实现中国梦与践行党的群众路线

罗会德

[摘要]中国梦归根到底是人民的梦，必须紧紧依靠人民来实现。党的群众路线与“中国梦”是高度契合、有机统一的，是实现中国梦的根本保证和生命线。坚持和贯彻党的群众路线，必须依靠制度建设来加以保证，通过建立健全科学民主的决策机制、密切联系群众机制、党和政府主导的维护群众权益机制、正确处理人民内部矛盾的长效机制等群众工作制度机制体系，真正把以人为本、执政为民的要求贯彻到各项工作中去，为实现中国梦奠定坚实的社会基础。

[关键词]中国梦；群众路线；制度机制

中图分类号：D252 文献标识码：A 文章编号：1008-410X（2014）04-0026-04

实现中华民族伟大复兴，是全体中华儿女的共同梦想和愿景，凝聚了全民族的期盼和追求。为了实现这一宏伟目标，必须深入贯彻落实党的群众路线，群众路线与“中国梦”是高度契合、有机统一的，结合新的形势任务以制度机制建设落实党的群众路线，是实现“中国梦”的关键。

一、中国梦归根到底是人民的梦

中国梦是国家梦、民族梦、人民梦的统一。习近平指出，“实现中华民族伟大复兴的中国梦，就是要实现国家富强、民族振兴、人民幸福”^[1]，三者之中，国家富强、民族振兴是实现人民幸福的手段和途径，人民幸福是国家富强、民族振兴的目的和归宿。这深刻阐明了人民的梦与中国梦的辩证关系。

一方面，中华民族是一个命运共同体，只有民族、国家全面科学发展，个人才能实现梦想。历史告诉我们，每个人的前途命运都与国家和民族的前途命运紧密相连。国家好，民族好，人民才会好。在中国封建社会的历史上曾出现过“梦圆”时期：汉代的“文景之治”、唐代的“贞观之治”、清代的“康乾盛世”，但当帝国主义的铁蹄碾碎了大清王朝“天朝上国”的迷梦之时，人民的“安居乐业”之梦也就不复存在了。中日甲午之战击碎了魏源“师夷长技以制夷”的梦想；“戊戌六君子”的鲜血宣告了改良派君主立宪制梦想的破灭；袁世凯恢复帝制，证明孙中山所向往的资产阶级共和国梦想行不通。这些都在告诉我们：国家梦破，民族梦碎，人民的梦难圆。

另一方面，中国梦归根到底是人民的梦，这是中国梦的本质属性，也是中国梦最大的魅力所在。这个梦的基础是建立在所有中华儿女身上的，是为了追求人民群众的幸福生活，是为了实现祖国的长治久安，是为了实现中华民族的伟大复兴。中国梦最终是由一个个鲜活生动的个体梦想汇聚而成。更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境……人民对美好生活的向往，对人生出彩机会的渴望，正是中国梦最富生命力的构成。淮海战役战场上一望无际的手推车，见证了人民战争的伟大力量；安徽凤阳小岗村十八个鲜红的手印，标注着人民改革的精神。正是得到了人民的拥护支持，尊重了人民的首创精神，激发出人民的无穷力量，我们才在披荆斩棘的奋斗中，创造了经济增长的奇迹，释放了社会发展的活力，开辟出一条生机勃勃的复兴之路。人民梦实现了，中国梦也就能实现。

人人都有追梦的权利，也都是梦想的缔造者。如果说，“大河无水小河干”阐明的是命运共同体逻辑，“小河有水大河满”则揭示了发展进步的动力机制。正如习近平指出的，“中国梦归根到底是人民的梦，必须紧紧依靠人民来实现，必须不断为人民造福”^[1]。习近平的重要讲话，阐明了中国梦和人民之间的内在关系，更指明了中国梦的动力源泉。

“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。”^[2]这是新一届中央领导集体对人民期盼过上更美好幸福生活的积极回应，也是“对人民的责任”的郑重宣示和庄严承诺。人民幸福是发展之本，其内涵包括发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。它是马克思主义人民观和幸福观的体现，是中国共产党自身价值观的内在要求，也是党所处历史阶段和历史方位的现实需要。

