创新社区党员教育管理的实践与探索——以江苏省江阳市为例

王 锋

（中共江阴市委党校，江苏江阴214431）

社区党员教育管理工作是社区党建中的一项基础性、经常性工作。党的十八大明确指出：以增强党性、提高素质为重点，加强和改进党员队伍教育管理，健全党员立足岗位创先争优长效机制，推动广大党员发挥先锋模范作用。近年来，面对社区党员队伍的新情况，新问题，江苏省江阴市在社区党员教育管理保障体系、长效机制、有效载体、网络平台和服务内涵等方面积极探索，着力创新，形成了具有江阴特色的社区党员教育管理新模式。

一、江阴社区党员队伍的新变化

近年来，随着经济的转轨和社会的转型，社区党员队伍出现了一些新变化，主要表现为“四化”，即：老龄化、动态化、多元化、复杂化。一是从党员队伍的年龄结构看，日益呈现老龄化趋势。在全市社区党员中，有1/2以上为达到或超过60岁的老龄党员，35岁以下的年轻党员不足1/5。由于年龄偏大，分布零散，加上体弱多病，有相当一部分党员无法正常参加组织生活。二是从党员队伍的稳定情况看，日益呈现动态化趋势。随着城市化进程的不断加快，社区党员的流动性日益凸显。目前主要有两种类型，一种为流出型，即本地社区党员为了自身需要到其他地方工作或生活。这些党员有的为短期外出，主要是为子女照看小孩，几年后即回归社区。有的则是长期在外地居住，形成空挂户。另一种为流入型，即外地党员因务工或经商等原因流入本地社区。从实际情况来看，流入型党员占流动党员的绝大多数。三是从党员队伍的来源分布看，日益呈现多元化趋势。社区党组织的教育管理对象，由原来的“两类”即街道机关党员和社区退休党员逐渐发展到“六类”，即：一是社区党组织直接管理的居民党员；二是在社区组织中从事一定工作的党员；三是企事业单位退休的老党员；四是下岗失业、临时流动的党员；五是生活在社区的在职党员；六是工作在社区的“两新”组织中的党员。四是从党员队伍的思想状况看，日益呈现复杂化趋势。社区党员来源复杂，他们年龄不一、职业不同、学历不等、境况各异。因此，党性境界良莠不齐，大多数党员甘于奉献，积极参加社区活动，处处发挥先锋模范作用。部分党员党性观念淡薄，除了按期缴纳党费外，对正常的组织生活以及社区组织的活动不积极、不热心，先锋模范作用难以体现。

二、江阴社区党员教育管理的新挑战

社区党员队伍出现的新情况，使社区党员教育管理面临新挑战。一是党员队伍持续扩大，党员教育管理针对性不足。社区党员来源的多元化使党员人数迅速增加，形成了一个涉及多类型多层次的庞大而复杂的党员群体。大大增加了社区党组织的负荷。由于社区党组织处于党组织层级的末端，其实际占有的可支配资源（包括人力、物力、信息、政策等）有限，导致迅速扩大的党员规模与有限的党组织资源形成了鲜明的对比，在党员教育管理中出现了场地、经费、人员比较缺乏的现象，从而使得党员教育管理的针对性不足。二是管理体制不太顺畅，党员教育管理有效性不够。长期以来行政体制上的条块分割和以系统为主的传统党建模式，造成社区党组织对部分党员的约束力削弱，部分党员对社区党组织的归属感不强。如有些离退休党员，人虽然进了社区，但心却不能接受由“单位人”变为“社会人”的现实，对社区党组织这个新家心怀顾虑，不愿融入。有些在职党员，虽然生活在社区，但“社区党员”意识淡薄，缺乏关注、参与社区建设的积极性和主动性。有些毕业待分配党员认为组织关系留在社区只不过是权宜之计，主观上不太愿意参加社区活动。有些流动党员不愿意暴露党员身份，变成“口袋”党员。三是党员类型复杂多元，党员教育管理实效性不强。党员类型的多元化决定了其需求的多样化。如居民党员与在职党员之间、困难党员与普通党员之间、“两新”组织党员与机关事业单位退休党员之间，他们在思想认识、需求层次和目标追求等方面存在较大差异，而目前一些社区党组织开展党员教育管理的形式比较单一、方法比较简单、内容比较陈旧，缺乏针对性和实效性，难以适应不同类型党员的需求。

