起了日本政府的高度重视。

第二，群众社会化体育管理制度的建立。日本群众体育在历经多年的发展后，日渐建立了以政府监督、援助、领导为辅，以社会化管理为主的群众体育管理体制。具体而言，日本文教省（与我国教育部职能相当）下设体育·青少年局负责对群众体育的监督、援助和领导，日本体育协会、日本休闲协会、全国体育指导员委员联合会等全国性体育组织、都道府县级和市区町村本教委设立的地方体育组织及民间体育组织共同组成了日本群众体育社会化管理网路。

第三，完善群众体育的法律法规建设。为群众体育事业的发展保驾护航，日本在短短的数十年间，就建立起一套相当完备的群众体育法律法规制度。如为规范体育彩票市场，日本出台了《小型车竞技法》、《日本中央赛马会法》、《体育振兴投票法》等，不仅保障了群众体育各类活动的广泛开展，也为群众体育经费提供了法律保障。

第四，重视社会体育指导员队伍的建设。日本非常重视社会体育指导员队伍的建设。早在1951 年就颁布了《社会体育指导员要领》。1957年，文部省制定并出台了《社会体育指导员制度》。1961 年出台的《体育振兴法》对社会体育指导员的培养、目的、任务等作了明确规定。随后，在日本文部省的领导下，成立了全国体育指导员协 会，形成了定期举办社会体育指导员培训班的制度，制定了《公认体育指导员制度》等。20 世纪90 年代初期，日本基本上形成了较为完善的社会体育指导员培训与管理制度。2000 年，日本出台了《体育振兴基本计划》，为未来10 年日本社会体育指导员的培养提出了更高的要求。2005 年日本文部科学省制定并实施了《公认体育指导员资格认定制度》。在日本，除了文部科学省外，厚生省和劳动省也有社会体育指导员培训和资格认定制度。正因为日本政府高度重视社会体育指导员队伍建设，加之，大多数社会体育指导员乐于为群众提供无偿自愿体育服务，因而，日本社会体育指导员享有很高的社会地位。目前，日本社会体育指导员队伍数量与总人口的比例为1: 2000。由此可见，日本社会体育指导员在群众体育发展着至关重要的作用。

第五，大力发展老年人体育，积极应对人口老龄化。截止2007 年8 月，日本65 岁以上的老年人占总人口比重达到21.4%。社会老龄化现象日益严峻已经成为影响日本社会发展的瓶颈性问题，因而，日本政府对社会老龄化问题极其关注。为了应对社会老龄化，日本政府采取了一系列的法规、政策、培训等各种措施鼓励老年人参与体育活动。譬如，1963 年日本《老年人福利法》中就明文规定国库资金资助老年人体育俱乐部，鼓励老年人参与俱乐部各项体育活动。

第六，广泛开展休闲娱乐体育活动，体育活动已经成为群众的生活方式。早在1946 年日本政府出台的《社会体育实施参考》中就提出，将体育活动生活化作为发展社会体育的基本方针之一。1948 年日本成立了休闲协会，休闲娱乐体育也随之逐渐发展起来。休闲娱乐体育活动伴随着日本经济的崛起愈来愈成为日本群众生活中不可或缺的一部分。

在学校体育的发展中，日本学校体育发展与日本经济的崛起一样走在亚洲前列，因而值得学习和借鉴。日本学校体育的发展经验主要表现在如下几个方面：第一，政府的高度重视与政策支持。日本政府高度重视学校体育的发展，日本文部科学省下设立的计划体育科专门主管学校体育工作。在政策上，2000 年日本出台了《体育振兴基本计划》标志着学校体育工作成为振兴日本体育的重要策略；第二，重视学校体育教育的相关法律法规的建设。日本的学校体育教育除了受到日本《宪法》的保障外，还受到《教育基本法》、《学校教育法》、《学校教育法实施规则》、《学习指导要领》、《教职员资格法》等一系列的法律法规的保障①张世响. 现代日本学校体育教育的变迁(1945-2008)[M]. 北京：北京体育大学出版社，2009.7-12.；第三，《学习指导要领》的多次修订和完善。从1947 年至今，日本文部科学省对《学习指导要领》进行7 次修订。新修订的中小学学习指导要领推动了日本学校体育的改革，使日本学校体育能够真正与时俱进；第四，学校体育学会的成立。早在1958 年，日本就成立日本学校体育学会，专门致力于研究如何提高日本学校体育教育水平的研究工作②高书全，刘绍周，杨家振. 日本百科辞典[M]. 长春：吉林人民出版社，1990.445.；第五，日本学校体育竞赛活动多，参与面广。如北海道御影高中所在城市仅排球比赛每年就定期举行2 次，参赛队伍覆盖了全市的各类学校。