二、群众路线汇聚实现中国梦的正能量

坚定不移地走中国特色社会主义道路，努力实现“两个一百年”的奋斗目标，实现中华民族伟大复兴的中国梦，归根到底是为了实现最广大人民的根本利益，归根到底还要依靠最广大人民群众的力量。中国共产党九十多年的奋斗历程表明：只有坚持党的群众路线，一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去，把党的正确主张变为群众的自觉行动，才能不断从胜利走向胜利。

第一，坚持党的群众路线，有助于更好地培养党和人民共同团结奋斗的集体意识，打牢实现中国梦的精神基础。历史证明，一个民族、一个国家，如果没有自己的精神支柱，没有团结向上的精神支撑，就等于没有灵魂，就会失去凝聚力和生命力。有人形象地说，一袋马铃薯，数量再多也无法拧成一股绳、形成合力；只有团结得像花岗岩那么紧密，才能形成无坚不摧、无难不克的坚强力量。民族复兴的中国梦，既体现了国家发展的根本要求，又体现了人民进步的广泛性要求；既体现了一致的愿望和追求，又涵盖了不同的群体和阶层，具有广泛的适用性和包容性，具有强大的整合力和引领力。这个梦想，凝聚了几代中国人的夙愿，体现了今天中国人的理想，反映了中华民族和中国人民的整体利益，是当今中国所有群体和个体梦想的“最大公约数”。坚持党的群众路线，就是为了更好地发挥各级党组织的战斗堡垒作用，发挥广大党员干部的先锋模范作用，引导广大群众心往一处想、劲往一处使，同心同德、群策群力，为实现我们的伟大梦想形成强大的思想基础和精神纽带。

第二，坚持党的群众路线，有助于调动社会各方面积极因素，为实现中国梦凝聚起磅礴力量。“历史活动是群众的事业，随着历史活动的深入，必将是群众队伍的扩大。”[3]（P104）马克思恩格斯向人们揭示了一个最简单也是最不可否认的事实，这就是社会发展史同时也是物质资料生产者本身的历史，是人民群众创造了历史。毛泽东一直十分强调调动一切积极因素。新中国成立后，他指出：“过去为了结束帝国主义、封建主义和官僚资本主义的统治，为了人民民主革命的胜利，我们就实行了调动一切积极因素的方针。现在为了进行社会主义革命，建设社会主义国家，同样也实行这个方针。”[4]（P23）在领导改革开放和现代化建设过程中，邓小平、江泽民、胡锦涛也多次强调指出，要团结一切可以团结的力量，调动一切可以调动的积极因素，不断为中华民族伟大复兴增添新力量。党的十八大以来，习近平反复强调，中国梦是民族的梦，也是每个中国人的梦。只要我们紧密团结，万众一心，为实现共同梦想而奋斗，实现梦想的力量就无比强大。在推进事业前进的过程中，面对改革发展的繁重任务，迫切需要我们紧紧依靠广大人民群众，把一切可以团结的力量团结起来，把人民群众的积极性、主动性和创造性发挥出来，凝聚起更加强大的智慧和力量。

第三，坚持党的群众路线，有助于引导人们更加坚定地走好中国特色社会主义道路，不断增强实现中国梦的自觉、自信和自强。改革开放以来，我国经济总量跃升到世界第二位，社会生产力、经济实力、科技实力迈上一个大台阶，人民生活水平、居民收入水平、社会保障水平迈上一个大台阶，综合国力、国际竞争力、国际影响力迈上一个大台阶，国家面貌发生新的历史性变化。这些显著成就彰显了中国特色社会主义的优越性和生命力，充分证明我们选择的这条道路是科学的、正确的。同时必须清醒看到，我们工作中还存在许多不足，前进道路上还有不少困难和问题。主要是：发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出，科技创新能力不强，产业结构不合理，农业基础依然薄弱，资源环境约束加剧，制约科学发展的体制机制障碍较多，深化改革开放和转变经济发展方式任务艰巨；城乡区域发展差距和居民收入分配差距依然较大；社会矛盾明显增多，教育、就业、社会保障、医疗、住房、生态环境、食品安全、安全生产、社会治安、执法司法等关系群众切身利益的问题较多，部分群众生活比较困难；一些领域存在道德失范、诚信缺失现象；一些干部领导科学发展能力不强，一些基层党组织软弱涣散，少数党员干部理想信念动摇、宗旨意识淡薄，形式主义、官僚主义问题突出，奢侈浪费现象严重；一些领域消极腐败现象易发多发，反腐败斗争形势依然严峻等[5]（P5）。可以说，我国的改革开放已经踏上攻坚路、步入深水区，前进中躲不开的困难和风险必须要应对，绕不过的“堡垒”和“关隘”必须要攻克，没解决的矛盾和难题必须要破解。坚持党的群众路线，就是要领导和团结全体人民凝聚共识、攻坚克难，进一步增强自觉、坚定自信、实现自强，继续在中国特色社会主义康庄大道上奋力前行。