三、江阴社区党员教育管理的新探索

针对上述新情况和新问题，江阴从区域特色和党员特点出发，在党员教育管理的五大方面打破成规，探索创新，走出了一条特色化的社区党员教育管理新路子。

（一）优化组织设置与强化基础保障相结合，构建党员教育管理保障体系

1、优化组织设置，构筑新型管理网络。针对社区党员规模扩大化、类型多样化、需求多元化等新问题，江阴市创新社区党组织设置方式，因地制宜地调整、升格党组织设置形式，党员人数达到或超过100人，党建基础较好，且具有较好党建阵地的，逐步探索建立二级党委，逐步形成以党总支部为主体、党支部为骨干、分类党小组为基础的党组织构架。在充分尊重党员个人意愿的基础上，以地域相邻、兴趣相近、知识互补、生活互助、学习互帮为原则，着力打造“楼院型”和“功能型”社区党支部，形成“街道—社区—片区—楼栋”四级网格化组织体系，为党员教育管理和作用发挥搭建新平台。

2、强化基础保障，构建多元支撑体系。有效的党员教育管理，离不开强有力的基础保障。一方面，选配高素质的社区党务工作者，加强社区党务工作者队伍建设，为社区党员教育管理提供人才保障。在选配社区书记方面，除从原行政村、居委会干部中留用一批外，还从镇、街道机关中选派一批综合素质好、会做群众工作的年轻干部担任社区书记。合理优化社区“两委”班子结构，大专以上文化程度的社区干部达到90%以上。实施社工人员“提质增能”工程，有计划地引进一批大学毕业生到社区担任社工，不断优化社工队伍结构。另一方面，加大投入力度，完善多元保障，为社区党员教育管理提供物质保障。市镇两级财政共同分担为每个社区年拨工作经费40万元。把社区办公用房和活动场地建设纳入城区改造的整体规划，确保城市社区办公用房面积均达到500平方米以上，农村新建社区办公用房面积均达到2000平方米以上。同时，以社区党组织为主体，全面推进党员活动阵地标准化建设。连续三年划拨出80万元存留党费开展送电教设备下乡活动，为每一个社区配备高质量的电教设备，改善社区党组织党员活动阵地的软硬件建设设施，为党员参加组织生活、接受党的教育提供良好环境。目前，已有96.63%的社区党组织建立了专门的党员活动室。

（二）创新教育方法与创优管理形式相结合，探索党员教育管理长效机制

1、推行社区党员履责积分制，实现党员教育定量化。针对社区党员日常管理中“学习难组织、考核难量化、成效难体现”的问题，江阴市大力推行社区党员履责积分制，对党员履责实行百分量化考核。以“一证、一卡、一册”为载体，着力构建量化推进体系。一证，即党员履责证。向社区每名党员发放一本《党员履责证》，内设党员基本信息、党员履责情况、党员履责积分记录、党员履责手记等栏目，以及参加学习培训、志愿活动、党内活动、缴纳党费情况等内容，以百分制形式量化明确了党员义务、履责内容和履责分值，包括学习积分、履责积分、业绩积分、奖励积分。一卡，即党性积分卡。根据党员履责情况由各党（总）支部记录在册，定期提醒，逐项倒逼。一册，即党员考评册。采取个人自评、党员互评、组织考评的办法进行年审，实行“两法”：一是横向比较法。党员与党员相互监督、相互比学、相互促进；二是纵向累积法。每次记录积分，年度累计得分，最后折算总分。

