德宏州推进孟中印缅经济走廊先导区建设研究

和跃宁

（中共德宏州委党校 教研室，云南 芒市 678400）

2013年5月，李克强总理访问印度期间，两国领导人共同倡议建设“孟中印缅经济走廊”，并得到孟加拉共和国和缅甸联邦共和国的积极回应。党的十八届三中全会以来，孟中印缅经济走廊建设在扩大内陆沿边开放中的地位和作用日益凸现。

一、德宏州构建孟中印缅经济走廊先导区的优势

德宏州是中国从陆路经缅甸联邦共和国进入东南来、南亚和印度洋的最便捷通道，也是中国、云南省面向东南亚、南亚开放的桥头堡以及中国与缅甸联邦共和国合作的最前沿，是中国最靠近印度洋的地方，特殊的区位在孟中印缅经济走廊先导区建设中具有地缘、人缘、政策和对缅合作条件最成熟的四大优势日益凸现。抓住区位优势，加快构建孟中印缅经济走廊先导区，从理论到实践已经摆在全州各族人民面前，勇于担当、敢于担当是必须过的坎。

1.地缘优势。在扩大内陆沿边开放战略中，德宏州已形成“边境特区”。州内国境线长达503.8公里，共有国家一类口岸2个（瑞丽、畹町），二类口岸2个（章凤、盈江），有9条公路、25个渡口和64条通道以及一条油气管道，一条国际通信光缆、9条输电线路同缅甸联邦共和国通联。自古以来，德宏州就是南方丝绸之路的要塞，“是滇缅公路、史迪威公路，中印输油管道三大通道的出入口，是国道杭州——瑞丽高速公路、泛亚铁路西线、中缅油气管道、中缅陆水联运大通道的出入境枢纽”；①现已成为中国与东南亚、南亚国家贸易往来的主要通道，是我国通往缅甸联邦共和国最大的陆地口岸，是中国走向印度洋最安全、最便捷、最经济的陆上通道。值得一提的是，“在中缅2185千米，滇缅1997千米的边界线上，唯有瑞丽市所面对的宽约170余千米的缅方一侧及纵深地区，由缅甸中央政府长期有效控制，因此，瑞丽是中缅合作的传统核心区，是我国陆地连接缅甸，进入东南亚南亚，连通印度洋的最佳前沿”，②理所当然成为建设孟中印缅经济走廊的先导区。

2.人缘优势。德宏州5个世居少数民族与缅甸和印度东北部的掸、克钦、勃欧、阿萨姆等民族同族同宗，同语同俗，同一民族跨境而居，长期保持友好往来、经济合作、文化交流，具有深厚的人缘基础和文化积淀。中缅两国具有胞波情谊，从古到今，无论是国家层面，还是民间层面，两国人民交往不断，其中边境互市、通婚等民间交流频繁，睦邻友好往来与交流合作不断深化；德宏州从古到今都是国际通道，州内外各族人民、周边国家相关人员都有商贸历史和经验，特别是上世纪八十年代中期以来，随着德宏州全境对外开放，德宏州曾经在我国边贸历史上创造辉煌，边贸总额最好时期曾占全国的50%、云南的80%。德宏州经商人员以缅甸为通道，辐射东南亚、南亚诸国，并建立了良好的贸易关系。从这个角度讲，德宏州已为构建孟中印缅经济走廊奠定牢固的人缘基石。

3.政策优势。德宏州是名副其实的“开放前沿”。一方面，德宏州在努力打造云南省桥头堡黄金口岸建设；另一方面，德宏州通过瑞丽国家开发开放试验区建设提升沿边的对外开放能力。可以说，德宏州正处在前所未有的机遇汇集，多重政策叠加的大好发展时期。以瑞丽国家开发开放试验区为例，目前，国字号的“金字招牌”政策规划平台建设取得突破：一是总体规划率先获批。二是专项规划启动迅速。三是单项规划接连出台。四是扶持政策层层推进。用足用活国家的相关政策，是德宏州建设孟中印缅经济走廊先导区的关键，也是中央“扩大内陆沿边开放”政策在地方落地开花和结果的具体体现。

