我国非常规页岩气产业发展现状与路径探析

王素玲　李建革　张影

摘 要：调整我国一次能源消费结构，提高天然气在能源消耗的比例，加强非常规页岩气的开发是重要途径之一。我国页岩气储量最为丰富，但起步较晚，文章通过梳理我国非常规页岩气发展现状，提出制约我国页岩气产业发展的主要因素为适合我国页岩气储层特点的技术体系，缺乏健全的页岩气产业链以及缺乏健康的市场竞争机制，实现非常规页岩气产业的发展，形成核心技术是关键，完善体制及政策保障是根本，从实际出发，立足于本土特点，推动页岩气产业的健康快速发展。

关键詞：页岩气；新产业；发展现状；制约因素；发展途径引言

全球非常规资源量十分丰富，其中页岩气储量占非常规天然气储量的40%，中国的资源量占比最多，占世界储量的20%左右。在连续多届的哥本哈根气候变化大会上，发展低碳经济已成为国际社会的共识，而天然气作为一种清洁高效环保的能源，是低碳经济的重要支柱。

我国作为世界大国，能源供给与消耗一直是我们所面临的关键问题，基于我国的资源发展状况，在工业的能源供给中主要是以煤炭与石油为主，但石油与煤炭在消耗过程中所带来的环境污染问题，逐渐引起了人们的重视，在过去一年中，连续高强度大气雾霾给人们留下了深刻的印象，国务院为此下发《大气污染防治行动计划》，以加大空气污染的整治工作，但如果不从能源结构上进行调整，提高使用清洁能源的比例，是不能从根本上整治困扰全国人民的雾霾问题的。因此，逐渐提高天然气在一次能源消费结构中的比重，加大天然气资源的勘探与开发，特别是加大非常规页岩气的开发，这对我国所面临的能源安全以及环境安全都具有重要的意义。

1 我国非常规页岩气产业发展现状

我国页岩气开发较晚，2006年初我国开始页岩气资源的调查与评价，2009 年中国石油公司与美国的壳牌公司签订了四川盆地富顺-永川区块的页岩气联合开发与评价意向协议，开始了我国页岩气的开发。目前，我国主要在长庆油田和四川盆地进行试验区块的先导性试验。中石油在页岩气勘探开发方面，主要在长宁-威远、昭通、富顺-永川设置了示范区，中石化在梁平、彭水、南川、涪陵、綦江等地开展了页岩气勘探的开发。由调研可知，目前我国成功开发的页岩气井共计90余口，这些井大部分属于先导性实验井，而美国2007年进入了页岩气开发高峰期，每年水平井以6000～7000口的数量递增，由此可见，我国页岩气产业的发展处于刚刚起步阶段。

2014年3月在北京召开的十二届全国人大二次会议上，政协委员提出了欲将四川建设为“天然气大庆”，由此可见，页岩气产业的开发收到了我国的高度重视，而且四川盆地页岩气的储量也在我国居于首位，若在四川盆地实现页岩气的规模开采，可有效缓解目前我国天然气的供需矛盾。近几年国土资源部已经进行了两次页岩气资产拍卖，第一次选择了4个开发区块，同时选定了6家国企进行招标，第二次扩展了招标范围以及区块面积，规划出了20个区块，招标面向数10家企业。第二次招标是首次将民营企业纳入了招标范围，这也是我国油气探矿权招标体制的重大改变，第三次招标预计在2014年举行，这已说明我国在页岩气产业发展方面已经开发制定相应的政策，在页岩气的开发方面倾向鼓励，加大投入的态度。

2 我国非常规页岩气产业发展的制约因素分析

近几年虽然我国在页岩气产业发展方面加大了投入力度，制定了一些相应的政策，也取得了初步成果，但是我国仍旧没有掌握适合我国页岩气储层特点的有效开发技术，关键技术上仍存在瓶颈，具体分析有以下几方面的影响。