2、实施社区党员提案制，实现党员“参政”常态化。社区党员的先锋模范作用是在参与社区建设中体现出来的，因此，江阴市探索推行了社区党员提案制，即借鉴人大议案和政协提案的成熟经验和做法，鼓励和引导党员单独或联名就社区经济、社会、文化建设及党的建设等方面问题向党组织提出合理化意见和建议，或转达群众对党务、政务工作的意见和看法，促进党员积极参与社区党建和社区建设，并对党员所提事项认真受理和落实的一项制度。为了使社区党员提案制制度规范、运行顺畅，专门制定出台了《江阴市社区党员提案制的意见》，对提案内容、范围、形式和程序做了详细的规定。各社区成立了党员提案工作小组，具体负责党员提案的办理工作。党员可以单独或联名就社区党组织和党员干部队伍建设、社区经济和社会事业发展情况、社区社会公益事业建设及基础设施建设、平安建设、精神文明建设及其它涉及党员群众切身利益的事项提出提案。提案可采取书面提案和口头提案两种方式。党员提案工作程序分为提出提案、立案交办、办理答复三个过程。党员按要求填写提案并经审核后，交提案工作领导小组。提案领导小组每月定期召开会议，集体审议，确定立案后，移交相应办理人办理。一般提案在10天内办结并答复，特别复杂的提案办结答复时间不得超过20天，办结后填写《党员提案办理情况反馈表》，并由提案人在反馈表上对答复情况填写意见，视情况决定是否重新进入立案程序。

（三）丰富教育内容与延伸管理触角相结合，拓展党员教育管理有效载体

1、挖掘本土资源，拓展教育内容。一是演地方戏曲感染人。江阴市积极发掘整合地方戏曲资源，运用自创的廉政教育锡剧《一钱太守》等戏曲开展新时期党员教育，充分发挥了戏曲集观赏性、教育性、艺术性三位一体的功能作用，使广大党员干部在潜移默化中接受了警示和教育。二是上好党课是“三会一课”制度的重要内容之一。一直以来，江阴市始终把各级党组织“一把手”讲党课作为“精品工程”来抓，大力开展“千名书记讲党课”活动，要求各级党组织负责人每年至少为所属党组织党员上一节党课。三是树身边榜样激励人。让身边人讲身边事，以小见大、以人化人，一直是江阴党员教育的有效手段。江阴市采取以点带面的方法，大力挖掘先进党员典型，先后评选“十大优秀共产党员标兵”、“百佳创先争优党员先锋岗、百佳创先争优责任先锋区、百佳创先争优示范先锋奖”等。通过大力宣传这些先进典型，营造“比学赶帮超”的良好氛围，激励教育广大党员干部。

2、分类教育管理，创新教育方式。针对社区六类党员的结构特点，江阴市采取了分类教育管理的办法。即把占比例较大的退休党员、在职党员、流动党员作为工作重点，根据不同年龄、身体状况和专业特长进行分类教育，分开管理。一是对占党员总数半数以上的离退休党员，在加强管理的同时，社区党组织健全机制，搭建平台，创新开展了“一人一职”（每一名党员担任一项社会性、公益性的工作）活动，寓管理于服务，以服务促管理，使其退休不退志、离岗不离党，在老有所养、老有所乐的同时做到老有所为，为社区建设、社区管理发挥余热，较好地发挥了离退休党员应有的作用。二是对企事业单位在职党员，江阴市坚持从实际出发，发挥他们的优势和特长。按照“双重管理”原则，动员机关在职党员到居住地所在社区报到，每名机关党员联系1户以上群众，认领1个服务岗位。通过开展党员示范岗、党员示范楼、党员责任区和党员志愿者服务等活动，实行在职党员“质量承诺、服务承诺、诚信承诺、廉洁承诺”等先锋目标承诺，增强他们的责任意识和先进意识，使在职党员切实做到工作和生活中“双报到，双服务”。同时，以深化“星级红旗社区”、“品牌社区”建设为抓手，在社区党员中开展争当“三合格”党员活动（即在单位做一名合格职工，在社区做一名合格居民，在家庭做一名合格成员），提升社区服务水平。三是对于流动党员，江阴市创新实施“八个一”的举措。即：一人一证、一人一卡、一人一联、一月一告、一季一访、一节一慰问、一年一议、一年一训。

