广南万寿菊产业发展现状及对策

王珊香

（广南县农业和科学技术局，云南 广南663300）

广南县县委、县人民政府紧紧抓住国家实施“生物经济强国”和国家新一轮西部大开发、云南实施我国面向西南开放的“桥头堡”、文山建设云南面向泛珠三角和东盟对外开放“新高地”、建设“文山·中国中药生物谷”等重大历史机遇，提出把万寿菊作为十二五、十三五期间特色优势产业进行重点开发，种植面积逐年扩大，基本实现“公司＋基地＋农户”的产业运作模式，产业化发展已具雏形。

1 产业发展现状

1.1 万寿菊产业基地规模和效益进一步提高

2011 年广南县引进广州立达尔公司进驻广南，在广南县那洒镇羊街村投资建设加工厂，同时在那洒镇试种万寿菊取得成功，当年面积达200 hm2，取得了很好的经济效益和社会效益。2012年以那洒镇为中心，辐射珠街镇曙光乡、黑支果乡、南屏镇和五珠等乡镇试种，种植面积达953.33 hm2，企业收购鲜花6000余t，产值1012万元。2013年计划种植面积达1680hm2，目前，全县共落实万寿菊地块1695.27hm2，示范样板落实面积126.73 m2，已建鲜花收购站1个，在建鲜花收购站5个。

1.2 万寿菊产业龙头企业不断壮大，带动能力逐步增强

近年来，广南县加大政策和资金扶持力度，万寿菊产业龙头企业得到不断壮大。到2012年，争取州农业产业化扶持资金100万元，扶持企业建设了储花池，修建了基地排灌沟渠等设施。通过扶持化肥、农药、机耕费等，在那洒建设万寿菊种植示范园1个，使其成为示范、科研、良种培育等为一体的综合园区，实现销售收入1012万元，企业基地面积发展到953.33 hm2，示范带动能力逐步增强。

1.3 万寿菊产业农民专业合作组织开始成立

目前，已组建了1个农民专业合作社，共计126户农户加入，注册资金500万元，从事着万寿菊种植、培训、技术指导及农资调供，联合经营。组织宗旨是：遵守法律、法规，执行国家政策，严格财经纪律，建立健全各项财经制度，财务运行平衡。坚持“民办，民有，民主，民收益”的原则，以服务会员，谋求全体成员的共同利益为目的，实行风险共担，利益共享。管理方式主要是“合作社+农户+基地”的运作方式，为社员统一提供技术指导、提供生产资料等服务，共带动全镇5000多户农户发展，实现农民增收。

1.4 产品开发利用效率明显提高，市场销售供不应求

广南县2010年10月引进广州立达尔生物科技股份有限公司在那洒镇进行万寿菊产业开发，并成立了广南立达尔农业开发有限公司，在那洒镇羊街村小组投资800万元建设加工厂进行万寿菊收购与粗加工。2012年全县实际种植万寿菊950.4 hm2，辐射带动那洒、珠街、篆角等乡镇，涉及2500余农户， 收购价900元/t，（亩产1300 kg），群众实现收入1125万元,每亩产值达2250元，全县万寿菊加工产值可达1700万元。到2012年9月15日止，共收购万寿菊8500 t，上缴税费80万元，带动本地60人就业。

1.5 产业项目申报及储备工作得到进一步加强

围绕县委、县人民政府提出的“项目立县”工作思路，抓好项目储备。通过调查研究，及时筛选出适合广南县今后一段时期产业发展规划建设、预期收效明显，具备招商引资条件的特色项目上报州招商局项目库，建立科技项目招商引资、对外宣传、举荐项目的桥梁和平台。到2012年底，得到省、州部门立项1项，获得州、县级财政资金扶持100万元，增强了广南县万寿菊产业发展后劲。

2 存在的问题和困难

1）粗放发展导致抗灾能力弱。万寿菊在广南县属粗放型种植，受自然灾害的影响较为严重，抵御自然灾害的能力较弱，一旦出现自然灾害，会造成大面积的受灾或是绝收。2012年受洪灾影响，被洪水淹没绝收的万寿菊就有33.33 hm2。