三、以制度机制建设落实党的群众路线

群众路线是党的制度性要求，坚持和贯彻群众路线，必须依靠制度建设来加以保证。我们必须着眼于世情、国情、党情的变化，对当前群众工作出现的新情况新问题认真加以研究，切实建立健全科学完备的群众工作制度机制体系，真正把以人为本、执政为民的要求贯彻到各项工作中去，为实现中国梦奠定坚实的社会基础。

第一，建立健全科学民主的决策机制。加强和改进群众工作，就要扎实推进决策的民主化、科学化，不断完善深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的决策机制。一是不断完善人民群众参与决策的机会和条件，使人民群众更多地参与政府决策。要切实尊重群众的知情权、参与权、表达权和监督权。对涉及群众利益的重大决策和政策要走民主程序，进行可行性论证，充分听取群众的意见，充分考虑群众利益和承受能力，坚持问政于民、问需于民、问计于民，要通过座谈会、听证会、咨询会、协商会、论证会等多种形式给人民群众表达意见的机会，避免决策的随意性、专断性。二是加强咨询机构的建设，充分发挥专业团队在决策中的作用，为科学民主决策提供专业化的建议。政府行政机关作为决策的主体，在决策前要坚持群众路线，深入调查研究，听取基层群众的意见和建议，反复比较研究和论证；在决策过程中，更要发挥民主作风，听取不同意见；一旦做出决策，必须坚决执行，防止久拖不决。

第二，建立健全密切联系群众机制。密切联系群众，功夫在平时。“干部平时不进群众的家门，群众有事就会堵政府的大门”。因此，健全联系群众制度，创新联系群众方式，机关工作重心要下移，基层干部要坚守一线，领导干部要定期深入基层特别是深入经济落后、问题较多的地方调查研究，了解群众疾苦，倾听群众呼声，帮助解决困难。为此，一是建立深入基层调查研究的制度。没有正确的调查研究，就无法了解和掌握人民群众的所思、所需、所忧，也就无法真正做到密切联系群众。要积极探索党员干部到基层体验生活、开展工作的制度。党员干部要深入群众之中，及时把党的路线方针政策传达给群众，同时也能准确了解群众的意愿和要求，使党的政策更加符合人民的要求，从而推动各方面工作的顺利开展。党员干部要有针对性地确定帮扶联系点，为困难群众解决一个到几个生产生活方面的实际问题。详细记录深入基层调查研究的情况，定期检查、评比和通报，把检查结果作为党员干部考核及使用的重要参考依据，并拿出措施及对策。二是建立和完善民情恳谈和交心制度。在组织层面上，上级党组织应向下级党组织、党组织向党外人士、党员向普通群众交谈，尽可能多方面、多层次听取群众心声。在恳谈对象上，党组织班子主要负责人与班子成员、班子成员与分管部门或单位主要负责人、班子成员与普通党员、党员与服务对象开展谈心，增进了解，促进团结。要结合实际情况，做到在工作中谈，在座谈会后谈，在串门入户时谈，确保谈心效果。在谈心中，各党组织将谈心与送温暖活动结合起来，进一步明确工作思路，密切党群关系[6]（P290）。