4.对缅合作条件最成熟。通过滇缅公路、史迪威公路，特别是中印输油管道的建设，德宏州地方政府已同缅甸联邦共和国开展了多方面的交往，境内外各民族之间建立了深厚的友谊和胞波情。进入新世纪以来，德宏州委、州政府在中央、云南省委的高度重视和关心下，积极探索对缅合作的战略，从边贸兴州开始，以禁毒替代种植为契机，大力推进缅北地方农业合作，外向型产业培育取得突破；率先在瑞丽市建立了“境内关外”模式的瑞丽姐告边境贸易合作区，现在缅北地区许多日用工业品，包括家电机电大部分都是中国制造，特别是一半以上摩托车都是瑞丽姐告边境贸易合作区组装出口的。值得一提的是，1956年12月，周恩来总理和缅甸联邦共和国总理吴巴瑞亲自出席在德宏州州府芒市举行的“中缅边民联欢大会”，极大地增进了中缅友谊和两国地方之间交往。随着边境交往的密切和经贸合作的加强，德宏州举全州之力打造瑞丽东方珠宝，构建了中缅友谊情谊的“中缅胞波节”。自2000年开始，中缅双方在瑞丽、木姐地区成立了“中缅边境贸易交易会”机制，到2013年初，已经成功举办12届，吸引了缅、印、泰和香港、台湾的经贸官员和企业参加，影响力不断扩大。目前，该节会已形成规模和制度，从民间、地方政府到国家层面全方位开展对缅甸联邦共和国的交往和具体的合作。瑞丽国家开发开放试验区建设的重要内容，就是建立中缅跨境经济合作区，即中缅瑞丽——木姐跨境经济合作区。目前，中缅务实合作取得突破：一是合作机制更加务实。二是组建了德宏州贸易商会驻缅甸联邦共和国商务代表处。三是互访更加深入。四是跨境经济合作区建设取得新共识。五是边境合作领域更加广泛。从上我们不难看出，德宏州构建孟中印缅经济走廊先导区已迈出实质步伐，天时地利人和政策多重叠加，使德宏州建设孟中印缅经济走廊先导区从理论到实际打下坚实根基，这是中国，尤其是云南省内其它州市无可比拟的。

二、德宏州构建孟中印缅经济走廊先导区面临的挑战

1.通道枢纽建设滞后。德宏州道路交通滞后是有名的，建国初期，全州仅有抗日战争期间修筑的一条不足200公里的滇缅公路。建国60多年来，公路建设取得了巨大成就，但同构建孟中印缅经济走廊大通道的要求差距甚远。众所周知，德宏州是全省16个州市中为数较少没有通高速公路和铁路的地方，航空运输规模小，没有形成国际空港；油气管道只是过境而以，没有石化产业和产业链。道路运输滞后，严重地制约着建设孟中印缅经济走廊先导区的建设。

2.经济社会欠发达。德宏州虽然有区位优势、资源优势和口岸优势等等，但由于“边境、民族、山区”等多种因素的综合影响，经济社会发展欠发达。据有关部门统计，2013年，“全国城镇居民人均可支配收入26955元，云南省23236元，德宏州19659元；全国农民人均纯收入8896元，云南省6141元，德宏州5608元”。③德宏州城镇化率只有37.33%，经济实力虽有增强，但总量小，没有形成规模化、集群化。全州人均GDP在全国全省排位都属于倒数，没有规模以上工业以及相关的产业链，也没有发达的服务行业，各种金融市场正在培育，各种物流市场正在兴建，同周边国家大规模的贸易存在一定的差距。显然，做实、做强、做大德宏州经济，是德宏州建设孟中印缅经济走廊先导区的核心，也是实现“边境特区，开放前沿，美丽德宏”的根本，同时是全州124.5万各族人民所想、所思和所盼。

3.“三对矛盾”还没有从根本上得到解决。德宏州在桥头堡黄金口岸建设，瑞丽国家开发开放试验区建设和孟中印缅经济走廊先导区建设中出现的“三对矛盾”，即商人热与老百姓冷，领导干部热与普通公职人员冷，中国热与走廊带国家冷。具体表现就是各类商人热衷于开发赚钱，而老百姓在具体开发过程中没有获利或者获利不多，甚至引发商民矛盾和纠纷，他们的热情和激情不高，冷静观察，甚至冷眼相看；领导干部热衷于谋发展，千方百计把地方经济搞上去，而普通公职人员由于没有实实在在共享发展成果，感觉生活质量在下降，全心身投入不足，甚至有事不关己、高高挂起的心态；扩大内陆沿边开放，给边疆民族地区经济社会发展带来了春天，内陆沿边地区用热情和激情来抓住这次千载难逢机遇，有改革开放头30年看沿海沿江，后30年看沿边的态势，而周边国家，尤其是经济走廊国家，出于自身种种考量，加之区域内经济伙伴关系不确定因素增加等等，关心支持力度待定。这“三对矛盾”的出现和存在，既有内因，也有外因；既有历史上的原因，也存在现实社会的种种因素，它不仅严重地制约我国扩大内陆沿边开放，而且会直接影响孟中印缅经济走廊建设。为此，我们要从战略上认真分析，寻求破解的举措，方能达到“睦邻、安邻、富邻”的目的。