2）现在发展产业较多，互相“争地”现象明显，缺乏相对统一发展规划，连片发展规模小，加大了群众的管护成本，也给企业的产品收购带来很多不便，从而增加了成本。

3）产业发展才起步，能力小，对种植技术的培训、宣传投入太少，种植水平急需提高，因此需要加大对技术培训的投入，同时也加强政府、企业、群众的沟通，及时解决生产中的困难、问题。

4）基础设施建设滞后。万寿菊产业是广南县农业的一大产业，由于投入不足，基地水、电、路、沟渠等基础设施建设滞后，保护地栽培设施发展缓慢，抗御自然灾害能力较弱。

5）劳力外出导致产业发展难。受打工经济的影响，近年来广南县外出务工人员较多，严重制约了农业产业化的发展。在大部分乡镇劳力中，有近一半的劳动力长年外出务工，在家的都是边抓传统农业生产边种植万寿菊，90%以上的种植户只当作附带农业来做，没有当做产业来发展，导致规模效益不明显，务工收入仍占主导地位。

6）整体科技水平、经济效益还不高。一是科技研发水平、队伍建设滞后，技术储备较少，在种子繁育、新品种引进上与省内外发达地区相比较为落后；二是生产技术参差不齐，生产者整体经济效益不高；三是对标准化栽培、新技术、新材料的推广应用需进一步加大力度。

3 万寿菊产业发展的优势

3.1 市场前景广阔

据调查，万寿菊油膏国内市场年需求量在10万t以上，而实际供应量却不足6000 t，尤其是万寿菊油膏的中间体颗粒更是需求旺盛；在国际上，全球叶黄素的市场需求量近年以5%～6%的速度增长，全世界大约需万寿菊生产基地面积在7.33万hm2左右，而目前只有2.67万hm2左右。

3.2 经济效益可观

通过近年来农户种植万寿菊的经济效益分析，收入为1800元左右，扣除种植万寿菊每亩成本800元，平均每亩纯收入1000元左右。万寿菊产业属劳动密集型产业，户均种植2000～3300 m2为宜，可促进户均增收3000～5000元。

3.3 万寿菊产业发展扶持力度加大

为加快万寿菊产业发展步伐，广南县委、县政府设立万寿菊产业发展基金100万元，列入年度财政预算，用于扶持万寿菊产业发展。一是用20万元采取税收返还方式，上缴税收达20万元的企业按20%给予返还。二是用30万元扶持专业合作社，按标准成立专业合作社（有章程、有银行账户、有专门的会计出纳），社员达100户以上、种植面积达3.33 hm2以上，且遵循统一育苗、统一移栽、统一管理、统一收获、统一销售的原则进行生产的每亩补助60元。三是用50万元作为以奖代补工作经费。

4 发展对策

4.1 统一思想，提高认识，推动万寿菊产业发展

万寿菊产业是广南县确定的特色产业之一，在产业开发的起始阶段，就必须走集约化、规模化，高起点、高质量的开发路子，以适应全球经济发展形势的需要。因此，全县上下要统一思想，提高认识，加强领导，制定政策，掀起万寿菊开发的热潮，尽快把资源优势转化为经济优势。

4.2 建立健全组织机构，确保产业开发有序实施

一是建立广南县万寿菊产业发展领导小组。主要负责制定产业政策，筹措项目资金，解决项目工作中的重大问题等。二是健全实施项目工作机构。要抽调精兵强将，加强万寿菊产业项目管理工作力量，组建一支万寿菊产业项目的实施管理、关键技术培训、市场营销等综合型队伍，做好技术和服务的支撑。三是建立万寿菊产业研究所。主要负责万寿菊栽培关键技术、生产标准及新药的研究与开发。四是建立产业推广体系。在那洒、珠街、五珠、南屏、黑支果、曙光6个乡（镇）农技站各指定1人专门抓好万寿菊产业的开发。五是建立市场营销支撑体系。在全国各大型农产品集散地和大中城市设立办事处，负责收集市场信息、业务联系，为经销商提供各种服务。六是建立民间机构。政府引导，由一家影响较大的企业（广州立达尔公司），出面组织广南县万寿菊产业联合会，负责组织、协调企业和个人共谋发展之策。成立万寿菊产业专业合作社，邀请科技推广组织、种植大户、村民小组负责人等加入合作社，积极探索农业产业化经营的运作机制。七是建立万寿菊产业发展资金。政府每年要拿出一定数量的资金来发展产业，同时，要整合农业、林业、科技、畜牧、金融等相关部门及社会的各种项目资金充实进来，为广南县发展万寿菊产业提供强有力的支撑。