在日本群众体育产业可谓高度发达，2007 年日本体育产业占GDP 比重达2.24%，足以表明体育产业已成为日本国民经济的支柱性产业，在国内10 大支柱产业中位居第6。日本体育产业主要涵盖了健身娱乐业、体育用品业、职业体育产业、体育广告、体育赞助等。日本体育产业发展的成功经验在于如下几个方面：第一，日本政府高度重视体育产业。日本通产省专门设立国际工贸部负责日本体育产业发展的规划和指导，此外，日本还成立了体育用品协会、休闲发展中心和体育产业研究会，这些机构的成立为日本体育产业的健康发展提供了科学引导；第二，群众健身娱乐消费水平高。据日本总务厅调查显示，1993 年日本家庭年平均体育消费额为75776 日元。另据日本《休闲白皮书》报道指出，1994 年日本国内体育消费市场总额为5.409 兆日元③李荣日. 体育产业概论[M]. 北京：北京体育大学出版社，2005.167.；第三，体育产业市场规模大。据日本国际工贸部预测，2000 年日本体育产业的市场规模将达到22 兆日元。这一 数据结果较1990 年日本体育产业市场规模高出17.8 兆日元，同比增了长4.24 倍。此外，1996年，日本体育用品市场和体育赞助市场规模仅次于世界第一的美国；第四，日本职业体育的快速崛起。日本棒球、赛车、高尔夫球、网球、足球等职业联赛的成功商业化运作极大地带动了日本体育相关产业的发展，如体育广告业、体育赞助等；第五，维护体育产业发展的法律法规。以体育博彩业为例，1997 以来，日本相继出台了《足球彩票法案》、《体育彩票法》、《小型摩托竞赛法》、《日本赛马协会法》等法律法规，保障了日本体育博彩业的健康发展。

二、日本群众体育强国建设经验对我国群众体育强国建设的启示

从群众体育领域来看，我国由群众体育大国向群众体育强国迈进必须从五个方面着手：第一，加大对群众体育的政策支持力度和经费投入力度；第二，加强群众体育组织建设，特别是基础群众体育组织建设，提升群众体育的组织化程度；第三，加大对群众体育服务队伍的建设，如社区体育指导员、体育志愿者等队伍的建设；第四，重视群众体育场地建设与利用；第五，加强群众体育的法律法规建设，加快群众体育的法制化进程；第六，建立和健全群众体育健身服务体系，促进群众体育的社会化。

从学校体育领域来看，我国要成为学校体育强国必须重点抓好如下几个方面的建设：第一，加强学校体育的组织建设，提高学校体育组织化水平；第二，加强学校体育场地与设施资源的建设与利用；第三，加强学校体育师资力量队伍建设；第四，加强学校体育法律法规建设，保障学校体育课程设置、学校体育伤害事故的处理等；第五，重视校园体育文化的培育与发展工作；第六，重视学校竞技体育的发展，促进学校竞技体育的职业化与商业化。建立学校竞技体育与职业体育的交流与合作平台，为学校竞技体育的发展注入新鲜的血液。

从体育产业的领域来看，我国要向从体育产 业弱国发展成为体育产业强国必须重点抓好如下几个方面：第一，政府重视和大力扶持体育相关产业（如体育健身娱乐业、体育广告业、体育经纪业等）的发展，使其成为国民经济新增长点。在政策上政府应建立支持体育产业发展的投融资体系；第二，通过宣传、教育等多种路径，不断提升群众体育消费意识和水平，为促进体育产业打好群众基础；第三，加强维护体育产业发展的法律法规建设，为推动我国体育产业的发展保驾护航；第四，我国体育产业的发展应逐步由政府主导型向市场主导型过渡；第五，重视体育产业相关企业的发展和体育经营管理人才的培养工作，积极造就出一批一流的体育企业家队伍。

[1] 沙元森. 群众体育才是体育强国的根基[N]. 齐鲁晚报，2010-11-25.

[2] 幽影. 刘鹏在首届中国体育产业高层论坛开幕式上致辞[N]. 华奥星空，2007-12-27.

[3] 沈望舒. “体育强国”建设中的民本基础[J]. 瞭望，2009(12).

[4] 张书明，于春明，张彩丽等. 高校和谐校园理论与实践[M]. 济南：山东大学出版社，2007.

[5] 马克思. 1844 年经济学——哲学手稿[M]. 北京：人民出版社，2000：89-83.

[6] 韩树永. 社会主义和谐社会论的理论创新[J]. 江苏省社会主义学院学报，2006（2）：33-35.

[7] 桂幕文. 人类社会协同论对生态、经济、社会三个系统若干问题的研究[M]. 南昌：江西人民出版社，2001.

[8] 戴剑. 木桶理论对体育强国建设的启示[J]. 体育文化导刊，2011（3）：20.

[9] 中国科协学会学术部. 中国体育：体育强国的辨析与建设[M]. 北京：中国科学技术出版社，2009. 62-66.

[10] 公兵，蔡拥军. 刘鹏：“十二五”期间青少年足球工作思路为实现可持续发展[N]. 新疆日报，2010-12-28.