（四）传统教育手段与现代信息技术相结合，搭建党员教育管理网

1、推行现代远程教育。单一枯燥的课堂说教式讲座、开会、读报的活动形式，已满足不了新时期党员教育管理的新要求，运用现代信息网络技术提高党员教育管理水平，是新时期社区党建工作科学化的必由之路。江阴市在坚持传统的“三会一课”的基础上，顺应信息时代的新要求，运用现代网络技术，实施党员干部现代远程教育建设，搭建党员教育管理的全新平台。江阴市于2007年全面启动了党员干部现代远程教育工作，市财政专门列支了700万元，作为全市远程教育站点建设的投入资金，免费为全市所有的城镇社区和行政村配送增强型以上的远程教育终端接收设备，为全市各村、社区开展远程教育提供了良好的硬件条件。到2007年底，远程教育网络全面建成，并实行“全天侯”开放、“菜单式”选学的管理模式。各基层站点以党支部、党小组为单位普遍建立起了远程教育学习小组，在原有各基层支部党员固定活动日制度的基础上，各基层党组织利用远程教育网络开展了“政策理论教育日”、“专题学习周”等活动。图文并茂、灵活多样的教育形式，有效克服了村、社区党员教育内容缺乏、教学手段单一等问题。

2、推进电子党务工程。目前，江阴市已形成市委——镇（街道）党（工）委——村（社区、企业）党委（党总支、党支部）三个层级组成的“金字塔”型网络管理系统。其基本内容分为基本信息管理、统计与分析、数据交换传输和党内法规查询四大板块。电子党务的实施，在党组织和党员基本信息的管理中突出了动态性，可以根据实际变化的情况，适时在网上更新基本信息，准确、快捷地上网查询和进行统计，实现了党务工作的网上办公、党组织活动的实时监控和党员组织关系的网上转接，是对传统党务工作观念、手段和方式的一次变革。

3、创新开设“三大党课”。随着社区党员对新思想、新理论、新知识的需求日益增强，原有“标准餐”、“大锅饭”式的党员教育方式难以适应新形势要求。江阴市应时而变、顺势而为，有针对性地开设“三大党课”。即：与网络同行，开通网上课堂——视频党课、与手机相伴，开通移动课堂——短信党课、与报刊牵手，开通报刊党课——暨阳党建。通过灵活的形式，及时传播“党的声音”、宣传“党的主张”，反映全市各战线党员中涌现的先进事迹和优秀经验，介绍江阴深厚丰富的历史文化底蕴。

（五）党员预警惩戒与党员温情帮扶相结合，深化党员教育管理服务内涵

1、强化奖惩问责机制，提高履责积极性。一是健全监督提醒机制。坚持党内监督与群众监督相结合的办法，各党（总）支部通过党员公开栏、党员民主生活会等途径，定期将党员发挥作用和履行岗位职责的情况公布于众，亮绩揭短，倒逼履责。二是健全述评考核机制。把好个人自评、党员互评、组织考评“三关”，其中个人自评由党员根据自己的履责情况考评定分，党员互评则通过党员大会进行民主评议，组织考评则在党员自行申报和党（总）支部考核的基础上，按照履责情况进行综合考评。三是健全评星定级机制。根据履责考评情况评定星级，颁发星级奖章。对评出的98%以上的三星、四星、五星级党员，通过党员大会给予表彰奖励，切实增强党员的荣誉感、自豪感、责任感；对不履行党员义务的党员，按照《党章》和党内有关规定的由各党（总）支部负责做好教育感化工作。

2、建立党内关爱资金，实现党员柔性管理。江阴市一方面建立奖惩问责机制，以刚性制度防止党员不作为，另一方面做好对困难党员的温情帮扶，实施柔性教育管理，实现了奖惩教育与关怀教育的有机结合。2008年，江阴市采取“党员捐一点，社会助一点，留存党费补一点”的办法筹集资金500万元，在江苏省率先大规模建立了党内关爱专项资金。到2009年底，全市17个镇（街道）同步建立了1100万元的党内关爱专项资金，大部分社区也相应建立了党内关爱帮扶资金。截止2012年底，全面建立起市镇村（社区）三级超亿元党内关爱专项资金，实现党内关爱“全覆盖”。一方面，通过走访慰问、病亡帮扶、就业安置、爱心捐赠等形式给生活困难的党员提供经常性帮扶。另一方面，为了使有限的资金发挥出最大的效益，摒弃以往笼统给钱给物的做法，采取“输血”与“造血”并重的办法，通过采取企业自愿捐赠为主，市、镇（街道）两级财政和专项经费补助为辅的方式筹措资金，建立困难党员创业援助资金，开展困难党员创业帮扶，变临时性救济为长期性扶持。

［1］中共宁波市委党校课题组.城市社区党建：问题与对策［J］.理论探索，2011（5）.