临安积极谋划“权力清单”农村篇

文 范 飞

临安积极谋划“权力清单”农村篇

文 范 飞

今年以来，临安市突出问题导向和职能导向，结合工作实际，制定实施了《村级组织工作运行规范》，从完善农村治理角度出发，着力打造村级版的“权力清单”，致力解决村级组织决策无序、行为失范以及对村干部监督不到位等问题。

村级组织存在的主要问题及成因

村级班子不团结。少部分村党组织政治意识、阵地意识不强，未能充分发挥党组织的领导核心作用。部分村委会认为自己是村民海选出来的，不支持党组织的工作，使村党支部领导核心作用虚化。个别村委会主任以村民代理人自居，为争夺村公共事务主导权同村党组织书记发生矛盾。

村级决策不民主。长期以来，农村社会组织发育不良，农民组织化程度低，制度化参与乡村治理有名无实。除少数人能在有限的范围内参与村级公共事务决策外，普通村民群众很少有参与乡村治理的机会和渠道。有的村“五议两公开”形同虚设，村级事务提议、商议和审议制度成为了“稻草人”。

村干部的规矩意识和服务意识淡薄。部分新任村干部不懂如何履行职责，不知违反村级组织工作规则所应承担的责任。表现为不恪尽履职承诺；不注重日常小节，对待群众态度粗暴；缺乏大局意识，过分考量个人恩怨；无视法纪，本人及其近亲属违规参与本村建设工程和项目等。

村级监督不到位。虽然从制度安排上，针对当前村干部的权力监督有村监会的内部监督、农经财务人员的会计审计监督、上级部门监督和村级民主监督，但实际上却存在着制约权力能力软弱、监督信息失真、监督渠道不畅通、监督意识不够等问题，监督严重缺位。

我们认为这些主要问题形成的原因是多方面的。随着农业税的取消，乡镇政府指导、监督和制约村委会的动力逐渐消退，大量年轻人常年在外打工，留村人员大部分为老人和儿童，乡村治理结构失衡。

基层民主虽有顶层设计，但尚未达到目标要求，村级组织换届选举中的隐性贿选、宗族势力互不相让、合并村财务独立并村不并心等问题依然存在，基层民主举步维艰；村民委员会的权力运行仍然缺乏必要的刚性制约，拨付的专项经费多头管理，缺乏专门机构统一组织协调，有效监督和制约严重缺位。

对于村干部而言，拿点用点没关系的法盲心理、有权不用过期作废的本位心理、赚回换届成本的补偿心理较为普遍。对于村民而言，有的认为村官利用职权腐败是正常事，有的对村官腐败行为仅停留于口头谴责。腐败亚文化，从深层次上使一些村官自腐不觉，侵蚀和削弱了村级组织的基础。

村主要干部和离任村干部的收入虽有正常的增长机制，但基数不大，增长过缓，物质保障有限，一定程度上产生心理落差，继而从内心深处促动村官谋取私利。对村干部的约束不够，乡镇对财务管理混乱、执行费用过大的村主要干部惩戒措施不够、不硬，也致使少数村干部心无敬畏，肆无忌惮。

以问题为导向制定的举措成效明显

把完善基层民主决策放在首位。建立完善村级领导班子议事规则，用制度加强对村干部权力运行和重大决策的监督制约。明确村级组织的职能定位。形成村党组织决策、村民代表会议定、村民委员会执行、村民群众参与的多元主体协同治理机制，并把村务联席会议和村民代表会议确定为村级重大事务的决策主体，把民主协商、民主集中纳入最基层的治理中。明确重大事务决策程序。对涉及村经济和社会发展规划及年度计划、村级财务预决算、村庄建设规划等村级重大事务，严格遵循“五议两公开”程序，及时向村民公开，并规定村级重大事务讨论通过后，不得随意更改，增强村级事务决策的严肃性。细分村级事务决策事项。分别列出决策与办理（申报）的流程和环节。将村级主要集体经济活动，细分为工程建设项目、非工程建设公益事业项目决策与发包、集体经济项目建设承包和集体经营性资产租赁、村经济合作社举债和村公益事业建设一事一议省级财政奖补项目等五个方面，对需要召集哪些人参加，在什么范围讨论决定，先后顺序该怎么做，分别作出明确，使得村干部手中的“小微权力”有了强有力的“紧箍咒”。

把各个环节置于阳光下。对容易造成行为失范的村级事务管理，建立健全七个方面的民主管理制度，包括村级财务管理、印章管理、党建经费使用报批、档案管理、村级公共资源交易分级管理、工程建设项目监督管理等，并将这些规定公布于村，分发至户。比如，村级财务管理，通过实行村账代理、账款分离、月结月清、联审联签制度，堵塞财务管理中的漏洞和猫腻。村级印章管理，规定村党组织章由组织委员管理、村民委员会和村经济合作社章由不是村班子成员的报账员或便民中心受理员管理，村监会章由村监会主任以外的村务监督委员会成员保管，落实“谁签字、谁负责”的审批和备案制度，解决印章由村主要负责人随身携带，集体事务决策盖章一个人说了算的现象。通过落实村级权力内部分权制衡、镇（街道）纪委有效监管，全程公开接受村民监督，较好地解决村干部“决策随意、村集体资金监管薄弱”等问题，也消除了村民的误解和偏见。

着力提升村级组织服务功能。顺应农村基层工作重心由管控转向服务的客观要求，按照“三级联动、便民服务、全程代理、分级承办”的原则，为村民提供优质服务。对农民建房、村民申请再生育及特殊情况生育、林木采伐、林地征占、设施农用地、民政救助、双拥政策落实等事项提供代办服务，村镇两级便民服务中心实现“一个窗口受理、一次性告知、一条龙服务、一次性收费、一个时限办结”，尽可能让村民只动嘴、少跑腿就能办好事。根据当事人的申请受理民间纠纷，或由调解员主动介入受理纠纷。对经调解的纠纷，定期回访，看有无重新发生纠纷，促进村庄和谐发展。开通村“民情热线”电话，处理群众来访来电，提供生产生活信息需求，畅通24小时热线接听。通过实行村干部轮流值班，联片包户进“网格”走访，对村班子成员服务情况进行述职评议等制度，倒逼村干部进一步确立服务理念，提升服务水平。

加强党员队伍和村干部队伍建设。在激励约束并重的前提下，加大问责处置力度。明确了村干部、村民小组长、村级招聘自用人员工作规定、村和村干部个人重大事项报告、外出考察报告报批、发展党员工作、“三会一课”制度等7个方面内容。实行入党积极分子量化考核和发展党员全程记实，彻底纠正农村发展党员无视标准，搞近亲发展、直系繁殖的问题。实行先锋指数考评，设置具体评价指标，重点划分了警示和不合格党员两条红线，对违反“三改一拆”、“五水共治”等十种情形的，直接评定为不合格或警示党员。加大对村干部依法依纪监督力度，明确了村干部双向述职述廉、对村干部提醒式谈话、诫勉等内容，对于经诫勉无明显变化又拒绝辞职的，通过法定程序提请进入罢免程序，畅通了问题村干部的出口。今年以来，已经查处案件6起，11人被司法机关采取刑事强制措施，其中3人已被法院追究刑事责任，在农村基层以及广大村干部中起到了警示和震慑作用。

（作者系临安市委常委、组织部长）