翠屏区农村狂犬病防控思路

周世容，胡绍科，向梳瑕，秦云华，刘学珍

（四川省宜宾市翠屏区动物疫病预防控制中心,644000）

狂犬病是由弹状病毒科狂犬病病毒属狂犬病毒引起的人畜共患中枢神经系统急性传染病，我国将其列为二类动物疫病。该病毒易被紫外线、甲醛、50%～70%乙醇、氯化汞和季胺类化合物等灭活，不易被苯酚和甲酚皂溶液杀灭。人和温血动物均有易感性，犬科、猫科动物最易感。传播途径主要有患病动物咬伤、抓伤、皮肤或粘膜损伤处接触带毒动物的唾液等。

1狂犬病防制现状

1.1农村犬只饲养现状。农村历来有养狗看家的传统，为保障家庭人身财产安全，农村都喜欢饲养犬只。但犬只拴养较少，母犬没有条件做绝育，公犬没条件做去势，导致农村犬只繁殖过多后，犬只被任意遗弃，流浪犬只多，陷入“繁殖-遗弃-流浪”的恶性循环中。

1.2农村犬只免疫现状。虽然《四川省预防控制狂犬病条例》第七条规定，饲养犬只，犬主必须带犬到当地畜禽防疫机构进行犬只登记、免疫，领取和拴挂犬只免疫标志，并按规定带其到当地畜禽防疫机构进行定期检测；犬只狂犬病也纳入强制免疫，有免费的国产疫苗领取。但多数农村家庭嫌麻烦或不愿意承担由此带来的免疫注射费用，导致相关法规条例束之高阁，无法落实到位。

1.3农村狂犬病发病现状。四川为我国狂犬病高发区，2007～2011年间狂犬病死亡病例平均在100人左右。从分布上看，主要是农村地区病例较多，农村的狂犬病问题已成我省重要公共卫生问题之一[1]，2011年以来，翠屏区也分别于2012年6月、2014年5月发生两起恶犬伤人事件。

2当前农村狂犬病防制工作存在的问题

2.1政府重视不够。由于没有制定出合理可行的全国性犬只饲养管理条例和狂犬病防制规划，目前农村犬只狂犬病的免疫情况仍处于打游击战的状态，一旦发生恶犬伤人等疫情事件，政府及相关部门才花大力气开展紧急免疫，加大宣传、捕杀等工作的力度。

2.2无科学有效的考核、奖惩机制。由于没有专门的全国性法规规定犬主及防疫机构、防疫人员三方的责任和义务，造成无法根据家养犬只免疫的情况，对犬主采取有效的奖惩措施，对防疫机构、免疫人员也无法建立完善的考核、奖惩机制。

2.3无经费保障。由于国家没有狂犬病防疫、捕杀、无害化处理等专项经费，地方投入的狂犬病免疫、扑杀等工作经费十分有限，达不到猪瘟、口蹄疫等强制免疫疫病，采取到村入户集中免疫的工作效果。

2.4多部门管理，协调性欠缺。根据《四川省控制预防狂犬病条例》，公安部门负责犬只登记、扑杀等工作，畜牧部门负责组织犬只狂犬病的免疫及免疫标识的发放，卫生部门负责人用狂犬病疫苗的供应、注射、病人抢救等。而在实际工作中各环节上并没有很好地协调衔接，导致狂犬病防制工作开展效率受到影响。

2.5流浪犬只多，管理难度大。农村、乡镇街道等地方很容易看到流浪犬只，无人管理、无法免疫。如果开展扑杀，面临重重困难。一方面流浪犬只易攻击、咬伤工作人员，另一方面由于目前捕杀的方式较为简单粗放，捕杀工作容易受到社会人士的质疑和指责。

2.6对狂犬病防制意识淡薄。当前大部分农村中青年劳动力外出务工，即使政府花了大力气宣传，留守老人、留守儿童接受起来相对不易，导致他们缺乏对狂犬病危害性的正确认识，预防意识不强，警惕性不高，拒免现象突出，免疫工作步履维艰。

2.7犬防工作人员安全无保障。犬只免疫人员多是兽医站人员或村级防疫员，他们薪酬微薄，一旦被犬只攻击、咬伤，相应医疗费用并未列入财政预算，导致工作人员无安全保障，积极性不高，责任心不强。

3措施建议

根据《2012年中国狂犬病年会》上，中国CDC专家提出2011年-2025年中国消除狂犬病的路线图建议：“力争2020年报告病例数较2010年下降90%以上，力争2025年没有家养动物引发的人狂犬病病例报告。”和国务院颁发的《国家中长期动物疫病防治规划（2012-2020年）》要求”到2020年达到控制狂犬病的目标“。结合基层防疫工作实际，特提出以下建议措施：

3.1出台可行的分阶段性的全国性狂犬病防制规划，填补现阶段法规的不完善之处。如保障经费来源、完善考核奖惩机制等。

3.2提高政府重视程度。政府应明确各部门职责，每年应组织相关部门召开工作协调会不少于两次，汇报工作进程、搜集工作中突出问题、解决实际难题。

3.3加强部门协作，密切配合。各部门应掌握统一准确的农村犬只饲养数据，根据犬只饲养规模具体情况，部门之间通力协作制定年度工作方案，密切配合，推进相关工作的开展。

3.4加大投入力度。政府应将狂犬病工作经费列入财政预算，配备相应的防护设施，保证狂防人员因犬伤带来的治疗费用和捕杀违章犬只费用及时足额到位，确保狂防工作顺利开展。

3.5加大宣传力度。宣传部门应当通过电视专栏、公益广告、动画、报刊、挂历、横幅等形式，大力宣传狂犬病的危害性和预防狂犬病的必要性，村两委每年应组织村民召开狂防动员会议等，提高村民防疫意识。

3.6实行网格化分片管理，责任到村、社长，并纳入考核。在前面几点完善的基础上，针对我国农村基层的实际情况，每个行政村犬只狂犬病的具体免疫注射疫工作应由村社长和村级防疫员共同配合完成。村、社长应负责组织动员本片区养犬人员主动接受免疫，村级防疫员应在兽医站的指导下按照相应技术规程进行犬只狂犬病的免疫注射，以保障免疫质量达到标准。

［1］邓永强、阳爱国、郭莉等 四川农村狂犬病防控工作存在的问题与对策 畜禽业2012（278）：60-61