弥勒市基层党组织建设问题探究

杨庆华

（中共弥勒市委党校 教研室，云南 弥勒 652300）

一、弥勒市基层党组织建设的现状

在中共弥勒市委的强有力领导下，全市基层党组织建设成效显著，绝大部分基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用得到充分发挥，有力地促进了弥勒市社会经济的发展。同时，由于诸多原因，少数基层党组织存在软弱涣散的情况。2014年7月底至8月初，按照中共弥勒市委党校的安排，我对15个被市委确定为软弱涣散基层党组织的社区、村委会党总支进行了全面走访和调研。这15个软弱涣散基层党总支在区位、交通、经济、信息、生活条件等方面有很大的差别，据此可以将其划分为：城区型、坝区型和山区型三种。城区型主要是指地处弥勒市城区的弥阳镇城东社区党总支和温泉村委会党总支。这2个基层党总支地处弥勒城区的重要位置，经济实力较强，生活条件较好，可以更多地享受到经济社会发展带来的红利。坝区型主要是指弥阳镇的阿乌村委会党总支，新哨镇朗才村委会党总支，虹溪镇新桥村委会党总支。这3个基层党总支的环境条件虽然不能跟城区型的党总支相比，但它们地处坝区，交通较好、经济发达、信息通畅、生活条件得到很大改善，是属于环境条件相对较好的党总支。山区型主要是指地处纯山区的弥阳镇小塘村委会党总支、新哨镇布龙村委会党总支、西一镇攀枝村委会党总支、西二镇西洱村委会党总支、西三镇散坡村委会党总支、五山乡乌依村委会党总支、巡检司镇己白村委会党总支、乌崩村委会党总支、朋普镇齐格村委会党总支和江边乡挨村村委会党总支。这10个基层党总支地处少数民族聚集地区，区位、交通、经济、生活条件等比较差，经济社会发展带来的便捷性比城区和坝区型的要少得多。通过调研发现如下的问题：一是组织生活没有正常开展，党员活动次数较少，组织生活和党员活动只集中在社区和村委会党总支一年一度的建党节和民主评议党员活动，居民和村民小组党支部几乎没有开展活动。二是党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用没有得到有效发挥。党组织不能有效地组织和带领广大党员群众发展经济，不能有效地制止和抵制一些社会丑恶现象、陈规陋习和违法违纪行为。三是部分党员不能正确认识自己的地位和履行好自己的义务，把自己当作普通群众来要求，宗旨意识不强，关心群众、服务群众的主动性和积极性不高，党群干群关系不密切，不能把党组织的光辉形象和党员的先进形象在群众中很好地树立起来。四是城区型基层党组织班子不团结，内部矛盾突出，多年来不发展党员，造成党组织后备力量跟不上；党员管理薄弱，部分党员组织观念淡薄，不敢担当，得过且过，歪风邪气抬头，党组织工作整体滞后，党支部处于软弱、瘫痪状态，群众反映差。坝区型基层党组织班子不团结、工作推诿严重；有的党总支、支部工作处于停滞状态；部分党组织书记能力较弱，不能胜任书记工作，党组织工作没有很好地开展；有的党组织服务群众的意识差、不能有效地关心群众、服务群众，保护好群众的利益，群众意见大。山区型基层党组织对抓好农村基层党组织建设的重要性认识不深，对抓好基层党组织建设方法不多，能力不足，导致组织管理松散，凝聚力不强，不能很好地带领群众脱贫致富。

二、弥勒市基层党组织建设中存在问题的原因

1.上级党委对基层党组织工作领导、督促和指导不够。由于上级党委对社区、村党组织工作缺乏有效的领导、督促和指导，这给一些对如何抓好基层党组织建设工作知之甚少的社区、村党组织书记一个放松的机会。一是不知从何处抓好党组织工作的情况下，不是开动脑筋想办法，而是得过且过，一直不开展党的基层组织工作。二是在没有上级党委的督促和监督的情况下，很少花工夫来抓基层党组织工作，致使社区、村党组织工作长期处于停滞状态，基层党组织建设一直难以取得实效。