适合我国的页岩气储层特点的开发技术体系还没有完全建立，目前还处于摸索阶段，是关键技术尚待突破。美国页岩气之所以能够大规模商业性开采，主要依靠成熟的水力压裂技术和水平井技术，特别是将这两项关键技术的有机结合大大促进了美国页岩气开发产业的飞跃。在我国，页岩气产业的高成本不仅仅是由于技术不成熟，还受很多方面的制约：第一，产业链的不完善；第二，不合理的价格机制；第三，我国的页岩气产业处于初级阶段，开发规模不大，难以形成规模效应；第四，补贴政策和税收优惠难以落实；第五，页岩气产业开发处于初级阶段，许多工作仍在摸索当中，没有针对页岩气的特点建立相应的商业模式和用户市场。在一些相关体制的约束下，并没有形成良好的竞争环境来推动产业的发展。

3 探析我国非常规页岩气产业的发展路径

3.1 加强技术攻关，建立适合我国页岩气储层特点的开发技术

对于常规油气田开发，大型国有石油企业具有研究多年开发的经验，拥有庞大的人才队伍，并且掌握着油气勘探开发的关键技术和雄厚的资金，石油企业是页岩气开发的主干力量，加强其专业化技术服务市场的建立，转变大型国有石油企业的运行模式以及管理方式，才能够加快技术的转移和扩散，同时提倡引入民营资本，将民营企业的灵活性和积极性充分发挥出来，通过培养竞争主体提升竞争程度，使产业的创新动力激发出来，加快页岩气开发技术的探索与应用，以页岩气开发示范区为平台，国外合作开发为手段，引入国外先进技术和国际合作伙伴来进行页岩气的勘探开发，对先进技术进行消化吸收和创新，集成探索技术和系统性开发方案，形成行业标准，加强开发规范，形成具有我国页岩气特点的开发手段和技术体系。

3.2 加强市场培育，健全非常规页岩气产业规范和监管

天然气市场主要包括上游开发与下游销售，在页岩气开发环节，加强融资支持页岩气的勘探开发，逐渐建立经营权、探矿权的交易市场，提倡兼并重组相关资产，对民营企业的进入和退出建立相应机制，通过建立规范的技术服务体系，使得民营企业参与到页岩气开发环节中，弥补国有企业的不足。在页岩气的集输环节中，加强管网等配套设施的建设，降低页岩气集输中成本，促进页岩气产业形成良性循环，即投资-收益-投资、开发-应用-开发。在页岩气的销售环节，以市场为导向，采用政府调整及补贴的方式，使得页岩气的价值与价格相匹配，调高页岩气投资与收益的比例，激励投资热情，政府要明确行业准入的标准和门槛，加强监督和统筹，防止过热投资，使页岩气发展形成有序的竞争格局。

3.3 加强顶层设计，对页岩气发展做好战略规划

需要明确页岩气产业在能源体系中的地位，处理好化石能源和可再生能源，常规油气资源和非常规油气资源以及页岩气、致密气和煤层气之间的关系。要做好顶层设计，在页岩气发展中，明确地方政府、中央有关部门、民营企业以及三大石油公司的角色和定位，使页岩气产业健康发展。应做好储层评价，摸清页岩气储量和储层特点。政府要加大支持力度，制定可实施性的政策措施。要在《页岩气发展规划（2011-2015）》的基础上，考虑国家的相关扶持政策，制定优惠一些优惠政策，包括专用设备引进、矿权使用、页岩气利用、气价确定、税收等，从而调动企业对页岩气开发的积极性。

参考文献

[1]刘存忠.页岩气开发现状及前景思考[J].石油科技论坛，2013（03）：32-67.

[2]潘继平，王楠，韩志强，等.中国非常规页岩气资源勘探开发与政策思考[J].国际石油经济，2011（06）：19-110.

[3]宁宁，王红岩，雍洪，等.中国非常规页岩气资源基础与开发技术[J].天然气工业，2009，29（9）：9-12.