中非经贸打造“升级版”

本刊记者 张利娟

“461”中非合作框架

即坚持平等相待、团结互信、包容发展、创新合作等四项原则；推进产业合作、金融合作、减贫合作、生态环保合作、人文交流合作、和平安全合作等六大工程；完善中非合作论坛这一重要平台。

5 月4日至11日，国务院总理李克强对埃塞俄比亚、尼日利亚、安哥拉、肯尼亚四国进行正式访问。这是国务院总理李克强今年第一次出访，也是中国新一届政府总理首次访问非洲。

在对非洲的首次访问中，李克强总理提出的“461”中非合作框架和非洲基础设施建设“三大网络”，把中国与非洲各自经济发展的诉求更加紧密地结合起来，为双方经贸合作搭建了广阔的平台。据商务部部长助理张向晨介绍，此次访问经贸合作成果丰硕，涵盖众多合作领域，囊括多种合作形式，为推动中非经贸合作不断创新方式、拓展领域、提质增效和转型升级奠定了坚实的基础。

强调投资引领作用

经贸合作，是中非合作的亮点。而贸易和工程承包可谓中非合作亮点中的亮点。2013年，中非贸易额达到2100亿美元，是1960年的2000倍，中国已连续五年成为非洲第一大贸易伙伴国；工程承包方面，截至2013年底，中国企业在非洲累计签订的承包工程合同总额已接近4000亿美元，累计为非洲铺设铁路超过2200公里，修筑公路超过3500公里。

商务部部长高虎城在5月5日发表的题为《厚积薄发亮点纷呈中非经贸合作前景广阔》署名文章中指出，当前中非贸易从过去单纯的农产品和日用消费品，发展到涵盖经济发展和人民生活的方方面面。工程承包方面，通过合作，中国企业为非洲带去了资金和技术，降低了建设成本，改变了非洲面貌，也打响了“中国建造”的品牌。

与贸易和工程承包相比，中非之间的投资合作可谓发展缓慢。尽管截至2013年底，中国对非直接投资存量已超过250亿美元，但这在中国的对外投资中所占的比重很小。

李克强总理在非盟会议中心的演讲中提出，近年来，中非贸易快速增长，下一步应促进贸易增量提质，力争实现到2020年中非贸易规模达到4000亿美元左右，中国对非直接投资存量向1000亿美元迈进。

现代国际关系研究院西亚非洲所副所长徐伟忠指出，此前中非经贸合作一直以对外贸易和工程承包为主，未来投资合作将是重点。

中非发展基金研究发展部负责人施勇杰则表示，李克强提出要打造中非全面合作升级版，尤其在经贸合作领域提出了大幅提升对非投资的倡议，这必将改变过去以贸易和承包为主的经贸合作模式，发挥投资引领作用。与贸易、工程承包相比，投资最大好处是可以给非洲带去资金和技术，创造就业和税收，这是贸易和承包无法比拟的。目前，非洲正在进行工业化进程，缺乏资金、技术、管理经验，所以在今后的中非经贸关系中，投资的价值和作用将越来越大。

加强产业合作

除了要积极发挥投资的引领作用，李克强总理指出，中方将积极参与非洲工业化进程，加强同非洲的产业合作，促进纺织服装、轻工家电等劳动密集型产业和制造业发展，推动能源资源产业转型升级，增强非洲自我发展能力，实现中非产业战略对接。

著名经济学家、原世界银行高级副行长林毅夫对媒体表示，中国传统劳动密集型企业的转型升级可以考虑将加工程序环节转移到非洲。将密集型企业的加工工序转移到工资成本较低的地方，可以赢取更多的利润，而目前的非洲将是最好的选择。

中国现已进入工业化中期，资本、技术和产能输出能力增强，企业“走出去”的意愿强烈。非洲则处于工业化初期，迫切需要资金、经验和技术，促进经济一体化、吸引外资和创造就业，实现产业结构的调整和经济发展的转型。

“当前，中国正处在经济转型升级阶段，并且中国的人口红利在逐渐衰减，而非洲的人口红利还很大。”现任刚果民主共和国驻华大使馆商务参赞王维丽告诉本刊记者，“在这一过程中，现阶段中国的很多产业可以转移到非洲，比如纺织、家电、钢铁、汽车制造等都可以在非洲进行转移和技术承接。中非发展可以说是前后衔接，这使中非双方可以更好地分享发展机遇，促进包容性增长。”

合作领域扩展

“中国将继续把基础设施建设放在对非合作的重要位置，与非洲合作打造非洲高速铁路网络、高速公路网络、区域航空网络。中方愿为此提供金融、人员、技术支持，毫无保留地与非洲国家分享先进适用技术和管理经验。”包含高速铁路、高速公路和区域航空在内的“三大网络”，可以看做是此次李克强访非之行的“重点推介”。

据相关调查数据显示，非洲面积占世界陆地面积的23%，但铁路总长度仅占世界的7%，还有13个国家不通铁路。非洲普通公路和高速公路的密度仅为世界平均水平的四分之一和十分之一。非洲的支线航空也不发达，横向航空很少，本来距离很近的横向联系却需要绕道欧洲，这些都极大制约了非洲的发展。

中国社科院西亚非洲所非洲研究室副主任姚桂梅表示，基础设施，特别是交通运输这块是许多发展中国家优先考虑的产业，也是许多发展中国家成功的经验之一。帮助非洲国家建设高速公路、高速铁路和区域航空运输网络这样“三个网络”的设想，是在回应非洲国家改善基础设施落后状况的一个要求。与此同时，此举也能很好地带动中国高铁、新飞60这样的飞机技术走出去，这有利于双方共赢发展。

据悉，李克强总理此番提出的合作建设“三大网络”对确保中非经贸合作有实质性进展起到了积极的促进作用。5月6日，中国铁建旗下中国土木工程集团与尼日利亚联邦交通部签订了尼日利亚沿海铁路项目框架合同，总金额达131.22亿美元；5月11日，肯尼亚近百年来新建的第一条铁路——肯尼亚蒙巴萨至内罗毕铁路项目举行了中肯共同融资协议签字仪式……“三大网络”的合作捷报频传。

对此，中国对外承包工程商会新闻发言人张湘指出，我国高铁建设发展迅速，目前在国际上处于领先位置。中国企业在技术研发、设计施工、运营管理和设备制造等方面有明显的产业链优势。近四年，国内21条高铁相继开通运营，总里程超过7000公里，居世界第一。因此，高铁“走出去”已成为必然，高铁项目也成为对外承包工程行业的一个新增长点，加上我国政府高度重视高铁领域的国际合作，积极与外商洽谈高铁项目，这也促进了高铁项目的发展。