比较国有、民营异同，看国有企业改革

田玉宝

（太原市人大，太原 030012）

（一）

1978年党的十一届三中全会，吹响了改革开放的号角，中国由农村的家庭联产承包经营制改革延伸到城市的改革，围绕经济体制进行了政府机构改革和国有企业改革，实行了简政放权、政企分开、自主经营、自负盈亏，把企业推向市场。政府职能实现了根本转变，企业机制也发生了翻天覆地的变化，凡是具有竞争性质的企业绝大多数都进行了企业改制，有的破产退出历史，有的变为民营，有的实行股份制，只有关系到国民经济命脉和国计民生的重要企业和关键领域的企业，以及一些规模大、负担重、职工多的企业保留了国有的身份。尽管是国有，但由于实现了公有制形式的多样化，企业经营机制同样进行了根本的调整和变革。

据了解到目前，从全国来看，国有和民营的企业数量，国有不到30%；国有和民营的产值和经营额比重，国有占到40%强；而提供税收比重，国有占到50%多。从省、市来看，大多数省、市国有和民营的比重四、六开，一些省、市民营的比重更大。应该说，近30多年的中国经济体制改革，民营企业得到了长足的发展，一些竞争性强、市场调节能力强的企业，国家在处置好国有资产不流失和广大职工合理安排的情况下，都放开民营了。

从目前看，保留的国有企业主要是关系国家安全的、具有自然垄断性质的、提供公共产品和公益产品的行业和高新技术产业等重要行业领域。这些国有企业数量不多，但经济实力很强，为我国经济建设和社会发展做出了重要的贡献，它们是名符其实的国民经济的支柱和命脉。

（二）

党的十八届三中全会提出，全面深化改革，要发挥经济体制改革牵引作用，在坚持和完善基本经济制度的过程中，必须毫不动摇巩固和发展公有制经济，坚持公有制主体地位，发挥国有经济主导作用，不断增强国有经济活力、控制力、影响力。必须毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，激发非公有制经济活力和创造力。面对这个问题，理论界对此也有不同看法，有的学者提出要进一步民营化，把国有企业的比重压缩到10%。笔者对此持有不同的意见，认为国有企业改革的方向现在来说绝不是进一步民营化，而是加强和改善其它方面。为此，有必要对国有企业和民营企业进行比较，从它们的异同来进行分析和把握。

不同的方面表现在：

一是所有者不同。国有企业的所有者是国家，政府成立了专门机构即：国有资产管理部门承担所有者职能；民营企业的所有者就是个人，有的是一个人，有的是几个人或以有限责任公司的股东来共同承担所有者职能。

二是监管的力度不同。民营企业作为个人所有，监管的力度比较到位；国有企业作为国家所有，国家管理国有资产的部门在监管方面由于各种原因，往往监管不到位。

三是企业职工的安全感不同。大多数民营企业在经营和管理上存在着一定程度的不规范问题，人治大于法治，特别在社会保障制度执行方面主动性和积极性还不够。因此，企业职工感到不稳定、不安全；国有企业在经营和管理上则相对比较规范，社会保障制度比较健全，使企业职工感到稳定、安全，有归属感和依赖感。

四是企业对承担社会责任的认同度不同。企业都要照章纳税，没有不同。但民营企业在取舍企业的社会效益和企业发展的自身利益的时候，往往侧重于企业发展的自身利益，有的时候甚至会忽视自己所承担的社会责任。而国有企业在考虑自身发展利益的同时，还需要考虑承担必要的社会责任，对所承担的社会责任的认同度比较高。凭借国有企业，国家掌握着对经济资源的控制，依赖国有企业，政府可以办很多利国利民的大事。

相同的方面主要是：

一是民营企业和国有企业都是独立的经营实体，自主经营、自负盈亏，独立核算，照章纳税。民营企业这一性质比较明确，国有企业也一样。改革开放30多年来，尽管企业国家所有，但国有企业自主经营，自负盈亏已基本实现。特别是企业利益的自有性质更显突出。应该说，从主要的方面来看，国有企业同民营企业一样属于独立的经营实体。

二是企业职工都是企业的劳动者，这在民营企业和国有企业是一样的，都是工薪阶层，没有什么区别。

三是企业的高管同样大都是聘用者。国有企业的高级管理层是政府选拔任用的，作为企业的管理者组织管理企业的生产经营活动，但并不是所有者。民营企业经过几十年的发展，许多企业也逐步走上了管、办分离，企业的高级管理层大都是企业经理人，按照《公司法》的规定，经企业个人所有者授权，组织管理企业的经营活动，领取工资报酬，有的还享受一定的股利分红，但这属于奖励范围，并不是所有者所得。

四是二者在企业经营好坏上没有什么差别。民营企业有经营好的，也有经营差的，国营企业同样如此。经营好坏主要在于企业的素质，与产权所有并无关系。

（三）

对民营企业和国有企业的异同分析比较，除了所有者不同外，就企业的其它主要方面并没有什么根本的不同，有差别的并非本质性的东西，并不体现企业的优劣。经过30多年的探索和实践，国有企业的企业经营机制、管理体系、企业面貌都发生了根本性的变化，全国90%以上的国有企业完成了公司制股份制改革。企业的创新能力和市场竞争力明显提高，2003年至2012年，国有企业的营业收入从10.73万亿增长到42.38万亿。国有经济布局和结构进一步优化，国有资本经营预算制度初步建立。但按照社会主义市场经济的本质要求，国有企业在实际发展中还存在许多这样那样的问题，从根本上说并不是国有性质造成的，是能够在体制内解决的。

按照党的十八届三中全会的总体部署，在推进国有企业完善现代企业制度同时，支持非公有制经济健康发展。因此，国有企业改革的方向绝不是进一步民营化。至于还有一些与国计民生关系不大的国有企业，政府管不了，也管不好的条件下，情况许可，能放开可以进一步放开。而事关国计民生，事关国家重要资源的国有企业，民营化不利于国家的宏观调控和管理,决不能实行这样的改革。进一步深化国有企业改革和完善现代企业制度，始终坚持所有权和经营权相分离的原则，规范企业经营决策，建立有效机制，提高企业决策和监管的科学性和有效性。完善国有企业资产经营业绩考核评价机制，形成企业国有资产保值增值长效机制。减少政府干预企业经营决策行为，增强企业活力，尊重市场规律，进一步放宽市场准入，形成公平参与竞争的市场格局，提高企业效率。坚持履行社会责任和促进企业改革发展相结合，把履行社会责任作为建立现代企业制度的重要内容。