第三，建立健全党和政府主导的维护群众权益机制。健全利益表达机制，通过民意调查、信息公开、听证会等具体制度，拓宽社情民意反映渠道。搭建沟通平台，积极发挥各类媒体的作用，重视各种社会组织在反映诉求、规范行为等方面的作用，使群众表达利益诉求逐步走入制度化、规范化、法制化的轨道。完善信访督查专员、领导包案处理信访大要案、领导接访及带案下访、首办责任制等制度，确保群众的信访诉求有结果、有反馈。健全利益引导机制，教育和引导人们正确看待当前社会利益分化现象，正确处理个人利益和集体利益、局部利益和整体利益、当前利益和长远利益。健全利益约束机制，通过法律和道德对人们获取利益的行为进行约束，促使个人或群体形成正确的利益观和价值观。健全利益调节机制，通过税收政策等调控措施，调整和缩小人们之间的利益差距，调整利益分配格局，减少不同利益群体之间的不公平感。健全利益补偿机制，着力解决群众反映强烈的土地征用、城市建设拆迁、环境保护、企业改组改制和破产等工作中的问题，坚决纠正损害群众利益的行为。

第四，建立健全正确处理人民内部矛盾的长效机制。正确处理人民内部矛盾是关系改革发展稳定的全局性课题，也是促进社会和谐、实现中国梦的基础性工作。要完善矛盾纠纷排查调处工作制度，实现人民调解、行政调解、司法调解的有机结合和相互衔接，综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、协商、疏导等方法，最大限度地缓解社会冲突，减少社会对立，把矛盾解决在基层、解决在萌芽状态。要积极预防和妥善处理群体性事件。认真落实工作责任制，进一步明确和细化各有关部门处理群体性事件的职责，加强督促检查，真正把责任落实到单位、落实到个人。着力加强协调，建立健全有关地方和部门处理群体性事件的联席会议机制，加强协作配合，形成解决问题的合力。注意掌握政策，既坚持依法进行处理，又积极疏导群众情绪。对发现的矛盾纠纷，应针对其不同特点，认真研究处理的途径和办法，妥善加以解决，避免作风生硬、方法不当引起群众不满和抱怨。要加强对新形势下各类群体性事件的研究和分析，努力认识和研究各类群体性事件的形成要素和演变过程，研究化解群体性事件的基本条件和内在规律，形成处理群体性事件的原则和长效工作机制，以利于更好地掌握工作的主动权。

第五，建立健全党委领导、组织部门牵头抓总、各部门齐抓共管、全社会广泛参与的工作机制。做好群众工作需要多个部门联合起来，建立由党委统一领导、组织部门牵头协调、统战部门和群团组织具体负责、各有关部门各司其职，齐抓共做的党的群众工作总体格局。各级党委、政府要加强领导，把群众工作作为一项重要任务来抓。党委组织部门要发挥牵头抓总的作用，协调各有关部门开展群众工作，重点指导各级党组织特别是基层党组织做好群众工作。要把能否自觉主动地做好群众工作，作为检验部门工作成效的一项重要内容。地方党委要把群众工作列入重要的议事日程，定期研究和部署群众工作，提出各个时期群众工作的目标、任务、要求，研究制订相应的群众工作措施，建立群众工作的规章和制度。党委统战部门要根据新时期群众工作的要求，扩大工作领域和范围，并依托政协组织开展广泛的群众工作；工青妇等群团组织要按照党委的要求，充分利用群众团体的优势，在广大群众中开展社会活动，加大党在群众中的影响力。其他有关党政部门都要树立群众工作的意识，做好有关工作。要进一步建立健全纪委、组织、宣传、政法、统战、信访、民政等部门以及工青妇等群众团体参加的群众工作联席会议制度，定期分析情况，研究问题，协调步骤，搞好配合，共同做好群众工作。

参考文献：

[1]习近平. 在第十二届全国人民代表大会第一次会议上的讲话[N]. 人民日报，2013-03-18.

[2]习近平在十八届中共中央政治局常委同中外记者见面时强调人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标[N]. 人民日报，2012-11-16.

[3]马克思恩格斯全集（第2卷）[M]. 北京：人民出版社，1957.

[4]毛泽东文集（第7卷）[M]. 北京：人民出版社，1999.

[5]胡锦涛. 坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进 为全面建成小康社会而奋斗[M]. 北京：人民出版社，2012.

[6]本书编写组.为民务实清廉：党的群众路线教育实践活动党员干部读本[M]. 北京：国家行政学院出版社，2013.