2.基层党组织干部队伍素质不高，班子凝聚力不强。由于基层党组织干部队伍都来自于基层党员，文化知识水平不高，后期学习教育不足。特别是山区农村的党组织干部队伍，长期生活在山区，接触外界的机会少，对外沟通难，学习时间和学习内容不足，对党的基本知识的认识和掌握较少，对加强基层党组织建设的重要性认识不深，因此，对加强基层党组织建设的主动性和积极性不高，导致了在农村基层党组织建设方面做的工作就相当少。加上在社区、村委会、居民和村民小组出现书记、主任，支书和小组长两个人担任的时候，如果在合作上产生分歧和矛盾时不能互相容忍，就容易造成班子不团结、凝聚力不强，导致软弱涣散的产生。

3.党员教育培训滞后，整体素质较低。无论是城区、坝区，还是山区党员，都没有接受过正规的集中教育培训，这已是弥勒市基层党组织建设中存在的一个突出的现实问题。特别是广大农村党员，由于长期从事农业生产，学习、培训少，不能及时接受党的先进理论和知识的直接教育培训，在漫长的工作生活中，他们的先进性就会减退。加上本身的文化素质偏低，思想难统一，就会导致联系群众难、服务群众难、为民服务意识差的现象发生。有的党员甚至不能正确看待自己，对自身认识不足，党性较差，组织观念淡薄，开会不请假，自由散漫，甚至有损害群众利益的现象发生，不能在实际工作中把自己的先锋模范作用体现出来。

4.党员管理松散，考核教育的示范作用不明显。在党员管理上，无论是城区党员还是农村党员，都还存在着很多不到位的地方。一是在新党员的入党问题上，有的支部长期不发展党员，导致基层党组织后备力量不足；有的支部把关不严，考察入党积极分子的途径单一，管理不到位，没有把最优秀的分子作为考察培养对象，出现任人唯亲的现象，从而导致部分新党员存在素质不高和党性不强的现象。二是对党员干部管理不严格，赏罚不分明，年终考核不合格的党员得不到及时、严肃的处理，从而助长了部分不合格党员的放纵情绪，导致有的党员纪律松散，自由散漫。

5.外出务工党员管理难，组织建设难加强。无论是城区、坝区还是山区党总支，都有外出务工党员，其中坝区和山区的外出务工党员要更多一些。这些外出务工党员，基层党组织联系难、管理难。即便能联系上，通知到，他们也很难参加组织生活。长此以往，这些外出务工党员的组织观念就会淡薄，政治思想觉悟就会减退，其先进性就不能保持，影响了党员素质的提高。

6.基层党组织不作为、难作为和作为难并存。一是城区型：党总支不作为。城区型党总支本可以依托优越的物质条件把党组织工作开展得红红火火，有声有色。但是，由于社区、村党组织书记及班子成员的不作为，导致了党组织建设工作的严重滞后，凝聚力不强，出现软弱涣散的现象。二是坝区型：党总支难作为。党总支软弱涣散的原因，虽然以村党组织干部的作为不够为主，但与村小组党支部工作经费紧张有很大关系的。三是山区型：党总支作为难。一方面是党员集中活动难。有的山区农村党总支，村与村之间距离较远，党员工作生活居住分散，有的村小组党组织党员较少，支部活动要并到村委会党总支去开展，党员参加活动要走20多公里山路，部分老党员要参加集中学习活动就相当困难，影响了党员学习教育的全覆盖。另一方面是山区村小组党支部党建工作经费困难，党员没有活动场所。

三、加强弥勒市基层党组织建设的对策

1.高度重视社区、村党组织干部队伍建设，为抓好基层党组织建设提供干部保障。建设一支优秀的社区、村党组织干部队伍是搞好基层党组织建设的关键。因此，要把弥勒市基层党组织建设成为先进党组织，就需要一支团结、为民、务实、清廉，想干事、能干事、会干事的党组织干部队伍。为此，一是要把那些人民群众公认的，素质高、能力强的优秀共产党员选拔到社区、村党组织的领导岗位上去，让他们更好地发挥领导才能，带领广大党员把社区、村党组织工作做实做好。二是要坚决撤换那些人民群众反映强烈，思想素质差，能力低下的不合格社区、村党组织干部；坚决查处那些侵害人民利益，贪赃枉法，违法乱纪的社区、村党组织干部，切实保障基层党组织的纯洁性和先进性。

