广南县公益林建设现状和策略探讨

刘蓉

摘要：指出了加强对公益林建设，是生态平衡森林发展过程中的一个重要内容，是促进人与自然和谐发展、改善生态效益环境的重要举措，分析了广南县公益林建设现状，探讨了未来的发展策略，旨在促进广南县森林建设水平的提升。

关键词：广南县；公益林建设；现状；对策

中图分类号：S7

文献标识码：A 文章编号：16749944（2016）07017002

1 引言

随着各地不断加快经济建设，生态环境问题也越来越严重，因此加强森林生态系统的构建对于生态系统的可持续发展有十分重要的意义。实施天然林资源保护工程，旨在通过森林管护和公益林建设，使现有天然林得到保护和恢复，遏制生态环境的恶化趋势，建立较完备的林业生态体系和较发达的林业产业体系。通过公益林建设和保护，全面增加森林覆盖率，恢复良好的生态环境，同时，还促进其他产业的发展，使得公益林发挥出最大的经济效益。当前广南县的公益林建设取得了一些成就，但依旧还存在一些问题需要解决。

2 广南县公益林建设现状

广南县位于云南省南部，文山壮族苗族自治州北部，广南县地处亚热带低纬度地区，地形地貌复杂多样，植物种类较为丰富。主要的森林类型有温凉性针叶林，如华山松林；暖性针叶林，如云南松林、云南油杉林、杉木林；暖热性针叶林，如思茅松林；温凉性阔叶林，如槭树林；暖性阔叶林，如枫林、八角林；热性阔叶林，如木棉、山合欢林等。当前广南县的公益林建设项目涉及八宝镇、珠街镇、清水江林业局。广南县在实施天保工程以来，有效管护森林资源375.60万亩，全县新增森林面积115.87万亩，森林覆盖率增加5.81%，林木总蓄积量增加315.4万m3，累计调减木材产量55.0万m3，减少森林资源消耗537.3万m3，森林质量逐年提高，森林植被不断增加，森林生态功能逐渐得到恢复，生态环境明显改善。另外，广南县天然林保护工程累计投入建设资金14980.35万元，全县建立天保工程管护所18个，共完成天保工程公益林建设99.34万亩。同时，全县天保工程区内每年共聘请800余名农村劳动力作为常年森林管护员进行管护工作，公益林建设项目还提供了近15万个季节性劳动力就业机会，既解决农村剩余劳动力，确保社会稳定，又增加了林农的劳务收入。

3 广南县公益林建设策略

3.1 提高对公益林建设的认识

公益林建设的目的是为了更加有效地发挥森林生态功能，实现可持续发展，而且要在不破坏原有的农林生态群落的前提下，达到生态和经济双赢的目的。广南县本身的森林资源比较丰富，因此在公益林建设过程中，很有可能会出现相关部门的领导人以及工作人员对公益林建设重视不够的情况。因此公益林建设与传统的森林保护和生态环境保护的概念是不同的，公益林建设不仅要加强对生态系统的保护，还要加强对森林产业的建设，从而使得公益林发挥生态和经济双重效益。因此要加强对林业部门管理者的宣传教育，也应该要加强对他们的培训，在实际工作中应该将公益林建设纳入到林业部门的具体工作日程中，突出公益林建设项目管理的重要地位，广泛宣传公益林系统建设的重大意义，同时，也要加强群众对公益林、建设的意识。各级政府和工程实施单位利用电视、广播、报刊、专栏、张贴公告、科技下乡等形式宣传天保工程政策，森林管护人员在开展巡山护林的同时，对各管护区域内群众进行了广泛的护林、防火以及林业政策、法律等方面的宣传。通过学习宣传，群众保护森林资源的意识普遍增强，非法征占用林地、滥砍滥伐，乱捕野生动物、森林防火等林业犯罪活动得到有效控制，全县上下形成了依法保护森林资源、建设良好生态环境的氛围。

3.2 加强项目技术管理

在广南县的公益林建设过程中，必须要积极加强对各种森林技术的应用，项目工程的建设与实施积极推行目标责任负责制，将工程设计、种苗采购、设备购置、造林施工、管护等纳入目标责任管理，实行首长负责制，以确保投资效益和工程质量。在项目建设过程中严格按年度施工作业设计和实施方案组织施工和检查验收，并实行项目建设负责制，落实到山头地块，抓好现场技术指导和检查验收，发现问题及时整改，着力提高工程建设质量。

3.3 深化改革，构建良好的林区发展环境

在公益林的建设过程中要同时加强林业改革，针对广南县的实际情况，通过开展减员增效、分流安置等措施，原国有森工企业职工妥善安排到森林管护、公益林建设、中幼林抚育等岗位后，企业的社会负担逐步减轻。中央、地方财政每年安排专项经费用以解决森工和国有林场退休职工统筹外补助、工伤人员和遗属生活补助费等遗留问题；在国家扩大内需政策的支持下，国有林区棚户区和国有林场危旧房改造工程相继启动，极大改善了林业干部职工住房、饮水、取暖等生活条件，确保了林区社会的和谐稳定。

3.4 因地制宜，大力发展林业产业

公益林建设过程中，除了要对森林生态环境进行改善之外，还要发挥森林资源的经济效益，发展林业产业。针对当前广南县的设计情况，广南县紧紧抓住实施天保工程机遇，因地制宜，积极开展林产业的发展规划，大力发展林业产业。截止2011年底，天保工程区内核桃、油茶、八角、茶叶等经济林基地建设已初具规模，面积达93.61万亩；以杉木、桉树为主的速生工业原料林发展迅速，面积达53.48万亩，相关后续产业相继建成；林下种植养殖业、森林生态旅游等林业产业发展势头强劲，林区经济实现了由“独木支撑”到“生态建设产业化，产业发展生态化”的转变，生态环境建设与地方经济发展相互依存、相互促进的良好局面正逐步形成，地方产业结构得到了优化调整，社会经济发展步入了可持续发展的科学轨道，为构建和谐社会打下了坚实的基础。

3.5 强化监管，加强对资金的合理利用

在广南县公益林项目建设过程中，严格按照国家、省天然林资源保护工程资金使用管理有关规定执行，建立工程监督检查机制，林业、财政、审计、纪检监察等部门相互协调配合，对工程建设单位开展定期检查和随机抽查，经国家、省审计，均无重大违法、违规行为。

4 结语

公益林建设是森林生态系统建设过程中的重要内容，在广南县的森林建设过程中，要加强公益林资源的建设，结合当地的实际情况选择公益林的种类，并且要加强产业的建设，在保护生态的同时也能提高经济效益。

参考文献：

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