4.3 突出重点，科学布局

加大产业投资力度，对资金和投资进行整合，在全县资源和生产条件较好、商品量大、市场前景好、特色优势明显的那洒、珠街、五珠、南屏、黑支果、曙光6个乡（镇）加大万寿菊的生产，确定发展思路，明确主要目标市场，选择带动能力强的龙头企业，推广一套实用技术，制定一套扶持措施，实施项目引导和带动的办法，集中力量，突出重点，尽快培育具有竞争力的万寿菊产业群落，辐射和带动全县万寿菊产业整体实力和竞争力的提高。

4.4 加大项目的申报力度，争取资金扶持

“项目强县”战略，立足资源优势，推出市场前景好、规模效益好、技术含量高、带动能力强的万寿菊重点项目，以项目为载体，以优势资源为依托，大力建设万寿菊产业基地。在产业项目的申报和实施上要按照“保护资源环境就是保护生产力，破坏资源环境就是破坏生产力，改善资源环境就是发展生产力”的要求，切实处理好开发与保护的关系。同时，要充分利用万寿菊产业项目资金，搞好项目实施，不断改善万寿菊产业基础设施条件，确保农民增收。

4.5 拓宽融资渠道，加大投入力度

要建立以企业投资为主体，财政、信贷、外资、社会集资、资本市场集资等多渠道、多元化的融资体系；建立广南县万寿菊产业开发信贷担保公司；有关部门的专项资金，要有计划地加大对万寿菊产业项目的投入；协调金融系统逐步加大对万寿菊开发的投资力度；要完善万寿菊投入体系，合理引导社会和企业闲散资金的投入。同时，加强农业法制建设和健全社会化服务体系，营造良好的法制环境，形成对产业开发过程中投入资金、技术、人才、资源和管理等要素的有效保护，保障万寿菊产业开发的顺利发展。

4.6 实施万寿菊示范工程，建立创新体系

一是实施万寿菊产业知识创新、人才培养、种植和构建销售网络资讯示范工程，建立和完善万寿菊产业科技开发平台，开展符合国际规范化生产技术和质量控制研究。依据省内外高校、科研机构，开展省院甚至国际合作，多形式、多渠道培养一批具有现代科技知识的专业技术人才和产业技术开发队伍。加大培养和引进多学科相结合的学术带头人，选择珍稀优质品种进行示范种植，形成技术标准体系，以示范工程辐射和指导基地的产业化建设，应用现代信息网络技术，建设农产品销售网络信息系统和数据库，实现与国内各行业及企业信息对接和业务交流。二是建立万寿菊产业体系。在政府的宏观指导下，通过整体布局、资源整合、机制创新，建立体系完整、人才结构合理、创新能力较强，管理科学规范的创新体系，面向国际国内市场，构建共性创新平台，增强人才、知识、技术、信息资金等资源和要素的整合质量与效率，提高科技创新能力。

4.7 狠抓落实，使万寿菊产业开发形成全社会的行动

要将万寿菊产业开发创新、加快经济结构调整、发展特色经济纳入重要的工作议程来抓。县创新办要对全县万寿菊开发创新、发展特色经济进行深入调研，组织筛选项目向省、州申报，积极争取立项支持；发展改革局要把万寿菊产业的开发列入全县国民经济的发展计划；经济商务局和经合办要做好招商引资和扶持龙头企业的工作，使其在万寿菊产业开发创新中发挥主导作用；财政部门要加强对万寿菊产业开发进行引导和宏观管理，建立资金投入体系，出台管理使用办法；统计部门要把万寿菊产业开发纳入全县国民经济统计指标体系，及时、准确、全面地提供万寿菊开发创新的发展情况，为各级党委政府科学决策提供依据。同时，要充分发挥宣传媒体的导向作用，广泛开展对万寿菊产业开发的宣传，营造一个全社会都关心、支持万寿菊产业发展的氛围，以推动万寿菊产业的健康发展。