三、德宏州构建孟中印缅经济走廊先导区的策略

德宏州要构建孟中印缅经济走廊先导区，就必须着力营造良好环境，加强项目论证、开发和储备，力争大项目落地引领，跳出德宏看德宏，在国家层面谋发展，以全球视野促合作共赢。

1.认真规划，好中选优。一是长期规划要立意高远，在国家层面接轨，按国际化标准运作，注重长期性、针对性和时效性，以科学的理念分阶段、分层次推进。其中，先导区内外优势劣势要分析论证到位，各项举措必须做实，扬长避短是长期规划的重点。长期规划的关键在可行和便于操作，并留有一定的调控空间，这是地方经济社会可持续发展必须解决的问题；要围绕德宏州科学发展、和谐发展和跨越发展进行，强调长期、突出阶段，完善操作时效，起到引领、示范和推动作用。二是中期规划要突出阶段性成果。也就是使老百姓看到效果，获得实惠。为此，中期规划要进一步明确范围、项目和各种资源的配置，其中要突出改善民生的规划。这是规划实施凝聚人心最大的正能量，也是保证规划接地气的基础。事实上，再好的中期规划，如果不体现以人为本，不反映人民群众日益增长的物质文化生活需要，要落实到位比较困难，何况中央三令五申，要把改革发展的红利惠及民众，让人民群众共享深化改革的成果。三是近期规划要从先易后难开始，步子要大，立意要实。要站在云南沿边大开放的战略格局上谋篇部署，最重要的是要明确构建孟中印缅经济走廊先导区的重点在哪里，突破点有哪里，从而通过规划形成共识，凝聚力量，先行先试，积累经验教训，提升先导区发展良好的态势。

2.科学选项，大项目引领。德宏州构建孟中印缅经济走廊先导区规划的核心是科学选项，大项引领。规划项目既要体现孟中印缅的发展步伐，又要反映出德宏州的发展目标“边境特区、开放前沿、美丽德宏”的实际。人们常说，沿边大开放，既要金山银山，也要绿水青山。尤其需要注意的是，要突出和强化大项目的引领作用，因为德宏州属于欠发达地区，根本原因在于没有大工业和大产业以及相关的产业链。孟中印缅经济走廊有广阔的发展空间，足以吸纳前所未有的大工业、大产业的发展。德宏州选大项目引领不仅可能，而且非常现实。我国一些地方经济社会的大发展，往往靠大项目引领。例如，长江三峡水利枢纽工程建设，促使宜昌市经济升级换代，而且还直接辐射重庆市。德宏州构建孟中印缅经济走廊先导区大项目的规划，应坚持人无我有、人有我优、人优我特的原则，在可持续发展上做足文章。现代物流业、现代服务业应作为好中选优的项目推进；现代制造装备业及产业键应作为重中之重引进打造。目前急需解决的问题是要在解放思想中统一思想，形成共识，营造环境，强化服务意识，机遇意识，勇于担当，敢于担当，不断开拓创新。

3.全球视野打造。德宏州构建孟中印缅经济走廊先导区应有战略思维和世界眼光。为此，要围绕国家顶层设计，全面深化改革，在促进云南沿边大开放中寻找突破。具体说来，就是要跳出德宏看德宏，站在国家层面谋发展，从经济走廊大视野中选项，从州情实际出发，扎实推进。而要达此目标，相关部门和各级领导要多了解孟加拉共和国、印度联邦共和国和缅甸联邦共和国的实情，结合我国沿边大开放战略，以经济走廊区各种资源为基础，以规划先行为导向，以大项目引领为标杆，站在全球视野上谋发展，整体推进，力求取得阶段成果和实际效能，让深化改革，沿边大开放的成效在民族自治地方开花结果，为边境安宁、民族团结、社会和谐和经济社会大发展夯实根基。

注释：

①②中共德宏州委宣传部：《有一个美丽的地方德宏》，德宏民族出版社，2013 年版，第202 页。

③德宏州统计局：《2014 年德宏州领导干部经济工作手册》，第58 页，德宏州统计局编印。