2.抓紧抓实培训轮训基层党员工作，全面提高基层党员的素质。全员培训所有社区、村基层党员，是提高广大社区、村基层党员素质的一条重要途径。一是要加强对社区、村党组织书记的培训轮训，切实提高他们领导、组织、指挥和服务群众的能力，更好地把社区、村党组织领导好、建设好。二是要对所有社区、村的普通党员进行全员培训，让他们全面了解党的路线、方针、政策，更好地在群众中起到先锋模范作用。三是要充分发挥市委党校和乡镇党校党员干部培训的主渠道作用，每年分期分批集中培训轮训社区、村党组织书记和全体基层党员，开阔全体基层党员的眼界，提高全体基层党员的素质，从而使每个基层党员真正能够行使好党员权力，履行好党员义务。

3.规范基层党员的日常学习活动，努力提高他们的思想政治素质。党员良好思想政治素质的养成，来自长期良好的学习、教育和培养，一是要规范和督促社区、村党员的日常学习活动，督促广大党员自学。为此，要为广大社区、村党员提供丰富的自学材料，以满足他们自学的需要。二是要求社区、村党组织确定党员的学习计划和目标，按时开展好相应的学习教育活动，完成相应的各项学习目标任务，让广大社区、村党员通过学习，及时准确地把握好党的路线、方针、政策。三是要在社区、村党员中多宣传我们党的先进事迹，有计划地安排社区、村党员到红色教育基地去走一走，看一看，以接受革命传统教育，从而提高他们的思想政治觉悟。

4.切实加强对基层党组织的领导、督促和指导，保证基层党组织各项工作取得实效。一是要加强对社区、村党组织工作的领导，建立对社区、村党组织工作督促指导的长效机制，组织专人组成督导组，有计划地经常性深入到社区、村委会去督促和指导基层党组织工作，帮助社区、村党组织建立一个团结、务实、奋进的领导班子，切实把社区、村党组织的各项工作开展起来，努力把社区、村党组织建设成为老百姓称赞的大靠山。二是要帮助社区、村委会理顺党总支书记和主任、居民和村民小组支部书记和小组长的关系，以保证社区和村委会班子的团结和睦，共同为城市和农村经济社会的繁荣稳定做贡献。

5.加强对外出务工党员的管理服务，让他们时刻以一个共产党员的标准严格要求自己。外出务工党员的管理，是社区、村党组织党员管理的一大难点，但是，只要社区、村的党组织干部能够充分发挥自己的聪明才智，积极探索行之有效的管理方法，这些外出务工党员是可以管理好的。一是要求外出务工党员要向所在组织报告自己新的联系方式。二是采取邮寄学习材料和电话布置学习任务的方式，让他们在工作之余想办法进行自学。同时，把学习心得用文字的形式反馈给组织，以实现督促学习的目的。三是要对外出务工党员在外工作中遵纪守法的情况和思想道德水平进行考核。通过收集他们自己的年终总结和发函到他们所在工作单位，作出年终评价，让他们能够在外面心系组织，时刻以一个共产党员的标准严格要求自己。

6.科学管理和严格考核基层党员干部，做到奖惩分明。建立健全适合社区、村基层党员实际的科学、规范、严格的党员管理考核评价机制，是搞好社区、村党组织工作的一个有效办法。一是对遵纪守法、积极上进、务实清廉、服务群众好的党员干部，必须给予积极宣传和大力表彰。二是对那些自由散漫、不起带头作用、不服务群众、不遵守纪律、道德败坏、违法乱纪的党员干部，必须给予坚决处理。该批评教育，必须给予批评教育；该清除出党组织，必须给予清除；达得到司法处罚的，要及时移送司法机关给予坚决处罚。这样，才起到教育示范的作用。三是要严格考察新党员的入党条件，严格把关。对那些不具备入党条件申请入党的人，必须坚决给予拒之门外，要真正把优秀青年培养、吸收到党组织中来。

7.加大经费投入力度，确保基层党组织各项工作的顺利开展。一是针对村小组党支部没有专项党建工作经费的实际，上级党委应按照一定的标准，把部分党建工作经费直接下拨到村小组党支部，让村小组党支部在能够灵活支配一定党建工作经费的情况下，切实把村小组党组织的各项工作开展好。二是市、乡（镇）党委一定要把加强村小组党员活动场所建设作为一项重要工作来抓，让广大村小组党员有一个稳定的学习场所，以保证村小组党员活动工作的顺利开展。三是要适当提高专门负责村小组党组织工作干部的经济待遇，以最大限度地鼓励他们积极投入到村小组党组织建设工作中去，确保村小组党组织各项工作开展得富有成效。