余欣荣：当前应着力完善农业五大政策体系

农业部党组副书记、副部长余欣荣2013年10月11日在国家行政学院厅局级公务员农业现代化发展战略研讨班上指出，为推进我国现代农业建设目标，应下气力完善五大政策体系。

一是健全完善农业补贴政策。余欣荣说，农业补贴政策对我国农业发展发挥了积极作用，但是存在补贴平均化等问题，种田不种田都享受补贴，不利于提高种粮农民积极性。因此有必要对农业补贴政策进行结构性改革，实行有差别支持政策，做到“稳定一块、优化一块、调整一块”，即原有的补贴政策要保持稳定，在此基础上对新增补贴要进行结构性调整。

二是完善农业基本建设政策。余欣荣强调，重点要建设高标准农田、推进农业科技创新、大力发展农机化。在原有基础上不断扩大规模，调整优化结构，更具有针对性。

三是完善农产品市场调控政策。余欣荣说，农业是“安天下”的产业，既要靠市场调节同时离不开政府的调控和支持。下一步将探索建立目标价格制度，兼顾农民和消费者双方利益。既要稳定农产品价格，又要使农民获得稳定收益。此外，将探索建立调控目标制度，对于进入目录的农产品，如粮食和主要经济作物，国家实行特殊政策；对于未进入目录的农产品交由市场调节。

四是创新农业金融保险政策。在谈到广受争议的社会资本是否可以投入农业的问题，余欣荣说，今后将积极引导社会资本投入农业，鼓励支持有责任的工商资本投入农业，同时防止不以农业生产、经营为目的的一些工商资本产生影响农业发展的行为。“只要在政策制定上科学合理，积极的因素会大于消极因素。”余欣荣说。

五是完善农业改革配套政策。其中包含稳定和完善农村土地承包关系、扩大农村土地承包经营权登记试点范围、加快推进农村土地承包经营权流转管理和服务体系建设、建立健全农村土地承包经营权流转市场、健全土地承包经营纠纷调解仲裁制度、加快推动征地制度改革、不断创新农业固定资产投资管理方式等。

余欣荣说，虽然面临着资源约束日益趋紧，农业生态环境更加脆弱、物质技术装备水平低、防灾减灾能力弱、农业劳动力结构性不足等诸多困难和挑战，但同时我国现代农业发展面临着工业化、信息化、城镇化牵引作用更加有力，国家具备支持现代农业建设的雄厚财力，技术变革为现代农业建设提供强大动力，农业改革深入推进为现代农业建设注入新活力，以及全党全社会更加重视现代农业建设五大发展机遇。

“我国已进入传统农业向现代农业加速转型升级的新阶段。”余欣荣说，从生产能力上看，2013年全国粮食生产，有望突破2012年5895.5亿kg（11791亿斤），实现粮食生产再获丰收。